县级人大对于促进乡村振兴工作视察报告

　 1 县级人大关于促进乡村振兴工作的视察报告

　根据县人大常委会工作安排，县人大常委会先后两次召开了由特色产业企业代表、相关职能部门负责同志和部分乡镇领导参加的座谈会，围绕“关于发展特色产业，促进乡村振兴工作”议题，深入讨论研究，广泛征求意见。7月16日，县人大常委会主任又带领由人大代表组成的视察组深入到部分乡镇实地进行视察并再次召开了专题座谈会。现将视察情况报告如下：

　一、基本情况 近年来，县委、县政府全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展原则，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持“四位一体”工作机制和“一村一品、一乡一业”的产业发展思路，建立健全农业生产经营、社会服务、政策支持“三大体系”，不断巩固和提升脱贫工作实效，统筹推动农村发展、农业增效、农民增收。

　（一）做大做强优势产业，彰显特色 充分发挥我县“农”字招牌作用、积极挖掘“特”字带动潜力、不断打造“商”字专属品牌。初步形成了“南部林药茶， 中部猪羊鸭，北部粮果虾，产业旅游加”的产业发展格局；培育出优质稻米、茶叶、油茶、食用菌、中药材、水产、林果、

　 2 蔬菜、蜂业等九大主导特色产业；打造了“山信大米”“长园茶油”“其鹏茶叶”等多种“产业树”品牌和万亩林果基地、万亩茶叶基地、万亩苗木基地、万亩油茶基地等龙头产业示范点。同时加快推进“三品一标”认证工作，积极引导企业实施品牌建设，不断提升产品市场竞争力。

　（二）加强加快融合发展，创新驱动 一是以专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业为骨干的新型经营主体蓬勃发展。采取股份带动、合同带动、托管代养等方式把千家万户自主经营变为有组织、有分工的产业化经营模式，从而实现了企业和合作社壮大、群众增收的多赢局面。二是大力发展再生稻、功能稻、粳稻和稻渔、稻鸭等多种立体生态种养模式，推进农作物测土配方施肥和绿色防控示范区建设。三是开展电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程，大力开展农村电商培训和网上直播销售。目前，全县电商从业人员达5000余人，年销售额7亿余元。四是积极推进全国农村产业融合发展试点示范县建设，以国家全域旅游示范区创建为抓手，整合全县各类资源要素，融合生产、生活、生态功能，规划打造休闲体验服务区、高端民宿餐饮区、红色文化展示区和养生保健康养区等乡村旅游板块，着力形成全域旅游生活圈和乡村振兴示范点。

　（三）建立健全工作机制，强化保障

　 3 先后制定出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》《关于坚持农业农村优先发展深入推进乡村振兴战略的实施意见》以及《关于发展壮大村集体经济组织的实施意见》等一系列配套文件，注重把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，着力实现规划管理全覆盖。目前，《乡村振兴战略规划（2020—2022）》以及《特色产业发展规划》等专项规划正在抓紧起草制定中，通过总体规划和专项规划的逐步制定完善，积极搭建城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。同时，成立了由县委书记、县长任组长的特色产业发展工作领导小组，将确立的特色产业全部交由处级领导牵头实施。积极开展农村电商和实用技术培训，不断整合各类资源，依托资金、项目和技术支持，推动特色产业向纵深发展。

　二、存在问题 1、缺乏主导支柱产业，龙头企业示范带动作用不明显 我县自然资源丰富，特色产业品类众多，但每个产业都没有真正做大做强，缺乏主导支柱产业，且产品精深加工程度低。小规模生产，分散经营目前在我县仍然占主导地位，部分龙头企业和专业合作社受市场行情、管理水平、创新能力的影响，并没有真正发挥示范带动作用，也很难与农户实现“合作共赢”。

　2、产业发展规划不力，政策支持力度不够 虽然近几年我县出台了一系列产业发展的规划和实施意见，

　 4 但规划制定后没有强有力的引导和组织实施。同时，政策支持力度也不够，财政投入不足、奖补较少。产业发展投入主要还是依靠种养大户自筹资金，少量的财政奖补长效机制不健全，激劢效果不明显。

　3、区域品牌少，生产标准和质量体系不健全 虽然近年来我县打造了一批具有地方特色的区域品牌，但能叫响市场的品牌数量少、规模小。部分企业缺乏自主创新和竞争意识，很多具有地方特色的农特产品都被其他县区抢先注册了商标。同时，部分农特产品缺乏质量标准、统一标识和包装，给电商销售也带来了一定的困难。

　4、传统优势产业没有得到很好的发展 我县中药材产业的发展一直停留在农户分散种植和自主经营的状态，没有形成规模和现代化产业发展格局。传统的板栗、桑蚕、木耳等产业有一定的基础，但也没有得到足够的重视和很好的发展。

　5、缺乏劳动力和现代科技的支撑，产业发展动力不足 目前我县绝大部分有文化、有体力、有能力的青壮年劳动力都出门在外打工，返乡创业的青年农民只是极少数，收入主要依靠在外打工的青壮年，产业发展缺乏后劲。同时很多种养产业都还依靠传统经验和技术，缺乏技术指导，产业效益低。

　三、工作建议

　 5 1、加大宣传力度，提供人才支撑 着力加大宣传力度，运用报刊、广播、电视和微博、微信等新媒体通过制作宣传片、实景演出、召开产品推介会等方式宣传推介特色产品，树立一批优势特色产业发展的典型，打响特色品牌。制定招才引智计划，加大人才引进力度，鼓励外出成功人士回乡创业，号召本土专业技术人才投身产业发展，为他们提供相关的政策、资金和技术支持。

　2、搞好发展规划，完善激励机制 应因地制宜，根据资源优势，结合自然条件、气候条件、市场需求、消费习惯、产品特性、运输贮存、加工等综合因素，确定发展适合我县的特色产业，采取强有力的措施加以引导和实施。加大财政投入，完善政策激励和长效机制，制定每个产业具体的奖补措施，激发企业、合作社、种养大户发展特色产业的积极性。

　3、培育经营主体，强化示范引领 应积极培育能人、发展家庭农场、成立专业合作组织、引进农业企业等新型经营主体，由他们采取新型经营主体+基地+农户的发展模式，带动产业发展。这样既让群众有一定的收入，也消除了无发展资金、缺乏技术、承担销售的压力。不断强化龙头企业、新型经营主体的示范引领作用，激发群众投身产业发展的主动性，创造性，增强产业发展后劲。

　 6 4、加大品牌建设，健全质量体系 力推“山信大米”“长园茶油”等本地品牌创省优国优， 更加注重传统优势产业的发展，着力培育打造一批特色农产品知名品牌。形成一个产业、一套标准、一个品牌格局，引导特色农产品向领军龙头企业和拳头品牌集中。大力推进农产品标准化认证，统一质量、标识和包装，强化市场准入，畅通销售渠道。

　5、加强基础建设，推动三产融合 加快旅游景区的规划、整合、提质进度，优化配套功能，提升接待和服务水平，大力推进特色产品、旅游纪念品集散中心建设。加强和完善乡村商品服务网点和物流配送体系建设，不断提升产业效能和附加值。

　6、整合社会资源，加大招商力度 统一思想、统一步调，整合各类资源，将相应的项目、资金、技术、人才向产业发展聚集，采取对口帮扶、服务企业直通车等方式向产业发展和新型经营主体倾斜。另外，要加大招商引资力度，通过制定优惠政策，吸引社会资金、农产品深加工和冷链物流企业、国内大的销售平台融入到我县特色产业发展中来，以特色产业的发展带动产业振兴，以产业振兴促进乡村全面振兴。

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