县政府年廉政工作会议上讲话&政协副主席专题研讨发言

　 在县政府 0 2020 年廉政工作会议上的讲话

　 同志们：

　省、市先后召省政府第 X 次廉政工作会议和市政府廉政工作会议，分别对 2020 年党风廉政建设和反腐败工作作了全面部署。今天，我们召开政府廉政工作会议，主要任务就是贯彻落实上级会议精神，对全县政府系统党风廉政建设和反腐败工作进行全面安排部署。刚才，X 和 X 镇负责同志分别作了很好的发言。下面，我讲四点意见。

　 一、牢固树立廉洁政府理念，切实增强做好廉政工作的责任感和使命感

　 全县政府系统认真落实中央、省和市委、市政府的决策部署，坚定不移地推进反腐倡廉和作风建设，以阳光、透明、公开为目标，着力转变政府职能，全力打造开门、开明、开放政府。特别是在电视台开设了新闻节目“大事小情您来说”，敢于在百度贴吧开通“魅力 X 发展在线吧”，着力打造畅通民意、服务大众、优化环境的全新平台。政府所有部门开通微信公众号，并形成新闻通稿制度。修订了县长热线回复办法，回复率和群众满意度明显提高。建立了人大代表、政协委员、老干部代表、党校教师代表和社区代表列席政府常务会议和巡视督查重点工作制度。制定了 X 县违反首问负责制和限时办结制责任追究暂行办法等等。政府系统党风廉

　政建设和反腐败工作取得了一些成效，政府的公信力有所提升。但是，我们也要清醒地看到，全县政府系统廉政建设仍然存在一些不容忽视的问题。比如：一些职能部门服务意识不强、作风不实、效率不高；个别领导干部组织性、纪律性和规矩意识不强；群众反映的基层干部以权谋私、贪污侵占、虚报冒领、优亲厚友等问题不同程度存在，等等。这说明我们一些干部廉洁意识和法纪意识不牢。各级政府作为国家权力机关的执行机关，必须把廉洁用权、为民用权的理念深深根植于每一个政府工作人员的思想之中，体现在行政权力运行的各个方面、各个环节。

　今年是“十三五”规划的收官之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康的收官之年。新年伊始，新冠肺炎疫情肆虐全国，“六稳”“六保”任务十分艰巨，迫切需要我们进一步加强廉洁政府建设，持续增强政府公信力，更好地发挥政府在推动发展、改善民生、促进和谐等方面的作用。各乡镇各部门要切实把思想和行动统一到中央、省和市委、市政府对党风廉政建设和反腐败斗争的形势判断与部署要求上来，深刻认识到党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，不断把党风廉政建设和反腐败工作推向深入，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

　 二、深化“放管服”改革，加快转变政府职能

　“放管服”改革，既是激发市场活力和社会创造力的关键之举，也是反腐倡廉的治本之策。各乡镇各部门要在放管结合、优化服务上下功夫，为各类市场主体提供优质、高效、便捷的服务。一要进一步深化行政审批制度改革。要在承接好国家、省和市下放行政审批事项的同时，继续对县本级行政审批事项进行梳理和精简，凡是能够放给市场的，都要放给市场，凡是下级行政机关管理更为便捷有效的，都要下放，把该管的要管住管好，该放的要放足放到位。但是，放不等于不管，管也不是不要服务。对国家、省和市已经明令取消的审批事项，不得以登记、备案、审定等方式变相保留，对确需保留的审批项目，要全面推行“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，缩短流程、限时办结。二要加强信息资源整合和大数据服务监管。我市 4 月底将实现市县两级信息资源整合共享。要以此为契机，大力推进互联网+政务服务，全面推行并联审批和网上审批，加快在线审批监管平台建设，确保审批权公开透明运行，做到抽查全程留痕迹，责任可追溯，同时，加大手机缴税和缴费软件开发应用力度，让企业和群众办事更方便更快捷。三要进一步强化政务公开。坚持“以公开为常态，不公开为例外”，全面推行政务公开。完善新闻发布和新闻发言人制度，大力推进依法行政和政务诚信建设，做到言必行、行必果，说了算、定了干。要全面实行权责清单制度。目前，我县已制定并公布了行政

　权力和责任清单。在此基础上，要根据法律法规和机构职责调整变化，建立动态管理和监督机制，真正做到行政权力进清单、清单之外无权力，确保公权公用、规范运行、阳光操作。四要创新监管方式。按照国务院和省政府的部署要求，今年要实现“双随机、一公开”（检查对象、执法检查人员随机抽取产生，检查情况和查处结果及时向社会公开）全覆盖。这是一项硬任务，各乡镇各部门要认真执行好这一做法，切实彰显执法监管的公平高效，进一步提高执法监管威慑力。

　三、完善制度机制，加强重点领域和关键环节监管 要抓好源头预防工作，切实加强对公共资金、公共资源、国有资产等重点领域的制度化监管。一要加强政府预算管理。按照《预算法》要求，各乡镇各部门要将政府收支全部纳入预算管理，加强预算审核，严格预算执行和调整程序，坚决防止超预算支出，切实做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。要加大预算公开力度，除明文规定的涉密信息外，所有使用财政资金的部门都要向社会公开预决算，防止权力滥用。二要提高资金使用绩效。今年国务院政府工作报告和廉政工作会议都强调，各级政府要坚持过紧日子，决不允许增加“三公”经费。各乡镇各部门要完善资金安排使用制度机制，严控“三公”经费和一般性公共预算支出，精打细算，管好用好每一笔资金，确保有限的

　资金用在保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。三要严格审计监督。从去年上级和本级审计部门审计情况看，一些建设资金配套不到位、挤占滞留挪用专项资金、私设“小金库”、招投标管理不规范、财政预算执行不规范、公务支出和公款消费违规操作等问题不同程度存在。对此，各乡镇各部门要高度重视，认真整改。审计部门要加快推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任的审计全覆盖。特别是对脱贫攻坚、棚户区改造等民生项目资金、各类“救命钱”，要进行重点审计，做到哪里有公共资金，哪里就要有审计。同时，要加大追责问责力度，该查处的查处，该移交的移交。四要加强政府债务管理。要依法依规建立完善“借、用、还”相统一的债务管理新机制，制定县本级政府债务化解和挪用专项归还方案，明确分年度计划和比例，积极化解现有债务，严控增量债务，力争用 3 年时间实现财政解困目标。五要严格规范公共资源配置交易。我们要利用好这个平台，将分散设立的工程项目招投标、土地和矿业权出让、国有资产交易、政府采购等共资源交易，全部纳入统一的全县公共交易平台体系。从今年开始，要严格规范政府工程招投标程序，各乡镇各部门所有政府工程必须选择有实力、讲诚信的企业并确定合作模式后，经常务会批准方可实施。招投标结束后，涉及建设内容变更的，必须报县政府审批后，方可变更。六要坚决整治“雁过拔毛”式腐败问题。侵害群众利益的不正之

　风和腐败问题，相比那些大案要案，看似问题不大、数额不大，但性质恶劣、影响很坏，严重破坏党群、干群关系，损害党和人民群众的根本利益。今年，省集中整治“雁过拔毛”式腐败问题，各乡镇各部门要高度重视，把村组、社区和服务、管理、执法单位作为重点，加大监督检查力度，看住管好扶贫、低保、医保、棚改、救灾等群众“生存钱”、“救命钱”，特别是把扶贫领域作为工作重点，严厉惩处发生在基层的吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友、贪污侵占、私分滥发等严重损害群众利益的腐败行为，让广大群众在全面从严治党中增加获得感和满意度。

　四、进一步营造风清气正、干事创业的良好氛围

　 廉洁是从政者的本色，勤政是公务员的本分。全县政府系统要在保持廉政的同时，更加勤勉尽职、敢于担当，确保中央、省、市委、市政府和县委、政府的各项决策部署落到实处。一要进一步强化作风建设。经过群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育的纵深推进，“四风”问题得到有效遏制，“四个意识”进一步增强，但不良作风积淀很深，必须保持足够的韧劲，锲而不舍，久久为功。按照中央部署，今年将推进“两学一做”学习教育常态化制度化，各乡镇各部门要以此为契机，进一步加强思想教育和作风建设，切实做到学做合一、知行合一，确保思想上筑牢防线、政治上守

　好底线、行动上决不掉线。二要进一步强化执行担当。当前，全县各项重点项目、重点工作已步入全面开复工和加快推进阶段，各乡镇各部门要不等不靠、主动作为，特别是主要负责同志要亲自抓部署、抓落实，所有政府公职人员要按照今年《政府工作报告》关于强化政府执行力中的“执行态度、怎么执行、执行效果”三方面要求，进一步完善责任体系，强化责任担当，明确时限和标准，倒排工期和进度，提高节奏和效率，确保各项工作落到实处。三要进一步强化督查问责。中央、省和市逐年加大对重大决策部署的督查力度，既推动了政策落地生根，也促进了干部履职尽责。各乡镇各部门要继续认真落实《全县政府系统重点工作效能督查考评暂行办法》，采取全程跟踪、巡视检查、定期通报、动态掌握和综合评定等方式，形成倒逼机制，督促重点工作重点项目高效落实。对贯彻中央、省、市委、市政府和县委、政府决策部署措施不力、重大工程项目推进严重滞后、影响经济社会发展主要目标任务完成的，要依照有关规定进行严厉问责，决不姑息迁就。监察局、党政联合督查室要认真履职尽责，定期抓好效能督查、通报、考评，形成鼓励实干、鞭策后进的工作氛围和机制。

　 同志们，做好政府系统廉政工作，是推进全面从严治党和改革发展稳定的必然要求和保障。我们要以更加坚定的决心和更加有力的举措，扎实推进政府党风廉政建设和反腐败

　工作，在战疫之年做出更大贡献！

　强化主动作为

　提升履职水平

　做好新形势下基层政协民主监督工作

　 民主监督作为人民政协的三大职能之一，与政治协商、参政议政共同形成有机的整体，发挥着独特的作用。在新的历史条件下，如何更好发挥人民政协独特优势，使政协各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性是摆在我们面前的一项重要课题。那么作为基层政协组织，我们该如何进一步正确理解民主监督的理论概念，履行民主监督职能的具体形式和方式是什么，我们重点需要做哪些方面工作，下面我从三方面与大家共同学习交流。

　一、民主监督职能的基本涵义和重要意义

　中共中央《关于加强人民政协工作的意见》中指出：人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系中的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、建议、批评的方式进行的政治监督。《意见》同时指出，民主监督是对国家宪法、法律、法规的实施、重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员，通过建议和批评进行监督。加强民主监督工作，在实践中必须落到实处、从基层政协抓起。

　首先，加强基层政协民主监督是推动党和国家各项重大方针政策在基层得到全面贯彻落实的客观需要。党和国家的

　大政方针及相关政策措施要真正化为人民群众的福祉，需要县区党委政府进行认真全面而又结合本地实际去贯彻落实。人民政协民主监督的重要内容之一，就是要对有关政策的执行情况进行监督。

　其次，加强基层政协民主监督是协调关系、化解矛盾的客观需要。我国目前正处在发展的重要战略机遇期，改革进入攻坚期和深水区，新的社会矛盾也随之日益凸显，这就需要有更加畅通的渠道来协调群众利益，促进社会和谐稳定。我们今年开展委员工作室建设工作，也是把政协委员的身份亮出来，组织委员深入基层、深入实际，不断发挥委员在服务发展、联系群众、协调关系、化解矛盾、监督工作等方面的积极作用。

　再次，加强基层政协民主监督是确保地方党委政府在相关工作中既维护多数群众的利益、又尊重少数群众合理诉求的客观需要。在推动地方经济社会发展的具体工作中，县区党委政府经常面临为了多数群众的利益而不得不暂时牺牲少数群众合理诉求的情况，这个矛盾往往很难解决，由此经常造成好事无法办实、实事无法办好。而开展民主监督工作恰恰也是处理和解决这一矛盾的重要举措，正好发挥政协组织的独特优势，通过参加政协的民主党派、民族代表、宗教团体和各个界别组把民意反映上来，以协商的方式确定解决的办法，通过民主监督推动认真落实。

　二、履行民主监督职能的具体形式和方式

　中共中央办公厅印发的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，深刻阐述了人民政协民主监督的重要意义和总体要求以及民主监督的内容、形式、程序和工作机制。《意见》提出了 5 类监督形式，即会议监督、视察监督、提案监督、专项监督、其他形式监督。要集成运用民主监督形式，融协商、监督、参与、合作于一体，寓监督于协商会议、视察、提案、专题调研、大会发言、反映社情民意信息等活动之中。在实际工作中要注意把握两个结合：

　一方面，要把政协委员的个人监督与整个政协有组织的民主监督有机结合起来，寓委员的个人监督作用于政协组织的民主监督总体行为之中。政协委员是政协工作的主体，很多情况下，政协的民主监督工作是通过政协委员个人的意见建议来加以体现的。但政协的民主监督又是一种有组织的政治监督，政协委员的个人意见建议是委员通过政协这一平台代表他所在的界别和所联系的群众表达诉求和意见。因此，基层政协组织在具体工作中既要发挥政协委员个人积极性，又要注重增强民主监督的组织性，使委员个人意见建议能更多地体现政协界别特色，更好地反映界别群众的心声。

　另一方面，要把宏观性的民主监督与民生工程的重点监督有机结合起来，寓基层政协的民主监督于民生监督之中。政协的民主监督涉及的内容既有宏观层面的重大问题，也有微观层面的具体问题。基层政协要坚持把涉及人民群众最根本利益的民生工程

　作为监督重点，并善于从一般性问题的监督中发现重大的政策性问题，及时提出意见建议。对微观问题的监督，关键是要发挥政协组织联系面广的优势，依靠政协委员及时反映各族各界群众的意见建议，并使之经常化和常态化。对重大政策措施贯彻落实情况的监督，要注意通过开展组织委员视察、开展专题调研和协商议政等形式，发挥政协组织的集体智慧。

　三、加强和改进新形势下政协民主监督工作

　（一）强化主动作为，在提高认识、规范履职上下功夫。县区级政协从履行民主监督职能的实践和效果的能力上来说，还是一个薄弱环节，还存在一些共性的问题，如社会民众对政协民主监督职能认识不到位，不寄予太大希望；部分政协委员对民主监督存在认识上的偏差，或认为民主监督是“软监督”，作用不大，缺乏热情，遇到困难便失去信心，或不敢监督怕“自找麻烦”等等。政协民主监督不是权力监督，没有强制性，但是，它应该是一种具有主动性和柔性的监督。“不求说了算，只求说得对”，没有动不动问责的权力。因此，政协履行民主监督职能，就要特别凸显主动性和柔性这一特点，要深刻理解、准确把握政协民主监督的性质定位，实事求是地制定自己的工作目标和任务，在知情、沟通、反馈环节上建立健全具体的工作程序，在工作中牢固树立坚持依据政协章程、发挥委员主体作用和政协平台作用、

　有序有组织开展监督的基本要求，自觉把政协民主监督放到党委、政府工作大局中去谋划和推进，牢固树立“补台不拆台、参政不干政、有为不越位”的工作理念，在如何找准位置、担当角色上找切口、有作为，从而使基层政协能够发挥自身优势，准确履行基本职能。

　（二）树立问题导向，在围绕中心、服务大局上下功夫。人民政协是各界别、各行业精英代表荟集的组织，其监督具有视野开阔、位置超脱、意见建议专业性和前瞻性强等特点，实践中，要发挥优势，突出重点，围绕党委、政府的中心工作，善于发现和反映问题，勇于在参政议政中监督，在政治协商中监督，在服务大局和服务群众中监督。首先，各位委员要了解全区的经济社会发展的总体情况，通过会议、视察、交流座谈等形式掌握全区的大局。当前，我区经济社会发展中还存在着一些困难和问题，如发展质量和效益不高，新引进项目投资拉动效应尚未发挥，激活经济增长内生动力迫在眉睫，民生领域还有很多短板，城市功能与环境面貌仍需改善，生态环境治理任重道远等等。我们要树立问题导向，以党委、政府重要决策部署贯彻执行、重点工作推进中的关键问题为主线，重点用好用活协商会议、提案、反映社情民意提出意见、批评、建议来有效地开展政协民主监督，围绕项目建设、招商引资、文旅融合、城市环境、生态建设、基础教育、民生保障、创建全国卫生城市整脏治乱等重点领域，

　科学选题，有力、有序、有度地推进全年重大协商议政活动，及时向党委、政府反映监督进展情况和遇到的重大问题，从而协助党和政府解决问题、改进工作、凝心聚力，积极在提案里反映民情，在发言里反映民心，在批评里反映民意，在建议里反映民智，从建言的科学性、权威性来提高政协民主监督的影响力，为加快建设新时代“沿海强区、美丽关城和国际文化旅游名城”贡献智慧和力量。

　（三）创新方式载体，在健全机制、突出实效上下功夫。民主监督能否真正取得实效，一般说法是建言建在需要时、议政议到关键处、监督监到点子上；总体上讲就是我们的观点是否引起了重视，我们的建议是否完善了方案，我们的监督是否优化了实际效果。要注重民主监督机制建设，积极探索专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商的新形式、新办法，不断提高协商监督实效。选题要准、调查要深、分析要透，在成效上强化对全区经济社会发展的贡献度。要健全协商监督的知情、沟通、反馈机制，完善检查、问效、办理、回复、落实、效果等方面的具体措施，做到有章可循，按章办事，保证协商监督的有效运行。要探索建立与人大监督、司法监督、审计监督、舆论监督等单位部门的联动机制，在反馈联动中充分发挥政协民主监督的独特优势和作用。对政协提案监督，我们也要坚持领导包案、带案视察、限期办结、定期回访等制度，提高提案办复率和委员满意率。我们

　也要把民主监督要求纳入政协委员履职管理，引导委员深入实践、深入群众，了解真实情况，掌握第一手资料，在开展座谈研讨时，深刻分析问题，提出真知灼见。

　以上内容是学习中的粗浅体会，有不妥之处可与大家会下共研。谢谢大家！

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