贵州“三变”改革破五大难题

　贵州“三变”改革破五大难题

　党的十八大以来，中央聚焦决战脱贫攻坚、决胜全面小康，出台了一系列“三农”优惠政策，实施了一系列重大改革举措。在这样的大背景下，结合贵州实际，提出了农村“三变”改革，为破解以下难题探索路径。

　一、着力解决全面小康短板问题 习近平总书记指出，到 2020 年全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”，必须打赢脱贫攻坚战、加快农业农村发展。2013 年，我到六盘水市工作，当时全市农村贫困人口有 76 万，贫困发生率近 30%，大多数贫困人口分散居住在少数民族聚集区和石漠化严重的深山区，在这样极端困难的条件下，我们通过农村“三变”改革，把中央和省里的优惠政策与本地生态、气候等优势结合起来，做强产业，探索一条农村脱贫新路径。

　二、着力解决生产力三要素分散问题 市场经济告诉我们，发展现代农业，必须优化农业劳动者、劳动资料和劳动对象等要素组合，特别要提高农民组织化、产业规模化、产品市场化程度。我们通过农村“三变”改革，解决分散资源发挥不了作用、分散资金效益不好、分散农户干不了“三分散”状况。

　三、着力解决统分结合双层经营体制中“分”得充分“统”得不够问题 马克思主义把一般生产力分为个人生产力与社会生产力。包产到户以来，一家一户经营“分”得充分，激发了农民积极性，提高了个人生产力，解决了吃饭问题。但

　由于农户分散，土地难以集中，村集体经济日渐弱化，“空壳村”大量出现，传统农业在市场竞争中逐渐处于弱势，很难让农民富起来。我们通过农村“三变”改革，强化“统”的作用，推进规模化组织化市场化，实现个人生产力与社会生产力协调发展，让统分结合双层经营体制的优越性得到更加有效发挥。

　四、着力解决共同富裕道路上两大突出矛盾问题 共同富裕是社会主义的本质要求。改革开放初期，我们党提出让一部分地区、一部分人先富起来，以先富带动后富，最终实现共同富裕。推进共同富裕有两大突出矛盾：一个是平均数与大多数的矛盾，比如，当时六盘水市人均地区生产总值在全省 9个市州中居第二位，但农村贫困人口居第三位，城乡二元结构矛盾突出，农村人均可支配收入低、结构不合理，家庭经营性收入、财产性收入仅分别占 27%和 1.63%。另一个是“先富带后富”的制度安排还需进一步完善，一些先富群体不愿意或不能很好带动低收入群体共同富裕。我们通过农村“三变”改革，优化要素组合，既做大蛋糕又分好蛋糕，有效促进先富带后富。

　五、着力解决共建共治共享水平不高问题 共享发展是全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。随着经济社会的发展，人民不仅对“五位一体”提出新的要求，而且对人民当家作主实现方式提出新的要求。在全球化、互联网时代，如何实现个人利益与社会利益最大化，是对共建共治共享的一大考验，而“三变”改革为共建共治共享建立了利益联结机制。

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