扩大更高水平对外开放专题“三述”活动汇报材料

　扩大更高水平对外开放专题“三述”活动

　汇报材料

　（0 2020 年 年 7 7 月）

　近日，中共山东省委审议通过了《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》，按照融入国内国际大循环、培育内引外联大产业、构筑互联互通大门户、搭建先行先试大平台的思路，山东将全力打造对外开放制度创新高地、高端产业融合发展高地、科技创新合作高地、国际地方经贸合作高地、人才集聚发展高地、区域协同开放高地、世界文明交流互鉴高地、国际一流营商环境高地，逐步构建起“决心更大、平台更高、层次更深、格局更优”山东高水平扩大开放的“四梁八柱”，为全省上下深化改革开放指明了现实路径，增强了攻坚克难的信心和勇气。

　一、扩大更高水平对外开放内涵 一是 贯彻开放发展理念。开放发展理念是新发展理念的重要内容，是推进更高水平对外开放的重要遵循。当今世界，各国经济相通则共进、相闭则各退，融入世界经济是我国经济发展的大方向。开放发展理念揭示了世界经济发展的客观规律，指明了新时代我国扩大对外开放的方向，向世界表明了中国始终支持和融入经济全球化的坚定立场。当前，青岛各领域改革已进入攻坚期和深水区，要坚持开放发展理念不动摇，以扩大开放为深化改革增添动力，破除阻碍经济社会发展的深层次体

　制机制障碍，为青岛经济高质量发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

　二是 坚持积极主动、稳步推进。更加积极主动处理同世界的关系，更加积极主动融入世界、参与全球经济治理体系变革、参与世界贸易组织改革。处理好引进来与走出去的关系，促进制造业与服务业扩大开放，推动更大区域开放，以共建“一带一路”推进对发达国家和发展中国家双向开放，更加全面充分利用好国际国内两个市场、两种资源。面对当前世界大变局加速演变和世界经济增长持续放缓态势，应继续坚持稳中求进工作总基调，在防风险前提下，努力保持对外贸易稳定增长、利用外资稳步提高、“一带一路”建设扎实推进、国际经贸“朋友圈”不断扩大，推动构建面向全球的高标准自由贸易区网络，不断扩大青岛的国际影响力，提升青岛经济发展的国际竞争力。

　三是 形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。对外开放是我国经济发展的不竭动力，我们要努力形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。推动对外开放继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走，应从量、质和制度规则三个方面下功夫。第一，扩大对外开放规模。持续扩大服务贸易规模，发展特色服务贸易；实行积极进口政策，利用好各类贸易促进平台，向全球扩大市场开放，扩大青岛对各国高质量商品和服务的进口。第二，提高对外开放质量。稳步提高出口商品的附加值，优化资本品、消费品贸易结构和贸易方式；促进跨境电商等贸易新业态发展，提升外贸综合服务数字化水平；推动服务外包向高技术、高附加值、高效益方向发展，助推服

　务外包转型升级；鼓励外资投向新兴产业、高新技术产业、现代服务业等领域；深化同“一带一路”参与国家和地区的贸易合作，优化贸易的国际市场和国内区域布局。第三，完善对外开放制度。进一步发挥自由贸易试验区的制度创新作用，深化管理体制改革；进一步降低关税和制度性成本，继续缩减外商投资负面清单，提升贸易投资便利化水平；进一步健全“一带一路”相关投资政策和服务体系；进一步强化与国际通行规则的对接，推动构建公正、合理、透明的国际经贸规则体系，推动对世界贸易组织进行必要改革。

　二、扩大更高水平对外开放内涵必要性 第一， 从历史进程看，对外开放是近代以来中国转衰为盛、持续发展的强大动力。历史上，闭关锁国、落后挨打的沉痛教训已为中国人敲响了警钟。一个国家、一个民族想要发展壮大，就永远不能关上大门。即使国力再强盛，也要时刻保持与世界的交流互鉴，否则就会固步自封，迟早会落伍于时代。改革开放 40 年来，中国取得了举世瞩目的发展奇迹，经济总量稳居世界第二位，人民生活水平大幅度提高，综合国力显著提升。中国经济发展的成功经验再次表明，坚持扩大对外开放，才能加快发展。在对外开放中，我们充分吸收运用人类社会创造的先进科学技术成果和有益管理经验，实现了经济繁荣发展；同时，又让世界共同分享中国发展机遇，积极与世界各国良性互动、互利共赢。40 年来，通过对内改革、对外开放，青岛日益走近国际和国内舞台中央。在改革开放取得巨大成就的今天，青岛没有任何理由关上开放的大门，开放的大门只会越开越大。

　第二， 从现实情况看，对外开放是全体人民达成共识、宪法明确规定的基本国策。党的十一届三中全会以来，对外开放成为我国长期坚持的一项基本国策。无论是中华人民共和国宪法还是中国共产党章程，无论是每五年一次的党代会文件还是每年一次的政府工作报告，都明确写入了“坚持改革开放”的内容。今天，对外开放的基本国策早已深入人心、成为全民共识。在当前世界经济增长面临不稳定不确定因素的大背景下，推动建设开放型世界经济、支持经济全球化、维护自由贸易和多边贸易体制，既是中国保持繁荣发展的理性选择，又是中国发挥负责任大国作用的具体体现。近年来，在青岛等多地建设自由贸易试验区，全面深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续放宽市场准入，进一步表明继续扩大对外开放的坚强信心和坚定主张，充分证明扩大对外开放，在文件中是这么写的、内心里是这么想的、实际上也是这么做的。

　第三， 从未来走向看，对外开放是中国持续健康发展、实现中华民族伟大复兴的必然选择。改革开放是强国之路。坚持扩大开放，以开放促改革促发展，保持改革不停顿、开放不止步，中国一定会创造让世界刮目相看的新的更大奇迹。同时，中国与各国加强开放合作，同广大发展中国家分享中国经验，对完善全球治理体系贡献中国方案，推动共建“一带一路”，推动构建人类命运共同体，这些开放举措将对世界发展作出更大贡献。中国倡导的共建“一带一路”不仅是经济合作，而且是完善全球发展模式和全球治理、推动经济全球化健康发展的重要途径；不是要关起门来搞小圈子或者“中国俱乐部”，而

　是打开大门欢迎所有有意愿的国家参加，受到国际社会的普遍赞誉和欢迎。作为世界第二大经济体，一个更加开放的中国将与各国一道引导好经济全球化走向，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，让不同国家、不同阶层、不同人群共享经济全球化带来的机遇，努力实现各国共同发展、世界经济繁荣稳定。

　三、相关举措 近年来，贸易保护主义、单边主义甚至关门主义等逆全球化思潮在一些国家蔓延，中国则高举开放大旗，坚定支持多边贸易体制、推动发展自由贸易，为经济全球化和世界经济发展注入强大正能量。

　第一， 以新发展理念为引领。新发展理念顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，揭示出新时代推动更高水平开放、形成全面开放新格局的根本要求：坚持主动开放，把开放作为发展的内在要求；坚持双向开放，使引进来与走出去更好结合；坚持全面开放，推进同世界各国的互利合作；坚持公平开放，构建公平竞争的内外资发展环境；坚持共赢开放，推动经济全球化朝着普惠共赢方向发展；坚持包容开放，探索求同存异、包容共生的国际发展合作新途径。当今世界，开放包容、多元互鉴是主基调。推动更高水平开放、形成全面开放新格局，必须秉持共商共建共享原则，共建创新包容的开放型世界经济，推动各国携手构建人类命运共同体。

　第二， 坚持引进来与走出去并重。这是推动形成全面开放新格局的有效途径。经过 40 年改革开放，我国与世界的关系发

　生深刻变化，我国经济已经深度融入世界经济，同世界经济的互联互动变得空前紧密。在对外开放中坚持引进来与走出去并重，这是开放型经济发展到较高阶段的重要特征，也是继续提高改革开放质量和水平的必然要求。要适应高质量发展要求，着力提高引资质量，优化引资结构；鼓励有实力的企业走出去积极参与国际市场竞争，进一步挖掘双向投资潜力，深化双向投资合作，促进贸易双向平衡，为发展开放型世界经济注入新动能。

　第三， 营造国际一流营商环境。这是推动形成全面开放新格局的重要标志。营商环境是企业生存发展的土壤，构成一国对外开放的核心竞争力。要通过加强同国际经贸规则对接、加强产权保护等措施，形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放、统一高效的市场环境，一视同仁、平等对待包括外资企业在内的所有市场主体。持续放宽市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，继续精简负面清单，抓紧完善外资相关法律。稳步扩大金融业开放，持续推进服务业开放，深化农业、采矿业、制造业开放，加快电信、教育、医疗、文化等领域开放进程，在外国投资者关注、国内市场缺口较大的教育、医疗等领域放宽外资股比限制。一是围绕建设国际海洋名城，营造高质量发展环境。落实“国际化+”双年行动计划，全面推进企业、市场、产业、园区、城市“五个国际化”。全面复制推广上海等自贸试验区经验，建立“专业化招商、园区化布局、职能化服务”工作机制。二是落实“放管服”改革措施，提升外贸口岸营商效率。制定“一个清单”“两个

　名录库”，所有检查事项全部纳入“双随机、一公开”监管平台。加强事中事后监管，推动信用建设在行政审批事项中的应用。三是抓作风、转职能、优服务，商务领域政务服务水平达到“五个 100%”。驻行政审批服务大厅商务窗口办理事项实现100%开通外网申报和网上办理，100%“最多跑一次。

　第四， 构建开放型经济新体制。这是推动形成全面开放新格局的制度保障。应优化市场配置资源机制，促进国际国内要素有序自由流动、资源全球高效配置、国际国内市场深度融合；形成经济运行管理新模式，按照国际化、法治化的要求营造良好法治环境，依法管理开放，建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的管理方式，形成参与国际宏观经济政策协调的机制；打造对外开放新高地，支持自由贸易试验区深化改革创新，加快探索建设中国特色自由贸易港进程，发挥自由贸易试验区、自由贸易港改革开放试验田作用目前，青岛正围绕示范区建设开展大量工作，在政策研究、方案制定、项目建设、对接上合组织国家、融入“一带一路”等方面取得了显著成效。下步，将准确把握上合组织国家与“一带一路”国家的关系，通过地方经贸合作，推动我国以及所有上合组织国家与“一带一路”国家加强双边和多边经贸交流合作，让多方资源要素在青岛互动耦合、实现价值倍增，以此来打造“一带一路”国际合作新平台。提升思想方法、改造工作方法，坚持用平台思维思考问题，始终贯彻市场化思维写好“剧本”，强化金融工作的“血脉”作用，加快建设“五大中心”和上合“国际客厅”，推动模式创新、政策创新，打造“政策洼地”，更好发挥示范区的

　示范引领作用。要强化人才队伍建设，面向全国、全球公开招聘优秀专业化人才，依托驻青高校加快培养小语种翻译人才和外经、外事人才，为示范区建设提供强有力的人才支撑和智力保障。

　第五， 加快建设贸易强国。这是推动形成全面开放新格局的有力抓手。今天，我国已发展成为世界贸易大国，但对外贸易大而不强、粗放发展、质量效益偏低的问题还比较突出。要加快从贸易大国向贸易强国转变，积极培育贸易新业态、新模式、新技术，加快转变贸易发展方式，优化贸易结构，从以货物贸易为主向货物和服务贸易协调发展转变。积极扩大服务业开放，进一步放宽市场准入，主动扩大优质服务进口；深化服务贸易创新发展试点，推动在管理体制、开放路径、发展模式等方面先行先试；大力发展新兴服务，不断提升服务质量和水平，促进服务贸易健康发展。深入实施创新驱动发展战略，加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，推动我国对外贸易质量变革、效率变革、动力变革，不断提高国际竞争能力与水平。

　第六， 推动共建“一带一路”走深走实、造福人民。这是推动形成全面开放新格局的重大举措，是我国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案。经过夯基垒台、立柱架梁的 5年，共建“一带一路”正在向落地生根、持久发展阶段迈进。要坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，集中力量、整合资源，以基础设施等重大项目建设和产能合作为重点，推动

　共建“一带一路”向高质量发展转变。坚持对话协商、共建共享、合作共赢、交流互鉴，同沿线国家谋求合作的最大公约数，推动各国加强政治互信、经济互融、人文互通，推动共建“一带一路”走深走实，造福沿线国家人民，推动构建人类命运共同体。今年以来，尽管面对疫情冲击，站在开放发展新风口的青岛，依然肩负起打造“一带一路”国际合作新平台的“国之重任”，“齐鲁号”欧亚班列中日韩海铁联运服务实现班期化、常态化运营；在上合示范区，上合国际物流基地、中国外运（上合）智慧物流园等项目加快推进；青岛的海洋优势日益凸显，积极开展国际合作，形成国际技术成果库，目前正在推进相关技术在国内转移转化策划举办青岛“一带一路”国际文化艺术节，搭建文旅交流平台 习近平总书记强调，“中国市场这么大，欢迎大家都来看看”“中国将张开双臂，为各国提供更多市场机遇、投资机遇、增长机遇”。站在新的历史起点上，青岛开放的大门只会越开越大。以更加开放包容的姿态拥抱世界，青岛在促进自身发展的同时，也必将带给山东、中国和世界更多的惊喜。

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