浅谈东北地区加强和规范,行政事业单位国有资产管理

　　摘要：21世纪以来，中国政府在东北地区等旧工业基地采取一系列改革战略措施，为东北地区的全面振兴注入全新动力。为深入贯彻落实发展新理念，实现东北地区老工业基地的全面振兴，作为东北地区的行政事业单位也责无旁贷，行政事业单位管理着分布在关系国计民生的重要行业和提供公共服务的关键领域的国有资产，管理好、使用好行政事业单位国有资产，保证国有资产使用的规范、安全和有效，推动经济社会和公共事业的科学发展，促进服务型、节约型政府的建设，切实为东北地区老工业基地的振兴发挥积极作用。
　　关键词：机关事业单位；国有资产；管理
　　行政事业单位的国有资产作为行政事业单位开展工作的物质基础，在公共事业经营管理、财政预算等方面起到了重要作用。行政事业单位国有资产包括国家调拨给行政事业单位的资产，行政事业单位使用国家财政性资金形成的资产，按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。
　　东北地区老工业基地的振兴战略实施以来，以国有企业为主的经营性国有资产改革成效明显，积累了许多成功的经验。而行政事业单位国有资产管理体制改革则相对滞后，很难适应东北地区老工业基地振兴的总体要求。因此，更新行政事业单位国有资产体制是十分必要的。

一、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

　　目前，东北地区的行政事业单位国有资产管理主要存在产权不够清晰、配置不尽合理、监管不够到位、使用效率偏低等问题。
　　（一）资产产权不清晰
　　传统管理体制下，很大一部分行政事业单位国有资产存在产权混乱、存量不清、账实不符等问题。有的单位国有资产实物管理与价值管理相脱节，单位资产原始资料不全，权属难以界定；有的单位利用国有资产进行投资经营，形成账外资产，产权模糊；有的单位疏于管理，造成账实不符，甚至有些国有资产被非法侵占而流失。
　　（二）资产配置不合理
　　政府招标采购政策实施后，行政事业单位国有资产随意购置和重复购置现象已大有改观，但也还存在着部分行政事业单位受自身利益驱动，不顾本单位实际需求，拼命争经费，超高标准购置资产，造成资产的闲置和浪费，资产配置不合理。
　　（三）资产监管力度不够
　　一些行政事业单位将国有资产与部门财务相互交叉混合管理，资产收益部门化甚至人个化。有的行政事业单位处置资产的程序和途径不规范，又缺乏有效的监督，导致使用单位随意处置资产，不可避免造成资产的浪费和流失，导致腐败频发。
　　（四）资产使用效率不高
　　由于资产分散在各行政事业部门，很多单位“重财轻物”、“重占有轻使用”、“重购建轻管理”，闲置浪费严重；行政事业单位资产调剂制度不完善，现有的资产存量不能有效地满足资产增量的需要，资产的流动性差，共享程度低；缺乏增值保值意识，使用效率不高。

二、行政事业单位国有资产管理存在问题的原因

　　（一）管理体制不完善
　　有的行政事业单位在实际的管理中缺乏体制上的整体设计，有的行政事业单位的制度建设不够完善，有的行政事业单位资产管理的规章制度形同虚设，存在着“谁都负责，谁都不负责”的情况，造成了资产管理责任不清，管理责任不落地，国有资产的安全得不到保障。
　　（二）管理权限不清晰
　　实际工作中，一些行政事业单位将资产管理工作简单的交与内部财务部门。有些地方行政事业单位国有资产的管理部门是财政部门，而有些则是国资部门，财政部门与国资部门的职能又存在交叉，造成了资产的管理权限模糊化。而有些行政事业单位没有清醒的认识到国有资产管理的重要性，对这方面的管理没有分配较多的专业人才，或是没设置专门的资产管理部门，没配备专职资产管理人员，导致行政事业单位国有资产管理很难落到实处。
　　（三）缺少专业化管理队伍
　　行政事业单位国有资产管理队伍素质参差不齐，多数单位是由财会机构兼管，没有设置专门机构或配备专门人员；有的单位由于缺少专人负责，甚至出现对国有资产的弃管现象。
　　（四）监管不严格
　　有些行政事业单位对待国有资产不够严谨，在處置或兜售时随意性较高，对资产价值评估存在较大的误差或与国家规定值相差较远，监管不严，造成国有资产在处置时流失，侵蚀了国家权益。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策和措施

　　为解决东北地区行政事业单位国有资产管理中存在的问题，现提出如下对策和措施。
　　（一） 加大预算控制力度
　　资产预算是其发挥职能的基础，所以按照国家规定的预算管理制度对资产进行预算编制是极其重要的。一是资产管理与预算管理都不是独立存在的，在执行工作时应将其有机结合。严格执行财政部2015年颁布的《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资[2015]90号），在编制下一年预算时，行政事业单位应对上一年预算结果进行总结报告，严格审批程序，强化预算约束，超预算的采购不予执行，特殊情况确需追加的预算需经财政部门严格审批后方可追加，推行实物费用定额制度，提高资产配置效率，避免资源浪费。二是要将资产管理与财务管理相结合，要严格执行国有资产的账务管理，定期核对，做到账实相符，对账实不符的要找出原因，资产变动及时入账并登记相关手续，尽量避免资产受损或丢失。
　　（二）创新管理体制
　　各级财政部门作为政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，要进一步完善对行政事业单位国有资产的监控措施，综合管理好行政事业单位的国有资产。建立财政部门、管理部门、各事业单位相互监督各司其职的国有资产管理体制，彻底改变行政事业单位国有资产管理职责不清的现状。各事业单位需将监管责任落实落实到单位内部主管部门，并对国有资产去向进行跟踪管理，接受财政部门的监督，制定日常管理细则。行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理，建立国有资产管理台账，保证国有资产的安全。按照财政部2016年1月份出台的《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财资[2016]1号），定期做好资产的清查核实管理工作，确保国有资产的安全、完整、不流失。

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