广西脱贫攻坚发展报告

　　精准扶贫工作开展以来，广西壮族自治区党委和政府认真贯彻落实中央关于脱贫攻坚的重大决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，抓好精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核等关键环节，在减贫、脱贫工作方面取得了显著成效。广西脱贫攻坚实现首战告捷，充分肯定了广西精准扶贫开发工作成效，也意味着易脱贫群体已经基本脱贫，剩下的是常规措施难以奏效、脱贫难返贫易的贫困群体，脱贫攻坚越到后面难度越大，深度贫困问题更加突显，机遇与挑战更加多变，如何攻克深度贫困地区最难啃的“硬骨头”，成为广西未来打赢脱贫攻坚战的重点难点问题。
　　广西壮族自治区（以下简称“广西”）是全国贫困人口超过500万人的6个省区之一，涉及全国集中连片特困地区的滇桂黔石漠化片区，一直以来都是全国扶贫攻坚的主战场。经过多年的扶贫开发，有条件的地区和群众都已经实现了稳定脱贫，目前剩下的贫困人口大都处于条件限制最多、扶贫攻坚最难攻克的堡垒。至2015年底，全区还有538万农村贫困人口，贫困发生率10.6%，贫困人口绝对数排全国第四位，贫困人口规模较大；全区有扶贫开发工作重点县54个，其中国定贫困县28个，区定贫困县21个，天窗县2个，享受待遇县3个，贫困县占全部县市区的48.6%；105个县（区）有扶贫任务，占全部县市的94.6%，有5000个贫困村，占全部行政村的34.9%。
　　2016年，广西减贫人数居全国首位，中央对2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核中，广西综合得分位居一等（精准扶贫成效综合评估全国第二名），是全国综合评价好的8个省区市之一。在国务院扶贫开发领导小组对中西部22个省（区）2015年度精准扶贫成效第三方评估中，广西综合得分97.37分，居全国第一位，贫困人口识别准确率99.76%，居全国第一位，贫困人口退出准确率97.21%，居全国第二位。
　　广西农村贫困的基本情况
　　（一）集中连片特困地区面积大，是全国重点贫困片区
　　广西集中连片特困地区面积大，贫困程度深，早在“八七”扶贫攻坚时期就是全国重点区域。广西的贫困区域主要集中在滇桂黔石漠化片区、边境地区、南岭山区、水库移民区和自然保护区，这些区域自然条件的宜用性差，特别是滇桂黔石漠化片区的部分地区甚至是不适宜人类居住的区域，缺乏基本生产发展条件，脱贫致富难度大。广西有35个县（包括6个“天窗县”）为滇桂黔石漠化片区县，占全部扶贫开发工作重点县的65%，是国家连片扶贫攻坚的重点难点之一。
　　（二）贫困程度深，全面实现小康社会任务艰巨
　　2015年，广西仍有一半的自然村（屯）未通硬化路，贫困村通公路、通电、通电话比例分别比全国平均水平低14.6、12.4、10.2个百分点。全区还有120万贫困人口未解决饮水安全问题，占总数的22.3%，其中还有几十万饮水困难人口。全区有3.7万个自然村（屯）未通路，需修建公路64542公里。其中，河池市31605个屯就有7961个未通路，占25.2%，按目前资金投入计算，需三十六年才能全部解决。全区尚有部分村屯多年未通电。
　　（三）贫困户劳力少文化低，自我发能力弱
　　广西贫困家庭的劳动力大都少于平均水平，最贫穷的贫困户通常是没有劳动力的家庭，贫困户劳动力的平均供养人口远高于平均水平。从一些典型调查的数据来看，贫困户中人均一个劳动力要供养约1.5个以上非劳动力，而非贫困户人均一个劳动力仅供养约0.3个非劳动力成员，还有不少纯老户、无劳动能力户。广西农村人口受教育水平普遍偏低，文化程度不高，2014年广西农村劳动力文盲或半文盲率为1.87%，初中以下文化占78%，比同期全国水平高6个百分点。而农村贫困人口的整体文化层次更低，2015年广西建档立卡贫困人口中，初中以下文化程度占总数高达95%，贫困群体的文化水平远远低于广西农村平均水平。文化素质低，生产技能水平不高，接受新事物、新技术的能力不强，小农意识和“等、靠、要”思想比较严重，造成贫困人口自我发展能力弱。
　　（四）少数民族贫困人口占比高，民族贫困的群体性特征突出
　　广西是全国五个少数民族自治区之一，少数民族人口占38%，是全国少数民族人口最多的省区。由于历史、地理等方面原因，广西的贫困区域与少数民族聚居区高度重合，少数民族占贫困人口达85%；广西54个扶贫开发工作重点县有41个是少数民族人口超过30%的少数民族聚居区；在全区12个少数民族自治县中，除恭城瑶族自治县于2012年被摘掉国定贫困县帽子以外，其他11个民族自治县都属于国定贫困县，3个享受民族自治县待遇的县有2个是国定贫困县，1个是区定贫困县；全区59个民族乡均为扶贫开发的重点乡镇。可见，广西民族贫困的群体性特征较突出，特别是高山瑶族的贫困程度最深，是扶贫攻坚的最难堡垒。
　　（五）发展差距大，县域经济缓解贫困作用弱化
　　广西贫困地区与全国全区发展差距大，且发展速度慢。2013年，广西28个国家扶贫工作重点县人均生产总值为14254元，仅相当于全国的37%、全区的46.59%；农民人均纯收入为5303元，相当于全国的60%、全区的78%；2014年广西5000个贫困村农民人均纯收入只有5510元，只相当于全国的56%。2013-2014年两年间，广西贫困户比上年增收分别为783元和774元，少于全国平均水平的979元和996元，发展差距还在扩大。同时，县域经济增长对缓解贫困的边际作用递减，扶贫资源漏出以及扶贫资源使用效率低，寄望于通过经济增长和“涓滴效应”来减缓贫困越来越难以实现。
　　广西脱贫攻坚工作主要成效
　　精准扶贫工作要求提出以來，自治区党委和政府高度重视，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫主线，以超常力度、超常措施推进脱贫攻坚战，年度减贫目标任务按计划全面完成，重点县、片区县农民人均纯收入增幅高于全区平均水平1个百分点以上，金融扶贫、教育扶贫、产业扶贫、扶贫移民搬迁、社会扶贫、整村推进等工作扎实开展，全区精准扶贫工作取得显著成效。

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