未来职业农民教育就业初探

　　摘 要 通过分析目前新型职业农民培育存在的问题，介绍了德国培育职业农民的措施，探讨未来职业农民教育的做法，即开展广大青年农民农业基础教育、将取得从业证书的职业农民纳入标准化职业准入程序、将目前的新型职业农民培育模式作为农民教育的延伸和补充。
　　关键词 新型职业农民培育；德国；农民基础教育；职业准入
　　中图分类号：G725 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.09.062
　　1 新型职业农民培育模式的现状及存在的问题
　　2014年启动实施新型职业农民培育工程，2017年农业部提出具体发展目标：到2020年全国新型职业农民总量超过2 000万人。4年来，陵川县积极推进农民职业化培训。现就陵川县共培育3810名新型职业农民情况分析如下。
　　1）生产经营型学员1 280名。①男女比例：男性47%、女性53%；②文化程度：小学2.5%、初中81.7%、高中（中专）13.8、大专及以上2.0%；③年龄结构：18～30岁6.2%、31～40岁26.4%、41～50岁47.9%、50岁以上19.4%。
　　2）专业技能型学员2 530名。①男女比例：男性50%、女性50%；②文化程度：小学9.8%、初中80%、高中（中专）8.8%、大专及以上1.4%；③年龄结构：18～30岁5.6%、31～40岁17.4%、41～50岁47.0%、50岁以上29.9%。
　　整个培训，从招生、培训课程、培训方式都按照规定进行，聘请师资和选择教材符合主管部门要求，培训内容尽可能全面满足农民需求，主要包括各种专业种养殖技术、农产品质量安全、现代农业经营管理理念、电脑手机使用、电商及市场销售、现场实践、外出参观等课程，资格认定工作正在进行，各项扶持政策也在积极探索。各种新型职业农民培育的经验和做法渐趋完善，但通过调查陵川县新型职业农民培育的实际效果，却有些差强人意。毛泽东同志在《矛盾论》中说过：“外因是事物变化的条件，内因才是变化的根据，外因通过内因而起作用。”这样的培育难以激活农民本身的“内因”，培育推进的步伐有些太快，忽视了农民的文化水平、年龄结构、学习能力和创新创业能力，可能有些急功近利。
　　从上面的统计数据可以看出：1）参训学员中男女比例基本平衡；2）文化程度方面，初中学历占到80%以上，高中学历仅10%左右，大专以上不到2%；3）年龄结构方面，40～50岁农民47%以上，50岁以上的农民20%～30%，成为职业农民主力，30～40岁的青年农民仅20%左右，30岁以下职业农民后备力量仅5%。
　　通过分析可以得出以下结论：1）初中文化程度、40～60岁农民是目前农民群体的主力；2）积极主动从事农业的青年农民后备力量不足，将来10～20年可能有部分外出打工的返乡青年被迫进入农业；3）热爱农业将农业作为毕生事业的高学历农民凤毛麟角。
　　培训的内容在短短的几十个学时内对占参训农民80%左右40～60岁农民进行“填鸭式”教学，他们的学习接受能力较差，这种“一口吃成个胖子”的做法很难从根本上提升农民的各方面素质，虽然在课程设置中，尽可能的增加实践操作和外出参观的学时，但基本上都是为了应付培训的走马观花，真正通过接受新型职业农民培育进行理性创业和发展提高的农民寥寥无几。培育的“外因”和农民的“内因”之间，发生了被动培训后的知识坏死，农民内在的主观能动性极少发挥出来。作为一名从事新型职业农民培育实践的工作人员，这样的现状让人不得不思考现行的职业农民培育模式是否存在某种不足，应当认真思考如何进行职业农民培育的供给侧的改革。
　　2 德国职业农民教育模式的启示
　　德国针对现代农业发展的需要，提出了培育新型職业农民的政策措施，主要是以下两个方面。
　　2.1 多方参与以实践为导向的教育培训考核制度
　　德国《联邦教育法》规定：德国青年接受9或10年基础教育后，在获得学徒工证书的基础上，需经过3年农业职业教育，以实践为导向进行教育培训考核。农民每周都必须接受实训和理论知识教育，其中有1～2天在农业职业院校进行理论知识学习，3～4天在企业接受实际训练，通过规定课程的结业考试，方可成为职业农民[1]。德国还设有职业农民的认证管理机构（国家政府和立法机构为主导、地方政府和企业主办相结合），机构由行业协会负责管理，由农场主、农业工人和培训教师组成考试委员会组织农民职业资格考试，而且有3名以上人员组成考试委员会[2]。为了保障职业农民教育的实效性，政府每年都要提供1 000万欧元以支持农业技术学校的教育。同时，各州政府也会拨出必要的费用，来保障农业学校及实习地所需的建设开支[3]。
　　2.2 分类定级认定
　　德国职业农民从业资格证书，共分5个等级，代表不同层次的技能水平和农事从业资格。最低级的资格证书是学徒工证书。之后经过3年农业职业教育，通过规定课程的结业考试，取得专业工作证。继续深造经过1年的专科学校农业职业教育且通过相应的考试，获得农业师傅证书，这时才可独立招收学徒，同时可以拥有独立的农场进行经营活动。在此基础上，继续接受2年农业专科学校的农业职业教育，获取四级农民从业资格证书即技术员证书。之后通过附加考试，获得高等农业院校进修资格且顺利毕业，欧盟颁发工程师证书，方可成为农业工程师[4]。
　　3 未来职业农民发展的思考和探索
　　3.1 改“培训培育”为“教育”
　　将具有良好学习能力的青年农民列入农业基础教育框架之内，帮助他们树立热爱农业的理念，认识到未来农业的发展前景，激活他们内在动能，扩充职业农民的后备力量。虽然大多数无缘进入高等学府的青年不屑于从事农业，但他们的客观条件又决定了他们终将难以脱离农业。为了在他们被迫进入农业时能有相应的知识储备，不至于两目茫然，误打误撞，对这部分群体进行农业基础教育势在必行。

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