公共体育服务标准体系框架构建及运行模式

　　摘 要：公共体育服务标准体系研究目的就是维护公共体育服务有效供给的“最佳秩序”。以国家服务标准和“服务三角”模型理论为依据，对公共体育服务标准体系内涵及特性、公共体育服务标准体系框架结构与功能进行阐释，构建了公共体育服务标准体系三角模型分析框架，并提出“标准+非标准”“板块化”“服务三角迁升”等公共体育服务标准体系运行模式。
　　关 键 词：体育管理：公共体育服务标准体系；“服务三角”模型
　　中图分类号：G80-05 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2018）02-0039-06
　　Public sports service standard system framework construction and running modes
　　FAN Bing-you，WANG Jia-hong
　　（School of Physical Education，Soochow University，Suzhou 215021，China）
　　Abstract： The purpose of studying the public sports service standard system is to maintain the optimal order of ef-fective public sports service supply. Based on national service standards and the “service triangle” model theory as the bases， the authors expatiated on public sports service standard system connotations and characteristics， and public sports service standard system framework structure and functions， built a triangle model analysis framework of the public sports service standard system， and put forward such public sports service standard system running modes as “standard + nonstandard”， “modularization” and “service triangle advancement”.
　　Key words： sports management；public sports service standard system；“service triangle” model
　　标准作为一种普适工具已经由传统的工业化标准向公共体育服务领域拓展，从纯粹的技术规范向行为规范的转变，标志着公共体育服务理论研究进入一个新领域。《国家标准化体系建设发展规划（2016—2020年）》（国办发[2015]89号）明确提出“加强基本公共体育服务、全民健身、体育场馆设施等标准的修订工作，促进体育事业又好又快发展”。将公共体育服务标准问题与社会公众生活和体育事业发展密切联系在一起，公共体育服务标准不仅仅是为规定对象提供一个数字标准，更重要的是具有一定的价值关怀，是政府提供公共体育服务的一种科学性、技术性、可操作性的行为规范要求。公共体育服务标准问题的核心是“公共体育服务”与“标准”两个要素的结合，公共体育服务标准是一种管理创新工具，本质上是社会治理能力和治理体系现代化在公共体育服务领域的具体实践探索，对有效推进公共体育服务实践，满足社会公众需求具有重要意义。
　　国家高度重视体育标准化工作，“定制度、建体系、搭平台”是目前开展的主要工作和重要研究问题。截至2017年，已经发布的体育领域国家标准行业标准共260项，在研制的标准项目87项，在国家和行业标准领域公共文化体育标准已达44%，其中属于体育领域的有TC291体育用品、TC456体育、TC456/SC1体育/设施设备，试点化建设体育服务只有1项[1]。涉及公共体育服务领域主要有“制定体育运动安全与保护、高危项目经营场所开放条件及检验方法，体育活动组织与安全标准；研制体育场馆、运动设施、体育器材与用品的管理和安全标准”。相关学术研究比较多的是对公共体育服务标准的内涵、背景及动因进行分析总结[2]，全民健身公共服务体系标准[3]，公共体育设施安全管理和服务标准体系[4]，县域公共体育服务标准体系研究[5]等。我国公共体育服务标准整体研究还不够系统，也比较零散。实践层面主要是公共体育服务标准滞后难以满足提质增效的需求，体育行业标准和单项标准还不能转移到公共体育服务领域；理论层面公共体育服务标准体系尚不明晰，标准体系构成要素、结构功能、运行模式等问题需要深入探讨。公共体育服务进入到一定的发展阶段，整体性地推出具有前瞻性和指导性的框架体系也是一个国际惯例，对此问题的思考与解答构成了本研究的核心。
　　1 公共体育服务标准及标准体系的内涵
　　1.1 公共体育服务标准的内涵
　　“标准是为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用或反复使用的一种规定性文件”[6]。“标准是对计量单位或基准做出规定和详细的说明，以语言、文件、图形等方式或模型、样子及其他表现方法出现，并在一定时期内适用”[7]。这说明，标准既是一种文件又具有多种表现形态。公共体育服務标准首先是服务，就是规定政府提供公共体育服务所要达到的水平、指标和要求，它的表现形式可以是一系列行为规范、定量指标。其次才是标准，是计量单位或基准，包括义务、权限、责任、行为、态度的基本观点。目的是“获得最佳秩序”，促进公共体育服务发挥最佳社会效益。因此，本研究将公共体育服务标准内涵界定为：政府在公共体育服务提供中的服务人员、服务场所、设施设备、服务流程和方法以及服务质量要求，以此制定共同使用和反复使用的条款、要求或指标，以确保公共体育服务实用性、可操作性的相关规定，满足公众公共体育服务的有效供给。这里不可忽视的是公共体育服务标准具有一定的复杂性。从其内涵来看，其复杂性在于公共体育服务标准涉及3类标准：技术标准、管理标准、工作标准。技术标准是对公共体育服务场所、设施设备等的要求。管理标准主要围绕公共体育服务提供管理过程的控制，即对公共体育服务流程的要求；工作标准主要围绕公共体育服务提供各岗位的控制，任职岗位、岗位职责、岗位权利、检查考核以及工作主要内容的要求。公共体育服务标准重点突出的就是服务保障规范和服务提供规范，当然也不能忽略技术标准要素，因为公共体育服务提供包含服务安全问题。

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