县（区、市）级人大工作经验材料汇编合集

　县（区、市）级人大工作经验材料 12 篇

　1.X 县人大常委会经验交流材料 .................................................. 2 2.开展“三进三联系”，人大工作创新意 建好人大联络站代表常年有事干 ........................................... 12 3.围绕中心，服务大局 全面开创新时期人大工作新局面 ........................................... 19 4.向人大述职，向人民报告 ........................................................ 33 5.提高履职能力，加强平台建设 ................................................ 38 6.履行法定职责，建好“两个机关” ............................................. 44 7.坚持务实创新，构建人大工作新格局 .................................... 51 8.X 区人大常委会经验交流材料 ................................................ 68 9.X 区人大常委会经验交流材料 ................................................ 72 10.X 区人大常委会经验交流材料 .............................................. 80 11.坚持党的领导，做好人大工作 .............................................. 89 12.加强体制机制建设，发挥代表主体作用 ............................... 97

　X 县人大常委会经验交流材料

　 （2020 年 X 月）

　按照市人大常委会有关工作要求和会议安排，我就近年来X 县人大常委会有关工作开展情况作一简要汇报，不当之处，敬请批评指正。

　一、X 县人大工作基本情况 X 县总面积 X 平方公里，辖 X 镇 X 乡 X 个街道，总人口X 万。现有各级人大代表 X 名，其中，省人大代表 X 名，市人大代表 X 名，县人大代表 X 名，乡镇人大代表 X 名。

　X 县人民代表大会设有法制委员会、财政经济委员会、社会建设委员会 X 个专门委员会，由主任委员 X 名、副主任委员X 名、委员 X 名组成。X 县 X 个乡镇均设有人大主席团，城关、河滨街道办事处设人大工委，均为正科级编制。乡镇人大普遍有专兼职工作人员 XX 名。

　X 县人大常委会现有组成人员 X 名。其中主任 X 名，副主任 X 名，委员 X 名（其中驻会专职委员 X 名）。机关设“六委二室一科”X 个正科级机构。其中，工作机构 X 个：人事任免代表联络工作委员会、农村工作委员会、财经工作委员会、法制工作委员会、教科文卫工作委员会、城市建设与环境保护工作委员会；办事机构 X 个：办公室、信访办公室；“一科”：老干部

　科。

　二、主要工作情况 （一）完善制度机制，强化工作落实，人大监督实效不断提升 。

　一是细化完善监督办法，为人大监督提供制度遵循。X 年，按照新一届县委“三位一体”监督体系建设的要求，经过深入调研、反复讨论、广泛征求意见，修订了《X 县人大常委会监督办法》，出台了《X 县人大常委会专题询问办法》和《X 县人大常委会任命人员履职监督办法》（以上简称“三个办法”），扩大了监督范围，增加了监督问责条款，细化了问责方式、情形和程序，使监督工作更加严格、更加有力。如，X 年，按照县委安排，开展了金融业服务县域企业发展专题询问、政务服务创新体系建设专题询问，促进了我县金融生态环境的有效改善，缓解了中小企业融资难问题；有力推动了我县智慧政务服务中心建设和行政审批事项的快速进驻、规范办理，为我县经济持续健康发展营造了良好的政务服务环境。

　二是注重开展深度调研，为县委决策提供参考。适应形势发展，调整工作思路，将调研工作作为监督工作的重中之重，选择教育、文化、农业农村、新兴产业等“打基础、管长远、惠民生”的领域，先后开展了教育工作调研、历史文化资源挖掘保护和开发、电子商务产业发展、沟域经济、城区道路命名、预防和惩治未成年人犯罪、传统村落保护等 X 项调研活动，形成

　了一批高质量的调研报告，为县委决策提供了有力参考。教育工作调研，历时 X 个月，深入教育部门、乡镇学校，与老领导老干部、学校校长、一线教师、学生家长、人大代表、政协委员、村两委干部等各层次人员深入座谈交流，先后召开座谈会X 个，参加人员 X 多人次，调研县内外学校单位 X 多个，个别访谈 X 人次，发放问卷调查表 X 余份，县委常委会专题听取人大教育工作调研报告，出台了一系列行之有效的教育管理改革措施，有力促进了 X 教育质量的快速提升。历史文化资源挖掘保护和开发工作调研，对我县各类文物史迹逐一进行了拍照、录像、存档，整理完善了文物史迹目录，归纳整理了我县历史文化资源挖掘、保护及开发工作中存在的问题，围绕文化产业发展、历史文化资源挖掘保护和开发等方面提出了切实可行的意见建议。组织有关专家学者编纂出版《文化 X》一书，成为研究 X 文化的“字典式”工具书和推介 X、宣传 X 的重要窗口载体。针对 X 区位优势明显，沟岭众多，有着发展沟域经济比较优势的特点，常委会启动了沟域经济发展调研，对我县沟域经济的现状进行了详细摸底之后，带着问题找答案，到北京市怀柔区、延庆区、门头沟区考察学习，形成了深刻详实的调研报告，为我县乡村振兴战略实施、助推“旅游+，，“生态+，，等农业新业态发展提出了一系列中肯可行的意见建议。其他，市政设施管理与运行、法院执行工作、电子商务产业发展、城区道路命名等调研，均形成了质量较高的调研报告，县委批转有关

　部门进行落实。与此同时，常委会还高度重视调研成果落实工作，采取听审专项报告、开展检查视察、进行满意度表决等方式，对开展的专题调研工作持续跟踪监督，推动了调研成果“落地生根”。

　三是抓好工作落实，各项工作规范有序。近年来，常委会立足法定职责和工作特点，紧盯"县委有要求，群众有期盼，工作需提升的关键领域，综合运用听审报告、工作评议、检查视察等多种方式履行监督职责，全力推动经济发展、社会进步，让群众在共建共享中实现更多获得感。严格听审专项报告。X届人大常委会以来，先后听取审议事关经济运行、预算决算、城市建设、文化教育等方面专项报告 X 余个，突出问题导向，抓好审议意见的转交办理，为全县经济社会高质量发展发挥了积极作用。认真组织工作评议。自 X 年以来，常委会聚焦群众高度关切、社会广泛关注的热点领域，严格会议动员、评议调查、征求意见、听审报告、提出审议意见、整改落实等环节，已累计对县公安局、城市管理局、教育局、住建局等 X 个部们和单位开展了工作评议，较好的促进了有关问题解决，改进和提升了部门工作。扎实开展检查视察。科学安排三查（察）议题，深入开展监督活动，确保开展一项活动，提升一项工作，解决一类问题。近年来，人大常委会开展的农机推广和管理、物业管理规范化及业主委员会建设、城乡居民医保办理及服务工作等检查视察均取得了良好效果，在全县经济社会健康发展

　中彰显了人大作为、贡献了人大力量。

　（二）加强前期调研，审慎行使重大事项决定权，决策更加科学合理 参照省人大、市人大出台的《讨论决定重大事项的规定》，修订出台了《X 县人大常委会讨论决定重大事项的规定》，进一步明确重大事项界定、相关程序和内容要求、年度清单制度、前期调研和跟踪监督等条款。坚持“重大事项决定前不经深入调研，不进入审议决定程序”原则，尽可能地提高决定的科学性和可行性。重大事项决定后，围绕决定事项适时组织调研、视察、检查，跟踪监督决议决定落实情况，确保重大事项决定落到实处，取得实效。如，在批准启动城市总体规划修编工作之前，县人大常委会组织对城市总体规划、控制性详细规划等执行情况进行了深入调研，对规划修编的必要性、紧迫性有了较为客观、全面的了解，之后在县 X 届人大常委会第三次会议上，听取审议了《X 县城市总体规划（X—X 年）实施评估报告》，依法作出批准评估报告的决定，保障了城市总体规划修编工作顺利进行。如，随着新型城镇化进程的加快，我县城区人口迅速增加，城区供水面临很大压力，县政府谋划了建设管网引故县水库解决供水问题的 PPP 重大项目，并纳入财政预算。县人大常委会收到该议案以后，组织财政、审计以及有关专业人士多次召开会议，对项目的可行性进行了认真测算、论证，在县 X届人大常委会第十四次会议上听取审议了县政府《关于将故县

　水库引水 PPP 项目纳入财政预算的议案》，依法作出决定，为加快项目实施，改善城市用水结构，提高居民饮水质量，保障城市中长期供水安全奠定了基础。

　（三）坚持依法依规，有序行使 人大任免权，干部作风持续转变 常委会始终坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，遵循党委提名、“一府两院”提请、任前法律考试、供职发言、颁发任命书、向宪法宣誓等法定程序，依法任免国家机关工作人员，实现了县委人事安排意图，保证了我县国家机关正常运转。同时，进一步强化干部任后监督，2019 年，依照《X 县人大常委会任命人员履职监督办法》，在精心筹备、科学安排的基础上，通过召开动员会议、广泛履职调查、限时脱稿报告、现场测评表决、向县委专题报告、及时电视公告等程序，先后对X 名“一府两院”国家机关工作人员进行了履职监督，任命人员的“四种意识”和依法行政、执政为民的自觉性得到了进一步增强。

　（四）突出代表主体地位，切实保障代表执行职务，代表履职能力逐步增强 X 县人大常委会始终注重代表工作创新和代表作用发挥，代表工作一直走在全市前列。

　一是实行代表填写年度履职手册和代表履职卡制度。早在X 年 X 县人大常委会就实行了该制度。县人大代表填写年度履

　职手册。每年年初人代会上发放年度履职手册，要求每名代表填写一年来的履职情况，内容包括出席人代会、提出议案或建议、参加闭会期间活动、参加代表小组活动、联系选民和完成本职工作情况。驻伊市代表填写代表履职卡。要求填写本人的基本情况、出席人代会、提出议案或建议、参加闭会期间活动、完成本职工作情况。同时实行“三会一评”，促进代表履职，艮卩：年初召开驻伊市代表座谈会，通报县人大常委会的年度工作要点，并据此确定市代表活动小组和市代表本人的年度活动计划；年终召开驻伊市代表座谈会，总结交流年度履职情况，并由每名市代表填写“驻伊市代表年度履职卡”；按照《代表法》第六条“代表接受原选区选民或者原选举单位的监督”，每年 X月份的县人大常委会会议邀请全体市代表参加，由县人大常委会组成人员对市代表的年度履职情况按照优秀、称职、不称职三个等次进行测评，结果当场公布，并计入履职档案。

　二是实行代表建议分口办理、分别报告、分别审议表决。在依法督办代表建议的基础上，要求“一府一委两院”承办代表建议实行首长负责制，县长可按照分工分解至相关副县长负责办理。相关副县长对所承办的代表建议分口办理、分别向县人大常委会报告并接受审议和满意度表决。

　三是建立人 大代表联络站。X 年即已经建立了人大代表联络活动室，目前全县共有市、县人大代表联络站 X 个。持续加强人大代表联络站建设管理，为代表联系群众、开展活动、发

　挥作用提供了平台和阵地。

　四是实行代表向选民述职。X 年以来，开展了县乡人大代表向选民述职活动，收到了良好效果。起初为每个乡镇选 X 至X 名县人大代表进行口头述职，后来增加了述职数量（每年四分之一代表），扩大了述职规模（乡镇人大代表也要述职），保证每个人大代表任期内至少口头向原选区选民述职 X 次，增强了代表的代表意识、为民意识和责任意识，激发了代表履职热情。

　五是出台人 大代表执行职务暂行办法。为促进人大代表规范用权，依法履职，县人大常委会探索创新代表激励约束机制。X 年出台了《X 县人大代表执行职务暂行办法》，对代表履职、参加闭会期间活动、联系人民群众、履职档案管理、职务辞职等作出了具体规定。

　（五）坚持强基固本，不断加强和改进人大自身建设，人大良好形象进一步提升 县人大常委会把加强自身建设摆在重要位置，不断强化理论武装，改进工作作风，提高履职能力，努力打造为民务实、敢于担当、作风清廉的地方国家权力机关。

　加强学习提素质。围绕学习型机关建设，深入推进“不忘初心、牢记使命”常态化、制度化，完善党组会议、主任会议、常委会议和机关会议定期学习制度，建立机关新时代“三新”讲习所，结合人大工作实际，采取〃走出去〃〃请进来〃等多种形

　式开展法律法规和人大业务知识培训。先后组织常委会组成人员到全国人大会议中心参加履职能力培训，邀请市人大、市委党校有关专家，为全体代表进行《宪法》《监察法》知识宣讲等活动，及时研究新情况、总结新经验、解决新问题，推动人大工作创新发展。转变作风提效能。严格落实中央八项规定精神，认真履行廉政建设和党建两个主体责任，围绕“主题党日+”活动，组织参观焦裕禄纪念馆、市廉洁文化宣传教育馆，扎实开展“以案促改”工作；认真召开常委会党组年度民主生活会、巡视整改专题民主生活会、秦岭北麓违建治理专题民主生活会和脱贫攻坚专题民主生活会，深刻剖析存在的问题，以整风精神开展批评和自我批评，结合实际制 定了整改清单，逐项制定了具体整改措施，明确了整改时限，取得了明显成效。努力改进调查研究、检查视察、跟踪督办等工作程序，监督质量和工作实效得到了大幅提升。细化管理提质量。出台创先争优工作安排意见，扎实开展创先争优活动，提振精气神，凝聚正能量。坚持靠制度管人、按制度办事，修订完善工作、财务、廉政等制度 X 项，减少“三公”经费支出，持续推进“四风”整治。坚持关心老干部、重视老干部的良好传统，定期通报工作、组织健康检查、开展节日慰问、订阅报刊资料，持续改善老干部服务工作。注重理论研究和新闻宣传工作，X 年以来，在《人民代表报》《人大建设》《人大》等国家、省、市级刊物发表文章 X 余篇，蝉联“省人大宣传工作先进单

　位”荣誉称号。统筹抓好党建、纪检监察、文明单位创建等工作，继续保持省级文明单位荣誉。

　三、存在的主要问题和困难 1。人员编制难以适应人大工作的现实需要。随着依法治国、建设社会主义法治国家方略的实施，“两个机关”建设的加强，县级人大常委会机构设置和人员编制与所担负的职责、任务不相适应，制约了人大工作的开展。如，我县人大常委会机关定编时只有“四委一室"，后因工作需要增加到“六委二室一科"共 X个机构，但机关人员编制没有增加，仍然只有 X 名，其中常委会主任、副主任 X 人，每个科室平均编制仅有 X 人。

　2。乡镇人大工作人员少，变动快，业务不熟悉，工作开展难度大。

　四、两点建议 一是适当增加人大机关人员编制。从当前县级人大工作实际出发，适当增加人员编制，保证县级人大常委会各项工作有序开展，地方国家权力机关职能作用得到有效发挥。

　二是加强业务培训指导。建议市人大常委会应加强对县乡（镇）人大工作的培训和指导。要加强联系指导力度，不断推动县乡（镇）人大工作规范、有序发展。要多组织高标准、高规格的培训活动，增强针对性、扩大覆盖面，不断提升人大工作人员业务能力和素质。

　开展“三进三联系”人大工作创新意 建好人大联络站代表常年有事干

　 （2020 年 X 月）

　X年换届以来，X县人大常委会积极探索尝试“三进三联系”工作法，代表工作和人大监督工作呈现了新局面。

　一、“三进三联系”工作法破冰监督难题、增强监督实效 X 年换届以来，X 县人大常委会开始对人大监督工作进行调研，广泛征集人大代表、社会各界、一府两院意见和建议，在充分调查研究的基础上，提出和初步建立了“三进三联系”工作机制，为提升人大监督效果、推动人大工作与时俱进进行了有益探索和尝试。

　“三进”，即兼职委员以工作名义进委室、乡镇人大主席以工作名义进委室、骨干代表以工作名义进委室。将 X 名兼职人大常委会委员、X 名乡镇人大主席或副主席，以及从全县所有县代表中推选出的 X 名骨干代表，按照职业、特长等参与常委会 X 个委室的工作。各委室负责组织参与本委室工作的上述人员，加强与政府工作部门的工作联系，督办代表意见建议、督导代表小组活动、对重点工程和民生实事进行视察调研等，并将代表工作情况记入履职档案。“三进”工作制度，为委室开展活动、实施监督提供人员保障，有效解决了开展监督工作人员

　不足、业务能力不强等难题，同时也增强了兼职委员、人大主席、人大代表的归属感和责任感。

　“三联系”，即人大各委室联系政府工作部门、常委会组成人员联系代表、代表联系选民。一是委室联系政府工作部门。人大各委室对口联系“一府一委两院”各单位、各部门，从及时报送文件材料、定期召开工作会议、适时开展工作督查、年终进行总结评比四方面，对日常联系提出明确要求，实现了委室与政府委局日常工作联系的常态化、制度化、规范化。二是常委会组成人员联系代表。每位组成人员以所在选区为单位联系若干名人大代表，通过座谈、走访、电话、邮件、信函、微信工作小群等形式，加强与代表的经常性联系，及时听取他们的意见建议。三是代表联系选民。由乡镇人大主席团负责，制定代表联系选民名册；每名驻乡镇县人大代表每年至少两次到代表联络站开展联系活动，每人联系选民 X 人以上，了解民情，收集民意。

　经过一年多的工作实践，基本形成了这样一种工作机制：人大常委会各委室，单月按照年度工作要点自主开展各项工作，双月以常委会确定的议程开展工作，每二个月汇报一次上月工作完成情况和下月工作打算。“三进三联系”工作模式是，第一、三季度以督促指导乡镇召开人代会年会、代表小组活动、组织乡镇代表异地视察等活动为主，第二、四季度以“县人大常委会组成人员联系代表座谈会”形式为主，组织代表座谈发言、收集

　代表意见建议、开展代表述职等活动。齐抓共管，各项工作初见成效，较好解决了监督人员不足、工作联系不紧密、监督机制不健全等制约监督工作深入开展的问题，实现了监督工作的常态化、规范化、全覆盖，同时也调动了常委会组成人员、乡镇人大、人大代表的履职积极性，增强了"一府一委两院〃监督对象的人大意识、法律意识，人大监督工作呈现良好的局面。一是工作积极性提升了。工作人员有了、工作内容具体了，各委室的工作积极性也调动起来了。年初制定工作计划，定期召开工作会议，按时开展主题活动，各项工作有序推进。兼职委员、人大主席、各位代表通过参加委室活动，拓宽了知情知政渠道，履职积极性显著增强。二是工作联系加强了。各单位、各部门定期向委室报送信息、文件，汇报工作开展情况，彻底改变了以前工作不联系、业务不沟通、监督不到位的尴尬局面，人大监督的权威性也得到了增强。三是监督意识增强了。人大监督工作坚守寓监督于支持之中，寓监督于服务之中的理念，监督的同时也是对各部门各单位工作的宣传与支持。“一府一委两院”相关部门对人大监督的认识发生了变化，部分单位由被动监督变为邀请监督，监督意识得到了加强。县公共资源交易中心、检察院、法院等单位主动邀请人大代表对其工作进行视察监督，实现由被动监督到主动接受监督的转变。

　二、加强代表管理，切实增强代表服务保障工作 （一）健全代表管理制度 。健全代表管理制度，是保障代

　表依法履职的重要保障。近年来，X 县人大常委会不断强化代表工作，逐步形成了一套健全的代表管理制度。一是加强代表履职档案管理。制定了《X 县人大代表履职档案管理制度》，对代表履职情况的记录、考核、运用等进行了规范，使代表管理有章可依、更加规范。二是推行代表履职笔记制度。学习江苏睢宁人大让代表写“民情日记”的工作经验，专门制作了《代表履职笔记》，履职笔记分代表的权利和义务、国歌、宪法宣誓誓词、代表民情周记、代表提出意见建议、代表接待选民和人民群众、代表参加会议调研视察情况、代表履职心得体会、代表年度述职报告、代表履职笔记调阅记录等 X 项内容，代表以填报形式做好记录，每年人代会上为每名代表发放 X 册《代表履职笔记》，要求代表如实填写参加会议、活动、意见建议、履职为民等情况，年底前由乡镇人大主席团查阅代表记录情况，县人大常委会代表联络工委定期抽查调阅，将代表记录情况汇报主任会议，纳入代表年度考核。目前已经轮流抽查 X 次，代表通过写履职笔记，提升了自己的文化水平，也为代表自己留下了作为代表的文档记录和存在感。三是完善代表退出制度。结合本县实际，以县委办公室文件形式制定了人大代表退出制度，对工作变动的职务代表和履职不力的代表，及时建议辞去代表职务；对涉嫌违纪和违法犯罪的代表，责令及时辞去代表职务，使人大代表进退井然有序。

　（二）健全代表联络机制。高标准建设市、县、乡、村四

　级代表活动联络场所。一是去年以来，我县在借鉴上海和江苏睢宁经验的基础上，高标准建成了 X 个市代表小组活动室，提升完善了原有的 X 个乡镇县镇代表小组活动室。二是今年以来，按照省人大要求的“九有"标准，新建成了 X 个人大代表联络站（X 个在乡镇政府住地的人大代表联络站、X 个在选区（村级）的人大代表联络站），代表联络站分别建在乡村便民服务中心或民调中心，代表全覆盖进站，零距离开展接待选民和群众，为代表开展活动、联络选民、联系群众搭建了平台。在代表联络站建设过程中，我们要求一步到位，先是组织乡镇人大主席到代表联络站建设和活动开展早的好的江苏睢宁考察学习，取得直观感受。接着我们在 X 镇、X 镇、X 个条件较好地乡镇，先行建起乡村两级联络站，召开观摩会，让其他乡镇参观学习，现场让其他乡镇人大主席谈感受、做表态，同时规定了其他乡镇建成乡村两级代表联络站的时间和标准。全县代表联络站建成后，县人大统一明确了代表联络站每月活动时间为 X 日、X日（遇节假日顺延至后第一个工作日），并在电视台公告了全县代表联络站的地点、活动时间、联络站基本信息。目前代表联络站已经稳步开展工作。

　（三）健全代表活动制度。一是规范代表小组活动。每季度最后一个月为代表小组活动时间，活动内容必须做到“三个紧密结合”（即：与中心工作、人大工作、主题活动紧密结合），使小组活动实现制度化、规范化、常态化。二是创新代表小组

　活动形式。参照市人大组织的异地视察模式，我们广泛开展乡镇间异地视察活动，开阔代表视野，促进工作交流。三是健全代表小组活动激励机制。每年评选先进代表活动小组和优秀代表意见建议进行表彰奖励，激发代表参与活动的积极性。

　三、规范履行人大任免权，严格依法选举任免国家机关工作人员 始终坚持党管干部与人大依法任免的有机统一，依法履行人大任免权。人代会选举前，大会主席团严格按照法律规定，向每位与会代表介绍候选人情况；人大常委会表决任命前，严格按照规定向常委会组成人员介绍拟任命人员情况，充分保障人大代表、常委会组成人员的知情权。特别是针对法院副院长以下任命人选和检察院副检察长以下任命人选（不属于县委组织部门考察的人选）的考察空挡，县人大常委会专门组织进行任前座谈，了解其德、能、勤、绩、廉等方面情况。同时坚持“任前必考”、任职前发言、投票表决、颁发任命书、“凡任必宣”、任后听取专项工作报告等制度，使人大选举和任免工作有规有矩。本届人大自 X 年换届以来，已召开四次人代会，选举国家机关工作人员 X 人次。召开人大常委会 X 次，依法任免国家机关工作人员 X 次（含人民陪审员 X 名），组织宪法宣誓 X 次。

　四、科学指导乡镇人大主席团开展工作 严格按照《省乡镇人民代表大会主席团工作条例》的规定，指导乡镇人大工作。本届县人大换届以来，县人大常委会已经

　召开了 X 次乡镇人大工作指导推进会，落实条例，提升乡镇人大工作水平。组织乡镇人大主席外出培训、考察 X 次，为各乡镇人大主席团配备了专用电脑和打印机，促使乡镇人大工作信息化、规范化。目前，各乡镇人大工作严格按照条例规定，每X 个月召开一次主席团会议，每年召开 X 次乡镇人民代表大会，每季度开展一次代表小组活动。

　围绕中心

　服务大局 全面开创新时期人大工作新局面

　 （2020 年 X 月）

　X 县第 X 届人大常委会于 X 年 X 月 X 日经县 X 届人大一次会议选举产生，目前常委会组成人员 X 名，其中主任 X 名，副主任 X 名，委员 X 名。设立专门委员会 X 个，分别是财政经济委员会、法制委员会和社会建设委员会。人大常委会机关设正科级工作机构 X 个，分别是办公室、农工委、财经委、法工委、代表工委、老干部信访科、科教文卫委、城建环保委。

　近年来，在市人大常委会的精心指导和中共 X 县委的正确领导下，X 县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实县委 X 届四次、X 次全会精神，充分发挥人民代表大会制度的优势，在依法履职行权、发挥代表作用、推进改革创新、加强自身建设等方面取得了新的业绩。县 X 届人大常委会以来，召开县人民代表大会会议 X 次、县人大常委会会议 X 次、主任会议 X 次，听取和审议“一府两院”专项工作报告 X 项，开展工作评议 X 项，开展执法检查、调研、视察 X 次，任免国家机关工作人员 X 人次，任免县法院人民陪审员 X 名。为全县经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡

　献。

　一、坚持旗帜鲜明讲政治，牢牢把握人大工作正确政治方向 人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。讲政治是对人大工作的必然要求。X 县人大常委会始终牢牢把握坚持党的领导这个根本政治原则，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉做到在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树牢“四个意识，，，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把坚持党的领导体现到人大履职的全过程、各方面。尤其是重大事项决定、人事任免等重要工作，及时向县委请示报告，确保县委的重大决策部署和意图通过人大法定程序形成决议、作出决定，成为人民的共同意志。2019 年 X 月，县人大常委会党组制定了《X 县人大常委会党组重大事项向县委请示报告工作制度》，进一步规范完善了县人大常委会向县委请示报告工作的内容，推动了县人大常委会政治建设，确保人大工作正确的政治方向。

　二、以贯彻党委决策部署为重点，在依法履职行权上见实效 一是响应县委号召，贯彻决策部署。县人大常委会始终坚持把县委决策部署、群众普遍关心关注的事项作为依法履职的重点，忠实履行宪法和法律赋予的各项职权。X 年以来，县人

　大常委会把脱贫攻坚、大气污染防治、园林县城创建、教育均衡发展、林业生态建设、重点项目建设等作为监督重点，听取和审议专项工作报告、开展工作评议、组织视察调研。常委会领导全力参与全县中心工作和重点工作，认真落实周一信访下访日、周三扶贫帮扶日、周五项目建设和企业服务日等工作制度，全力推动了县委决策部署的全面落实。

　二是创新监督方式，增强监督 实效。2019 年 X 月，出台了《X 县人民代表大会常务委员会评议工作办法》，根据办法规定，县人大常委会在每届任期内，要对每个政府组成部门至少评议一次。2019 年以来，通过召开动员会、走访座谈、查阅资料、现场察看、反馈整改、听取工作汇报、评议测评等，先后对县质监局的质量技术监测、县食药监局的食品安全、县发改委的异地扶贫搬迁、县烟草局的烟叶生产、县卫计委惠民实事、县自然资源局的耕地保护工作、县司法局的司法援助工作、县林业局的国土绿化工作等 X 项工作进行了工作评议，进一步增强了监督实效，督促政府部门尽职尽责，依法行政。

　三是直面社会热点，回应百姓关切。从 X 年起，坚持每年听取环境状况和环境保护目标完成情况报告，2019 年围绕污染防治攻坚战，组成 X 个督查组进行执法检查，提出了 X 条指导性意见。对《食品安全法》在全县的贯彻执行情况进行了监督检查，对食品安全工作进行评议测评，向县政府提出了“厘清监管职责，整合监管力量，加大对食品源头、重点场所监督力度”

　等建议。聚焦脱贫攻坚，分别对全县扶贫产业和扶贫车间建设，异地扶贫搬迁工作进行了视察调研，要求相关部门，结合实际，因地制宜，帮助贫困户选准脱贫项目，加快培育产业经营大户和专业合作社，带动贫困户共同发展。

　三、以保障代表履职为着力点，在发挥代表主体作用上求突破 一是完善活动平台，夯实代表履职基础。代表小组是人大代表在闭会期间履行职务的组织保障。按照便于组织和便于开展活动的原则，县乡两级代表统一编组，全县共建设代表小组X 个。根据《X 县人大常委会关于加强乡镇人大主席团工作的指导意见》，代表活动室阵地建设做到了“三有三薄三上墙"。今年，根据市人大常委会工作部署，全县在原有代表活动室的基础上，新建代表联络站 X 个，全部设在乡镇政府大院内，X 月份，由县人大常委会领导带队，对全县代表联络站建设情况进行了督导检查，进一步完善了代表活动阵地服务功能。

　二是丰富活动内容，提高代表履职水平。一是通过代表小组活动、以会代训等形式，深入学习《选举法》《代表法》等法律法规，学习党的路线、方针、政策，深入选区视察调研，让代表们更加了解社会经济发展状况，通过走访联系选民，提出建议、批评和意见，增强了代表们的责任感和使命感。二是组织代表参与法院执行、百姓问政、执法检查、视察调研等活动，拓宽了人大代表与政府沟通的途径，让人大代表在监督政府部

　门工作的同时，聚焦百姓关注的热点难点，进一步推进政府相关部门工作和民生实事建设。

　三是加大议案建议督办力度，保障代表依法履职。议案建议是对人民群众关注的热点、难点问题的集中反映。办理落实好议案建议，不仅是体现了对人大代表的尊重和对民生的关注，更是充分发挥代表作用、坚持和完善人民代表大会制度的一个十分重要的方面。人大常委会通过领导领衔督办、工委跟踪督办、代表参与督办等形式，加大议案建议督办力度，确保办理扎实有效。县 X 届人大二次会议上，人大代表提出议案 X 件、建议 X 件均在规定时间内办结。针对张天林等代表提出的《关于加快推进北汝河治理二期工程的建议》，县政府计划投资 X亿元，治理长度 X 公里，已开工建设；针对秦花香等代表提出的《关于加大农村养老公寓建设投资力度，使留守老人老有所养、老有所乐的建议》，县政府投资 X 万元，建设了县社会建设综合服务中心老年养护楼和德溢康复中心老年养护院项目；投资 X 余万元，建成农村养老幸福院 X 个，社区日间照料中心X 个。

　四是立足工作实际，助力全县脱贫攻坚。X 年 X 月份，县人大常委会印发了《关于在全县人大代表中深入开展“脱贫攻坚，代表当先”活动的实施意见》，把代表参与脱贫攻坚作为履职行权、联系群众的重要内容。充分发挥人大代表在脱贫攻坚中的“广播"作用、桥梁纽带作用和示范带动作用。市县人大代表 X

　在发展旅游业的同时，助推脱贫攻坚，公司总经理兼任牌路村第一书记，景区安排就业人数 X 人，旅游产业带动农户 X 多户X 多人，实现年人均收入 X 万元以上，村民们亲切的称他为“大山哥”。县人大代表杜营辉致富不忘乡邻，通过直接带动、公司+合作社+贫困户、托管代养、金融扶贫等形式，带领群众脱贫致富，为小店镇龙泉村贫困户免费发放鸡苗 X 万只；捐赠 X 万元，为 X 个乡镇 X 个贫困村的爱心超市捐赠了物资。

　四、以适应新形势新任务为落脚点，在加强自身建设上下功夫 一是深入学习宣传贯彻党的十九大精神。一是多次召开党组会议、党组扩大会议学习党的十九大精神，安排部署学习宣传贯彻党的十九大精神有关工作。制定了《X 县人大常委会机关学习宣传贯彻党的十九大精神工作方案》，党组班子成员率先垂范带头学，各工委负责同志自觉学深入学，把机关集中学习与党员干部自学相结合，确保学得深、悟得透；二是组织驻汝省市人大代表集中学习党的十九大精神，并进行了换届纪律警示教育；三是印发了《关于组织人大代表小组学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》，结合代表小组活动，对县乡人大代表进行了十九大精神集中培训学习。

　二是不断规范机关党建工作。根据《X 县县直机关党组织“三化”建设实施方案》，机关党建阵地建设进一步规范，做到了“六档案、五展板”标准。认真落实党建主体责任，落实“三会一

　课”及双重组织生活制度，在每月 X 日的“主题党日”活动中，采取 X 模式，积极开展重温入党誓词、交纳本月党费、学习党章、三新讲习等活动。先后组织机关党员干部到十八盘登山村爱国主义教育基地、县廉政教育基地、县烈士陵园等进行参观学习，开展“党员谈心”“和党说句真心话”“党在我心中”“永远跟党走”等专题教育活动，切实打造忠诚、干净、担当的干部职工队伍。

　三是切实做好巡视整改工作。根据中央、省委巡视反馈意见和县委工作部署，县人大常委会党组及班子成员认真对照中央第一巡视组、省委第五巡视组、省委第七巡视组反馈意见，制定了整改落实方案。根据征求意见和开展交心谈心情况，分别召开了民主生活会，切实查找自身存在的突出问题。一是制定整改方案，建立整改台账，一件一件落实整改措施和完成时限；二是把问题整改工作同脱贫攻坚工作有机结合，同推动经济社会发展相结合，让群众切实感受到学习教育带来的新变化；三是举一反三，增强责任意识，充分认识自身的政治责任和使命担当，增强做好人大工作的主动性、积极性，切实做好本职工作。

　。

　四是持续加强作风建设。县人大常委会机关成立了“作风攻坚年”活动领导小组，结合工作实际，印发了《X 县人大常委会机关“作风攻坚年”活动实施方案》，以“转变攻坚、工作提升”为主题，切实解决机关干部职工在作风方面存在的突出问题，努力营造锐意进取、敢于担当、再创佳绩的良好风气。进一步修

　订完善了常委会议事规则、主任会议议事规则和常委会组成人员守则，增加了有关严格纪律、改进作风、强化责任的规定，推动了人大常委会工作的规范化、制度化建设，提高了人大常委会议事质量和效率。

　近年来，X 县人大常委会的工作虽然取得了一定的成绩，但是同宪法法律的要求相比、同党和人民的期望相比，还存在一定差距和不足。主要是：依法履职的能力和水平还需进一步提升；监督工作的力度和实效还需进一步加大；代表活动的内容和形式还需进一步丰富等。在下步工作中，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，勇于担当，务实奋进，切实履行地方国家权力机关的法定职能。

　依法履职行权助推高质量发展

　 在中共 X 县委的坚强领导和市人大的正确指导下，县人大常委会坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕打造“实力 X”的工作目标，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，积极发挥地方国家权力机关的作用，不断推动人大工作创新发展，为助推全县经济社会高质量发展、打造“实力 X”作出了积极贡献。

　一、自觉强化政治引领 常委会始终坚持把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程、落实到工作的各方面，围绕县委中心工作精准发力，努力服务全县发展大局。

　一是旗帜鲜明讲政治。常委会始终站在讲政治的高度，增强政治觉悟，提高政治站位，强化政治引领。本届以来，通过党组会议、常委会会议、乡镇人大主席座谈会等形式组织集中政治理论学习 X 余次，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为争做合格党员的根本立足点，作为全面加强人大“两个机关”建设的根本遵循。坚持群众路线不动摇，面向基层、面向群众，常委会主任、副主任和乡镇人大主席分别深入联系的乡、村，认真宣讲党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想以及脱贫攻坚、扫黑除恶政策等 X 余场（次），进一步强化了干部群众的思想认同和行动自觉。

　。

　二是围绕中心谋发展。坚持重大事项向县委请示报告制度，在召开重要会议、开展重大活动、决定重大事项前，都向县委进行请示（报告），定期向县委汇报人大工作情况，本届以来共作出请示 X 余项、报告工作 X 次，确保与县委在思想上同心、政治上同向、行动上同步。坚决落实县委人事安排，在行使人事任免权时，始终坚持民主集中制原则，在发扬民主的基础上，正确领会县委关于人事安排的意图，把县委主张通过法定程序转化为人民意志。立足县委中心目标谋划人大工作，将脱贫攻坚、扫黑除恶、环境保护、民族宗教、安全生产等县委重大决策部署列入重点工作，综合运用视察调研、执法检查、会议审议、专题询问等方式，推进县委决策部署落到实处。

　三是融入大局抓落实。常委会班子成员讲政治、顾大局，严格按照县委安排，坚持寓监督于参与之中，寓监督于支持之中，积极投身“实力 X”建设主战场，分别担任全县重点工作或重大项目指挥部负责人，在脱贫攻坚、旅游开发、大石涧水源工程、高中扩建、铁路建设、扫黑除恶等重点工作中履职尽责、率先垂范，使人大监督与全县中心工作形成了互促共进的良好局面。

　二、不断提升监督实效 常委会立足法定职权，紧扣全县社会发展大局，紧贴全县发展重点和人民群众普遍关心的突出问题，改进监督方式，加大监督力度，提升监督实效。

　一是突出监督经济运行。按照相关规定，我们每年年中都要听取县政府关于财政、计划、审计方面的工作报告，听取产业集聚区建设方面报告 X项；对重点项目进行了集中视察 X次；做出财政方面的决议、决定 X 项。特别是对债券资金使用严格把关，由县人大财经委员会对使用债券是否按县委、政府“三重一大"议事规则研究、是否超出债务限额以及资金的用途等方面进行了依法审查，督促县政府及有关部门进一步压实责任，健全机制，加强整改，维护财政预算执行的权威性、严肃性。

　。

　二是着力监督精准扶贫。围绕打赢脱贫攻坚战的总体部署，充分发挥人大职能作用，持续加大对脱贫攻坚工作的监督和支持力度。本届以来共召开 X 次主任会议，研究安排脱贫攻坚工作。常委会听取脱贫攻坚方面的工作报告 X 项，并在听取计划、财政和审计工作报告时，明确要求对扶贫资金安排、扶贫项目实施和扶贫资金审计情况进行一并报告。对 X 个脱贫攻坚方面的议案进行了调查论证，并做出了决议。对重点带贫企业进行了集中视察和调研 X 次。连续三年深入开展“精准脱贫一一人大代表在行动"活动，各级代表积极行动，领办带贫实体 X 家，安排困难群众就业 X 人；与 X 户困难群众结对帮扶，举行奉献爱心捐助活动 X 人次，帮助贫困户清洁家园 X 人次，开展各种调研视察活动 X 次，提出意见建议 X 条。

　三是持续监督民生工作。加强对环保工作的监督，每年年底都要听取县政府关于环境保护年度工作报告，深入到乡镇、

　企业进行视察、调研 X 次，对中央环保督查、汾渭平原环保督查反馈问题整改工作提出意见 X 条。着力推进城市提升工作，听取城市提升方面工作报告 X 项，批准了 X 县城乡总体规划（XX 年）；对关于开通公交车和城区背街小巷道路硬化亮化绿化 X 个议案进行了调查论证，并做出了决议；对城市重点项目建设进行了视察调研 X 次。围绕热点、难点问题，听取审议了县政府关于义务教育、学前教育等方面工作报告，对供热供气、食品药品安全、智能电表推广后群众反映电费高等关乎民生的问题，认真对待，加强监督。X 年对县食药监局、民政局、环保局开展了工作评议，共征集各类意见建议 X 条，归纳、整理为 X 个方面 X 个问题，通过下发审议意见、跟踪督办、整改报告满意度表决等方式，促使整改任务有效落实，使一些长期存在的难点问题得到有效解决。2019 年对安全生产进行了专题询问，县政府分管领导及 X 家相关单位主要负责人，针对询问人员提出的安全问题，逐一进行了答复，增强了监督实效。

　四是积极开展法律监督。本届以来，共听取“一府两院”关于司法方面工作报告 X 项。对《宗教事务条例》《环境保护法》《水污染防治法》等 X 部法律开展了执法检查。对“一府两院”规范性文件报备工作进行了集中检查。制定了《X 县人大常委会信访工作暂行办法》，认真做好信访件转办、交办、督办工作，积极支持配合有关部门依法妥善处理群众信访问题，促进案结事了、息访罢诉。

　五是严格规范任免程序。坚持党管干部与人大依法任免相结合，全面落实《X 县人大常委会任免国家机关工作人员办法》，及时做出《X 县人大常委会关于县监察委员会副主任、委员任免办法的决定》，严格执行任前法律知识考试、拟任职人员情况介绍、供职发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度，本届以来共任免国家机关工作人员 X 人次，任命县人民法院人民陪审员 X人，为地方国家机关正常运转提供了组织保障。

　三、扎实开展代表工作 认真完善和落实代表工作制度，积极为代表履职创造良好条件，不断提高代表履职积极性，有效地汇集民智、凝聚民力。

　一是注重履职能力提升。邀请省人大常委会领导对代表进行培训，组织人员先后到全国人大培训中心、中国政法大学南昌教育培训基地进行培训，发放学习资料，及时向乡镇人大主席微信群和市县人大代表工作微信群发布有关会议精神、政策法规、工作信息等，多种形式组织代表学习交流，不断提高代表的业务素质和履职能力。

　二是注重履职平台搭建。按照标准完成全县 X 个乡镇代表联络站建设工作。本届以来共有 X 名县人大代表应邀列席了常委会会议，组织市、县代表 X 余人次参加“一府两院”工作汇报会、座谈会、旁听法院庭审等活动，选定 X 名人大代表担任各类监督员。扎实开展了走访代表活动，收集意见建议 X 条。

　三是注重履职制度建设。建立健全了人大常委会组成人员

　联系本级人大代表制度、代表履职档案管理办法，完善代表联系群众制度，进一步加强代表服务，增强代表意识，提升了代表履职成效。

　四是注重议案建议办理。常委会坚持各位主任领衔督办和工委对口督办制度，组织人大代表对议案和重点建议进行视察，现场督办。县政府及各承办单位高度重视，代表议案及建议办理扎实有效。本届以来共收到代表建议 X 件，除今年正在办理的 X 件外，其余的代表回复满意率达 X%。

　纵观近几年我县的人大工作，虽然付出一些努力，取得了一定成绩，但同转型发展的要求相比，同人民群众的期盼相比，同宪法法律的赋予的职责相比，还存在监督的深度和广度有待拓展，督促审议意见落实、推动问题解决还需持续发力；代表履职服务保障有待完善，主体作用发挥还需进一步提升；乡镇人大工作的监督指导还需进一步加强等问题。我们将以这次会议为契机，认真学习借鉴兄弟县（市）、区人大工作的宝贵经验，深入贯彻落实本次会议精神，自觉把思想统一到会议精神上来，贯穿到人大各项工作之中，扎实做好各项工作，努力提高履职成效，为助推经济社会高质量发展、谱写新时代“实力 X”建设新篇章、决胜全面建成小康社会作出新的贡献。

　向人大述职

　向人民报告

　 对人大选举和任命的干部实施有效的监督，一直是基层人大工作的薄弱环节。X 县人大常委会自 X 年开始，探索以“点题述职、问答互动、电视录播”的形式开展’一府两院’及政府组成部门负责人每年向县人大述职”的尝试，收到了较好的效果。我们的做法是：

　一、谁述职、述什么？让代表说了算 为贯彻落实中央 X 号、省委 X、市委 X 号文件关于加强县乡人大工作和建设的有关意见，切实加强对人大选举和任命干部的监督，X 县人大常委会制定出台了《关于对选举和任命的“一府两院”人员监督办法》，明确指出：“一府两院”及政府组成部门负责人，每...

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