加强人大代表履职监督几点思考

　加强人大代表履职监督的几点思考

　加能人大代表履职监督的几点思考 ?

　《代表法》第 5 条规定，代表受原选区选民或原选举单位的监督。只有把代表的权利置于人民的严格监督和控制下，才能真正实现人民当家作主，因此，加强和改进对代表的监督工作，意义 10 分重大。对代表的监督包括选举监督和履职监督，本文针对代表履职监督作 1 些分析和探讨。

　1、代表履职监督的现状 ?

　随着人民代表大会制度的确立、巩固和发展完善，人民的民主政治意识不断增强，选民或选举单位愈来愈重视行使对代表的监督权，发起对不称职代表的免职活动已屡见不鲜。但是，不可否认，对所选代表履职实行监督的情况依然不容乐观，1些选民表达监督意愿、提出监督要求、实行监督行动被斥为“非组织活动”；1 些代表没有真正为民代言、为民行权，成为“开会代表”、“举手代表”、“哑吧代表”，有的乃至利用代表身份作掩护从事背法犯法活动，严重侵害了人民代表大会制度的权威，挫伤了人民大众的政治热忱。

　2、存在的主要问题及缘由 ?

　1．选民监督乏力。有的选民不懂监督，对人大制度不了解，没有认清选民与代表之间拜托与被拜托的关系，不知道有监督代表的权利。有的选民对人民代表大会及其代表发挥作用的现状不满意，认为对代表实行监督意义不大、与自己关系不大，因此不愿监督。代表基本上都是行业精英，在政治、经济和社会生活中处于强势地位，致使选民不敢监督。

　2．代表责任不明。有的代表重视享有权利却忽视法定义务，把代表身份当作政治地位和权利的意味，荣誉感强而责任感弱。同时，

　现行法律对代表履职到达甚么程度和状态并未作出明确规定，也为代表消极怠职提供了绝佳掩护，致使出现代表“干与不干 1 个样、干多干少 1 个样、干好干坏 1 个样”的为难局面。

　3．监督层级单 1。选民或选举单位对代表特别是下派代表的认知，大多来源于代表到选区或选举单位履职的有限机会，仅靠选民或选举单位这唯 1 层级的监督主体实行监督，显得不够全面。同时，代表来自各行各业，履职要求涵盖各个方面，由单 1 主体实行对代表的专门监督，难以免监督不到位的状态。

　4．处置规定粗疏。目前，对代表职务的法定处置方式，除主动辞职外，其余的均设置了较高门坎，没有明确其它逐级提高的处置手段，致使对消极履职但达不到刚性处置要件的代表无计可施。同时，对履职优秀、贡献突出的代表，也无任何嘉奖措施，难以调动代表履职积极性。

　3、对策建议 ?

　1．增强两种意识。应当看到，对代表进行监督的法律规定较晚，实践用时尚短，选民和代表还没有完全养成监督与接受监督的自觉和习惯。1 方面，要增强选民的监督意识。选民如果对自己行使监督权没有充分认识，必将造成法定的监督权利不能充分有效行使，在事实上虚设或闲置的结果。对此，要切实加强新修订代表法的宣扬工作，唤起选民的主人翁意识，让他们清楚认识到代表与选民是代表与被代表、被监督与监督的关系，认识到只有行使好对代表的监督权，才能保证体现自己意志、保护自己利益，从而认真实行监督行动，推动选民与代表之间的制约机制健全和落实。另外一方面，要增强代表的责任意识。代表作为国家最高权利机关的组成人员，在享有代表特权的同时，更应带头实行义务、接受监督。因此，要切实加强学习和引导，

　催促代表牢固建立法治信仰，不断增强依法履职的内生动力，激起代表始终保持为民履职的饱满热忱，使他们自觉虔诚于人民、践行于法定、履职于实践，切实担当责任，充分发挥作用。

　2．构建 3 级体系。代表来源的广泛性、构成的多样性、工作的专业性、活动的随机性，使代表监督工作显现出日趋复杂化的趋势。特别是新情势下，对代表的德能勤绩廉各个方面的规定更加具体、要求更高，代表在闭会期间跨选区、跨行业履行职务已成为常态。这些都迫切要求构建全进程、全方位的监督体系。

　1 要强化主体监督。选民或原选举单位作为监督代表的法定主体，在对代表履职监督的工作中自然居于主体地位，必须发挥决定作用。当前，针对代表监督工作存在的主要问题，应侧重从如何增进选民或选举单位对代表履职情况有着更好了解，和完善对代表怠职失职渎职的处置方式、程序、机制等方面进行思考和探索，以确保选民或选举单位能够监督、易于监督。2 要强化组织监督。代表法规定，人大常委会（乡级人大代表由人民代表大会）是代表履行职务，和辞职、暂停职务、终止资历、免职等活动的主要组织者。这主要是由于外部环境和本身条件都使选民个体不足以承当专业化的代表活动的组织任务。同时，代表履职特别是在会议期间的工作情况，主要为人大常委会或人大主席团所掌握，大多数普通选民因没有参与而无从了解。诸多因素的共同作用，造成地方人大常委会在代表监督工作中起到事实上的主导作用，但这其实不改变选民才是监督主体的法定地位和起到的决定性作用。实践证明，发挥好这类主导作用有着积极的意义。因此，立足现行法律规定和现实情况，可由人民代表大会授权给人大常委会的专门机构承当监督工作（为解决监督者与被监督者的法律地位问题，可以鉴戒党的纪律检查委员会的设置），该机构组成人员应

　由全部代表直接选举产生而不由人大常委会任命，由其定期向人民代表大会报告代表监督工作展开情况并通报给选民，从而增强对代表履职监督的可操作性和实效。3 要强化单位监督。代表法明确规定“代表不脱离各自的生产和工作”“履行代表职务优先、按正常出勤对待、享受所在单位的工资和其他待遇”。根据权责对等和权利义务并存的原则，法律设定了单位为代表提供权利和保障的义务，相应就赋予其监督本单位代表的权利。同时，催促代表实行“模范地遵照宪法和法律，守旧国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实行”“自觉遵照社会公德，廉洁自律，公道正直，勤恳尽责”等法定义务，更是代表所在单位确当然职责。加上，对下派参选代表、间接选举产生代表，只有其所在单位才能全面了解。因此，加强代表所在单位对代表的监督工作，能够有效解决单位保障到位而监督缺位的问题，实现对代表履行代表职务与平时履职全时段、全方位监督，促使代表始终保持先进性，避免“带病”当选或任中“下马”。

　3．健全 4 项机制。最近几年来，各地对代表的监督工作从制度设计、方法创新等方面进行了 1 些有益探索，也积累了 1 些成功经验。但是无可置疑，在构成 1 套高效化、规范化、科学化的工作机制方面依然需要不断总结和完善。1 要健全职责清单机制。职责明晰是增进代表履职的条件。要进 1 步厘清朝表工作职责，细化代表履行职务的范围和内容，为不同岗位、不同身份代表分类设置具体的任期目标和年度目标，制定详细的职责清单，比如明确代表每一年出席人代会、参加常委会或代表小组组织的活动多少次，提出建议、批评和意见多少条之类，并向选民公然，使代表履职有章可循、选民监督有据可依。2 要健全联系选民机制。

　联系选民是增进代表履职的基础。要根据代表法规定，对代表访问选区选民、听取意见、报告履职情况的频次作出明确规定，并将完成情况作为评判代表履职的直接根据，以此增进代表加强联系选民或原选举单位的工作，真正体现代表的人民性。3 要健全考核评价机制。考核评价是增进代表履职的关键。针对相干法律没有对代表的考核评价作出规定，使对代表的平常监督不便操作的问题，要改进代表考核评价方式，广泛征求选民、人大常委会（乡镇人大主席团）及所在单位等多方面意见，侧重围绕代表的职责、权利和义务，综合进行定量考核、定性评价。为确保考核评价的公正性，可拜托第 3 方展开这项工作。4 要健全结果应用机制。结果应用是增进代表履职的利器。实践中，根据代表履职考核结果，应从正反两个方面给予必要的处置。对履职优秀、贡献突出的，可由选举单位或人民代表大会授与相应的荣誉称号和给予必要的物资嘉奖。对有怠职、失职、渎职行动而又未到达免职法定要件的，可采取正告、扣减代表活动经费、劝辞等不同措施进行处置。对到达法定免职要件的，坚决依法进行免职。对代表的处置，均应照实记录在案，作为代表评优评先、提名连任、和本身岗位调剂、职务提升的根据。

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