财务管理视域下事业单位资金使用效率的优化

　　摘要：随着国家对事业单位分类改革的推进及新《事业单位会计制度》、《事业单位内部控制制度规范》的出台，事业单位在规范财务核算、建立与执行内部控制制度等方面取得了一定成效。由于事业单位运行经费主要来源于财政资金或非税收入返还，因此，事业单位资金效率能否有效发挥直接关系到财政资金的使用效率。本文通过对目前我国事业单位资金管理中存在的问题进行分析的基础上，提出优化事业单位资金使用效率的若干途径。
　　关键词：事业单位；使用效率；问题；途径
　　近年来，国家为了更好地发挥财政资金使用效率，对国库集中收付、政府收支科目分类等进行了改革，从而强化了我国事业单位资金管理，在优化财政资金使用效率的同时，降低了财政资金被恶意侵吞的风险。事业单位通过对资金来源、使用进行事前、事中、事后的监督、考核，达到了提高事业单位资金使用效率的目的。而目前，由于受单位领导思想上不够重视、资金管理制度缺失、专业人才不足等因素影响，造成我国事业单位在资金管理仍存在一些亟待解决的问题。
　　一、财务管理视域下事业单位资金管理中存在的问题
　　（一）事业单位资金管理制度缺失
　　对事业单位资金进行优化管理是财务管理的重要内容，近年来，国家陆续出台规范事业单位资金管理的相关办法与条例，但个别事业单位由于领导重业务发展轻财务管理的原因，未能根据相关规定并结合自身财务管理需要建立内部资金管理制度，造成事业单位资金使用效率低下，给国家财政资金造成巨大浪费。例如，个别事业单位未能建立现金、银行存款对账制度，造成货币资金账实不符；个别费用在未经领导审批的情况下给予报销，严重影响着财政资金的安全。一些学校、醫院等具有经营收入来源的事业单位，未能按照《非税收入管理办法》、《事业单位会计制度》等相关法律、法规，将上级补助收入、房屋出租收入及收取的非税收入及时、足额上缴国库，而是通过往来款科目直接坐支，不利于财政部门掌握该事业单位全部收入来源，也使该事业单位编制的部门预算失实。
　　（二）资金预算管理不到位
　　事业单位资金预算管理是指通过对下年财政资金收入、支出进行预计、控制与考核，促使事业单位严格按照预算指标控制资金支付，再通过对各部门资金预算执行情况进行考核，以鼓励各部门执行预算指标的积极性。因此，事业单位开展资金预算管理工作，可以保证财政资金科学、安全地使用。而事业单位在具体开展资金预算管理工作中仍存在着一定问题，阻碍着预算管理作用的发挥。一是在资金预算编制方面，由于个别事业单位未能建立起科学、有效的预算编制制度，加之，大多数事业单位将资金预算编制工作错误地定位为财务部门的工作，导致预算编制重视不够、前期准备不充分，造成编制的资金预算指标与业务脱节，不全面、缺乏可操作性。二是资金预算执行方面，由于事业单位对资金预算执行缺少监督，造成各部门未能严格按照预算进行支出，不但使财政资金造成浪费，也给个别工作人员贪污舞弊提供可能，严重影响财经纪律。
　　（三）财政资金未被有效利用
　　首先，鉴于项目预算金额多少不同，预算项目审批的难易度不同，个别事业单位在编制预算时，不是根据单位运行、发展的实际需要安排项目，而是以容易申请到预算资金为出发点编制预算。其次，个别事业单位仍存在争项目、争投资的观念，在项目进行投资前，未能对拟投资项目进行可行性分析，未对单位固定资产总体情况进行摸底，造成一些固定资产处于闲置状态，使得财政资金使用效率下降。再次，个别事业单位领导将主要精力放在争取同级财政、上级主管部门财政资金上，盲目追求投入资金的最大化，而未能对项目可行性、施工质量保证等予以考虑，争取的专项资金因前期准备不充分，财政批复资金与项目预算资金不符，造成项目不能及时开工，降低了财政资金使用效率。
　　（四）未建立资金管理考核体系
　　目前，多数事业单位未在内部成立项目绩效评价机构，或者虽然成立了项目绩效评价机构，但多为其他业务处室抽调的非专业人才，无法满足项目绩效评价工作对专业技能的要求，同时，个别人员为了避免得罪同事，在进行项目绩效评价工作中存在走马观花的现象，无法发挥促进优化事业单位资金支出及提高资金使用效率的作用。在外部考核评价方面，各地方审计机构只关注对预算单位预算编制与执行、专项资金使用等内容进行专项审计，很少对财政资金是否有效使用进行考核，造成预算单位只要不违规支出财政资金，就可认为其无过错，对于因预算单位预算编制不科学、项目进展缓慢等造成的财政存量资金闲置浪费等问题未能给予重视。同时，财政部门也未能对负责的预算单位在资金使用效率方面进行监管，只是机械地将本级预算或上级专项资金通过指标文件下达到各预算单位即可，至于财政资金使用效率则很少问津。
　　二、优化事业单位资金使用效率的途径
　　（一）建立事业单位资金管理制度
　　为了更好地提高事业单位资金使用效率，建议事业单位应建立科学、完整的财务管理制度，以此来促进事业单位形成资金管理体系。建议事业单位完善内部财务管理制度，通过建立、健全内部控制制度提高财政资金使用效率，确保财政资金安全有效使用，充分发挥财政资金在社会公益事业的作用。事业单位应按照《事业单位内部控制制度规范》要求，并结合自身财务管理需要，通过建立审批授权、不相容岗位分离与审核制度，控制财政资金支出规模，提高财政资金使用效率。例如，对于大额资金支付业务或重大经济事项必须按照规定的权限和程序实行集体决策审批后方可执行，以避免事业单位个别工作人员为了追求经济利益而造成财政资金出现损失。
　　（二）规范事业单位资金预算管理
　　建议在事业单位内部建立全面资金预算管理制度，并根据资金使用用途及上年度预算执行中发现的问题，在认真总结、分析的基础上，编制下年度资金预算指标。首先，收集各业务处室在资金预算执行中遇到的问题，针对发现的问题提出解决措施，以此修正下年度预算编制指标，确保资金预算指标的科学性、规范性。其次，在编制项目支出预算时，应对申报的项目进行可行性分析、论证，以确保编制的资金预算与实际相符。最后，建立资金预算执行考核体系。为了提升预算执行的权威性，确保事业单位内部认真遵守预算指标，事业单位应在内部建立预算管理考核机制，对于在预算执行中表现突出的部门或工作人员给予一定的奖励，鼓励其积极参与资金预算管理工作。
　　（三）合理统筹调度资金
　　由于预算编制不科学或受外界影响，实际预算执行与预算金额存在较大差异，使有的项目存在大量结转结余资金，有的项目却因资金不足不能完整实施，不利于财政资金效率的发挥。因此，事业单位应响应国家对盘活存量资金及《项目支出结转结余管理办法》要求，及时将2年以上未使用资金及项目结余资金上缴同级财政，以便财政合理统筹资金。而财政部门在审批项目时，需根据项目实际情况核足预算，避免项目因资金因素无法实施或无法完整实施。从而整体上提高财政资金使用效率，提升财政资金使用的社会效益。
　　（四）强化事业单位资金管理审计
　　为了保证资金管理制度得到有效执行及提高财政资金使用效率，建议事业单位应建立内部审计机制，同时，国家应加大对事业单位资金使用效率进行监督。
　　一是事业单位内部审计机构应定期对结转结余资金盘活情况、资金预算执行情况及资金管理情况进行专项审计，及时将审计中发现的问题向事业单位领导进行汇报，根据领导批示督促事业单位各业务处室进行整改，以提高财政资金使用效率，确保事业单位按照国家相关财经法规进行操作。二是当地审计与财政机关应定期对事业单位存量资金、资金预算执行及内控制度设计与落实情况进行审计，促使事业单位不断提升资金管理水平及提高资金使用效率。
　　参考文献：
　　[1]贾学萍.浅析事业单位资金管理工作[J].经营管理者，2012（10）.
　　[2]王银英.事业单位资金管理存在的问题及对策探析[J].中国集体经济，2017（06）.
　　[3]曾光.关于加强事业单位资金管理的思考[J].时代金融，2017（05）.
　　（作者单位：晋城广播电视台）

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