浅析我国公务员激励机制

　浅析我国公务员激励机制的建立和完善

　摘要：良好的激励机制在挖掘公务员潜力、调动公务员积极性和创造性、促进公务员素质的提高、维护政府形象、提高行政管理效能等方面发挥着积极的作用。但是在调查中发现，公务员的激励机制还存在许多严重的问题，因此本文针对性地提出公务员激励机制的完善对策，如转变激励理念，提高公务员的满意度、优化激励制度，调动公务员的积极性、灵活采用多种激励手段等一系列建议和对策，为完善公务员的激励机制，提高公务员工作热情与积极性，维护政府形象奠定坚实的基础。

　关键词：公务员；制度；建立；完善

　Absrtact: Good incentive mechanism plays an active role in tapping the potential of civil servants, mobilizing their enthusiasm and creativity, promoting the improvement of the quality of civil servants, maintaining the image of the government and improving the efficiency of administrative management. But in the investigation, we find that there are still many serious problems in the incentive mechanism of civil servants. Therefore, this paper puts forward a series of suggestions and Countermeasures to improve the incentive mechanism of civil servants, such as changing the incentive concept, improving the satisfaction of civil servants, optimizing the incentive system, mobilizing the enthusiasm of civil servants, flexibly adopting various incentives, etc., in order to improve the incentive mechanism of civil servants. System, improve the enthusiasm and enthusiasm of civil servants, and lay a solid foundation for maintaining the image of the government.

　Key words: civil servants; system; establishment; improvement

　目录 绪论 ..................................................... 1 一、公务员激励的类型与作用 ............................... 1 （一）公务员激励的类型 ....................................................................................................... 1 （二）公务员激励机制的作用 ............................................................................................... 2 二、我国公务员激励机制的问题分析 .......................... 2 （一）激励机制未体现“以人为本”的思想 ....................................................................... 2 （二）激励制度不健全 ........................................................................................................... 3 三、我国公务员激励机制的完善建议和对策 .................... 3 （一）激励机制要做到“以人为本” ................................................................................... 3 （二）建立和完善激励制度 ................................................................................................... 4 结束语 ................................................... 5 致谢语 ................................................... 6 参考文献 ................................................. 6

　 1 绪论

　公务员，俗称百姓的“地方父母官”，其对地方的政治、经济和文化影响可想而知。作为政府形象立于人前，必须为政府树立伟大又崇高的形象，代表国家行使自己的职权，履行自己的责任。但是最近几年，贪腐现象屡见不鲜、屡禁不止，到处充斥着“吃、拿、卡、要”的污秽，导致政府形象在百姓心中一落千丈。而综合原因是因为激励机制不完善，很难对公务员贪腐行为造成约束导致，政府公务员普遍薪酬低、升职空间小而且贪腐所付出的代价远远小于其“贪”的成本，所以很多人为了钱而贪，为了权而贪，因为流传着“上面无人难办事”的谣言，所以很多人千方百计地为了上位而剑走偏锋。然而要想杜绝贪官，其实很简单——一个良好运行的激励机制，为公务员开设一条不贪方能成事的“光明大道”。

　从走访调查中发现，公务员尽管对于各地方的市场经济、政治和文化等造成不可或缺的影响，但是其工作热情、态度等都普遍存在问题，严重诋毁“父母官”这个责任称号，而工作热情度与态度会对政府行政职能的履行以及老百姓生活、就业等都造成直接或者间接的影响。鉴于此，为了不使“父母官”这块活招牌在民间被摧毁，有必要针对公务员建立完善的激励机制，如在物质、精神和职位晋升空间等多方面给予奖励激励，以使其能够提升对地方政府行政的忠诚度、满意度，提高工作热情，来维护地方政府在老百姓心中的形象。因此，将“试论公务员的激励机制”作为论文的选题，进行系统深入的研究，具有重要的现实意义和论价值。

　1 公务员激励的类型与作用 1.1 公务员激励的类型 1.1.1 物质激励与精神激励 物质激励，不难理解，倾向于生理奖励，即是为了满足公务员的物质方面的需求而采取的激励手段，包括薪酬（工资+提成+加班费等）、福利（保险+节假日福利+公积金等）、奖金（包括全勤奖、月度绩效、季度绩效、年度绩效等），而公务员的物质激励只伴随加薪或者是扣薪，除非有重大过错否则就是“铁饭碗”，不会被辞退，一般情况下待遇无差别，所以对公务员的吸引力不大。

　精神激励更倾向于人的心理激励，比如说公务员政绩与工作得到认可，受到百姓爱戴与尊重、得到爱与敬，受到世人理解并被世人所赞美，流芳百世。

　1.1.2 正激励与负激励 正激励通俗来讲就是公务员有了政绩之后升职、加薪、颁奖等奖励激励。反之，负激励就是公务员犯错误后会被降职、减薪等进行惩处或者制裁激励。

　1.1.3 内激励与外激励 内激励指的是由公务员发自内心的激励，即自身能够在行使职权或者是履行公务员责任时有优越感、自豪感或者是其他积极向上的正面情绪；而外激励则是从外界感受到的如口头褒奖、新闻广播赞扬、颁发小红旗等等激励。

　 2 1.1.4 短效激励和长效激励 短效激励是在短时间内受益的奖励激励，长效激励是站在长远角度，于公务员而言对其政治前途形成的奖励激励。

　1.2 公务员激励机制的作用 1.2.1 动机强化作用 对于公务员来讲，只有提升公务员的工作热情与积极性才能够赢得地方行政的长治久安，即动机强化。一个地方机构就好像是一个大家庭，而人力资源管理就是为了对这个大家庭中的每一个成员都做好保护与合理利用。公务员的工作热情与积极性将直接影响这个“大家庭”的功能。

　1.2.2 潜能开发作用 对于公务员来讲，其水平和能力必然有高有低，有好有怀，有优有差，激励就是能够让所有的不同水平、不同才能的人发挥各自最优的优势，从而为政府和当地经济的发展做出更多的贡献，激励能够让地方员工出现散漫情绪时打起精神，鼓起勇气，重拾工作的热情与积极性，不仅为了自己，更为了政府组织集体的目标而努力工作，有效的激励能够让消极怠惰的态度变为主动积极，能够让大多数的公务员每天都以绝佳的态度来对待工作。

　1.2.3 吸引和保留人才作用 有效的激励能够为地方政府广纳贤才，能够去其糟粕，取其精华，对于公务员来讲，无非是两种目的来到政府谋职，一种是被社会政府需要，一种是个人需要投入到政治生涯，而这两个目的却有两个工作效果。第一种可能是消极的，而第二种可能才会尽心尽力。对于政府来讲，吸引需要的人才固然重要，留住人才更为重要，所以有效的激励方法不仅是针对吸引人才的，更是筛选人才留住人才的捷径。如医疗保险、人寿保险、养老金、职位上升空间、积极向上的行政文化等等，这些都是行之有效的激励方法。

　1.2.4 竞争环境创造作用 激励机制的完善能够为公务员创造良好的竞争环境，一个良好的竞争环境，公务员的升职空间是靠自身的努力来实现和得到的，而非不正常的竞争，或者是所谓的“内定”。因为如果努力得不到回报，或者是一度被世俗所侵蚀，是很容易另一个公务员犯错误的。良好的激励机制是竞争环境得到净化的必要条件。

　2 我国公务员激励机制的问题分析 2.1 激励机制未体现“以人为本”的思想 公务员的工作本身就是秉承“为人民服务”的宗旨，所以其管理也必须也体现出“以人为本”的管理思想，也就是所谓的“内激励”，公务员同样也需要内激励。公务员的工作与百姓息息相关，如果管理思想上存在片面，不能鼓舞人心、打动人心，那么公务员是

　 3 很难发自内心去为老百姓办实事的，激励机制不能“以人为本”，就会造成一些公务员的办事效率极低，通过对徐行镇的走访调查发现，大多数公务员行政效率低下，如派出所户籍方面，补办一张身份证如果在不加急的情况下需要 60 天的时间，而即使再紧急的问题，即使办理了加急，也要 20 天左右的时间才能领取，这同样其他公务员的弊端。当然这仅仅是其中一个方面，还包括水利电业、国土局等等这样的机构公务员，他们在办理相关手续时也是能拖一天是一天，丝毫没有站在老百姓的角度思考问题。公务员需要发展空间，尽管手中有权力，但是同时也需要被鼓励。现存的管理思想很难做到“以人为本”，也就很难从内心深处打动公务员，很难对人心进行鼓励。

　2.2 激励制度不健全 通过走访调查发现，所有公务员在绩效考核方面千篇一律，考核的结果差异很小，如月度绩效、季度绩效和年度绩效等方面考核结果几乎无差异，都有五险一金，福利弹性小，在节假日当天都会发放一定的福利，而年终奖也是仅凭平时的表现而非业绩来评价和发放，升职空间上个人主观判断比较多，有些公务员甚至比别人多付出几倍的努力，最终换来的结果和大家都一样。

　不同经济区域和部门间的薪酬差异比较大，这主要是由当地区域的市场经济所决定的，对于政府来讲，不管公务员隶属什么区域，其职责和所付出的劳动都是无差别的，但是有的公务员因为被派驻管理商务中心，而该区域的经济显然会比其他区域要优越的多，其薪酬发放水平自然会比其他区域要高，那么即使其他区域的公务员作出再多实际的改革贡献或者是进行了创新，也很难维持像商务中心区那样的业绩，所以激励机制的不完善直接影响了薪酬的公平。

　而且晋升按资排辈现象依然比较严重，有失公平。所谓“官升一级压死人”，众所周知，公务员的晋升并非是按该公务员对当地作出的贡献，流行起某种文化或者是市场经济综合业绩提升等等，其晋升是按资排辈的，而非能力。而且还有地方政府的“买官”现象比较严重，贪污腐败盛行，甚至一些公务员为了培植自己的势力，任人唯亲，拉拢其他属下公务员，晋升制度形同虚设。俗话说“有钱不一定权，但有权一定有钱”，在这个市场经济的时代，“有钱能使鬼推磨”并非空穴来风，钱能够买到权，而现如今的权就代表着至高无上的地位和生杀予夺的决策权力，这种晋升体制本身就扭曲，有失公平。

　奖惩的条件笼统，程序缺乏可操作性。对于公务员的奖惩机制方面，正激励与负激励同等重要。这就好比一个 xy 轴，不管是哪边长都对平衡造成不利影响。对于公务员来讲，政府规定就形同虚设，比如说效率办事，以国土局为例，国土局为百姓办理房产证（2017年开始统一不动产证），办理不动产证的时间一般为一个月左右，规定一般都会列明超过一个月的时间的惩罚措施，但是却很多人为了不得罪国土局公务员，而选择忍气吞声，而不是去意见箱投诉，这种案例在县级以下地区特别明显，当地老百姓只有一个办证机构，而如果被当地公务员拉到黑名单之后，会不断地给百姓穿小鞋，拖着不办理业务，而百姓又拖不起，所以最后只能选择听之任之。在激励机制中，负激励就是当公务员违反相关条例之后必须要进行惩处，惩罚是为了让公务员“长记性”，但是大多数负激励机制形同虚设，公务员一犯再犯甚至变本加厉，严重失职渎职，而这些都是激励机制的问题所在，达不到负激励的效果，激励机制的可操作性极低，奖惩都是空谈。

　3 我国公务员激励机制的完善建议和对策 3.1 激励机制要做到“以人为本” 激励是相对而言的，并非是绝对的，要想让激励发挥其效果，就必须要转变激励理念，

　 4 真正做到“以人为本”，提高公务员的满意度。公务员的激励无非是两种，物质激励和精神激励，物质激励大同小异，则可以在精神激励上下工夫。可以从以下几个方面入手，首先树立“以人为本”的管理理念，即从内激励和外激励双向入手，政府目标和个人目标必须是并驾齐驱的，只有两者结合才能够将公务员追求的目标与政府行政目标保持一致。其次，公务员的工作本身就带有风险，有些时候需要得罪人，有些时候需要特设特办开先例，而这两者都需要公务员不畏强权，勇敢坚韧，有自己坚信理念，发挥聪明才智才能够勇敢承担风险并且冒天下之大不韪，作出利国利民的特立独行的好事。从调查中发现公务员还存在贪腐成风、违规违章无底线等一系列的道德素养问题。所以第三，还要对公务员进行道德素质综合教育，根据公务员所在部门科学安排专业知识和道德修养培训，要用“人生价值与理想”这个崇高又伟大的道德高度词汇来断章，给公务员人生在世展示自己魅力、才华、傲世的机会，用价值和理念来变为激励公务员的动力。

　3.2 建立和完善激励制度 优化激励制度，促使激励机制得以完善，需要从以下几点着手：

　首先，制定弹性福利制度。对于政府中的公务员来说，基本的薪酬水平是不能满足自身发展的需求的，如果政府对于公务员的薪酬激励仅限于对公务员基本薪酬水平的改变，公务员便不能激发对工作的热情和动力，也就无法为政府的发展提供更多的政策支持。福利制度是随着社会经济的发展，政府为了促进公务员更好的为政府经济、文化和政治等的发展做贡献所制定出薪酬激励策略。但如果福利政策过于呆板，仅限于增加了公务员的工资水平，而没有对公务员做出精神上的改变，那公务员也依旧不能得到满足，政府也依旧无法激励公务员，使其激发为政府发展做贡献的积极性。因此，在细化政府公务员薪酬设计的同时，还要采用有弹性、可选择的福利制度。政府在福利方面的投入但这部分支出往往被公务员忽视，而且，公务员在福利方面的偏好也是因人而异的，解决这个问题就需要采用选择型福利，即让公务员在政府提供的多种福利内选择自己喜欢的福利组合。

　其次，薪酬制度透明化。在政府的发展过程中，经常会出现这样的现象：有些公务员对其他公务员产生反感甚至厌恶的心理，并且对自身的薪酬水平产生不公平感，从而导致其不但会抱着消极的心理进行工作，同时还会将不满的情绪带给其他人，对其他人产生影响，最终会导致政府的公务员出现集体渎职失职现象，从而给政府的发展造成巨大的负面影响，由此可见，政府在对公务员制定合理的薪酬激励策略时，应当保证薪酬制度的透明化。透明化的薪酬制传达了一个信息：政府的薪酬制度，没有必要隐瞒，薪酬高的人有高的道理，低的人有其不足之处；欢迎所有公务员提出意见，监督其公正性。使所有公务员对工作和薪酬都明明白白，心服口服。这样可以使政府每一位公务员都看到自身薪酬水平的构成，并对薪酬构成的原因有充分的了解，从而实现对其自身的激励作用，促使薪酬低的公务员能够向薪酬高的公务员学习，以提高自身的销售能力，最终成为高素质的公务员，并为政府的发展做出更大的贡献。

　第三，制定出科学、合理的精神激励制度，特别是晋升职位杜绝按资排辈。现如今，单纯的物质激励已经难以说服公务员对政府的发展做出贡献，因此，政府的发展应当随着时代发展而改变，并针对政府的实际发展情况制定出相应的精神激励策略，以实现对公务员的激励作用，从而更好的满足自身政府发展的需要。在一般情况下，政府因为其职权受限，既难以为公务员提供高水平的薪酬，也难以为公务员提供很多晋升的机会，所谓“一个萝卜一个坑”就是这个道理，有些公务员穷其一生也未到达其理想职位，而除了能力有限之外，运气与政府职能特殊性等都一样重要。这对于公务员来说，在一个没有发展未来、既不能满足物质要求也不能满足精神要求的政府里工作，很难真正发挥自己的才能，也难以实现自身的人生价值。而像政府来讲，对公务员实行有效的精神激励政策，如为公务员

　 5 提供良好的工作环境、促使公务员渗透到政府的文化中等，或者不要按资排辈，要以政绩来评价和决定公务员的职位晋升，这样就可以对高素质的人才起到良好的吸引作用，并留住高素质的行政人才，为政府发展战略储备丰富的人力资源。

　第四，建立公务员绩效考核的激励机制。“行政组织激励的实质在于通过某种刺激因素，激发、鼓励公务员的动机，以调动公务员的积极性”。我国作为一个人民当家作主的社会主义国家，应该借鉴其他国家在构建公务员制度激励机制中的宝贵经验与先进的做法，注重突出公务员的内在需求，激励公务员积极参与到各项政府管理工作中，调动公务员以参与为基础的主观能动性，为其发展提供动力因素，从而建立及完善公务员绩效考核的激励机制，使地方政府机构提高行政效率，创造更多的社会效益、经济利益与政治利益。政府应鼓励和提供机会以便使下属工作人员能够发挥自己的工作能力，展示自己在工作中的无穷智慧，满足公务员自我价值的实现，从而激励他们投入到为百姓谋福利任务工作中去，不断提高自己的工作能力及业务素质。

　最后，灵活采用多种激励手段。灵活采用正激励与负激励、内激励与外激励、物质激励与精神激励等多种激励手段，激励手段的好坏直接影响到对公务员进行激励的效果。可以从以下几个方面入手：首先，有些公务员看重名大于利，则要从其晋升空间方面为其设计，笔者建议，为公务员提供发展机会的有效途径是创建项目小组，由于项目小组是自我指挥的团队，具有多技能、功能交叉等特点，所以每个小组的成员每天都会做有所不同的工作，实现了在工作中的岗位轮换与业务知识创新，使每个小组成员都掌握了行政工作中的各个流程，提高了自身的工作能力以及熟悉了行政工作中的相关业务，与此同时行政小组还在上级的指示下自行监测工作质量，从而增强小组中各个行政成员的责任心与成就感。与此同时，我们要有选择性地借鉴国外一些比较完善的绩效考核机制，将公务员的绩效考核同自身的发展前途和物质利益相结合，进一步激励被考核者。例如：美国一直都在强调的“择优晋升”原则，即考核结果的优差直接关系到公务员的薪酬状况以及职位升降状况等；英国公务员绩效评估后将划定不同的档次，然后将符合档次要求的人员有选择性的送去参加学院培训，使其自身的知识技能得到一定程度的提高，为以后的工作及职位升迁奠定基础。其次，要健全和完善监督管理机制，要强化正激励与负激励的双重效用，有些公务员如果以往表现良好，但是却在原则性的问题上犯错误，这样的话必须要给予严惩，体现出负激励的作用和价值，而如果其平时表现一般，却在特例专案中表现突出，则要给予记一等功、二等功或者三等功一次，要鼓励公务员“放开手”，真正为老百姓干出点实事。

　结束语 综上所述，全文贯穿公务员的激励类型和作用，分别从物质激励与精神激励、正激励与负激励、内激励与外激励等不同激励手段方面讲述了公务员在激励机制方面存在的问题与不足，并针对性地从激励理念、激励制度和激励手段等提出了激励建议和对策。对于公务员而言，激励机制的健全与完善能够有效避免贪腐，能够有效强化政府管理，提高公务员的工作积极性与热情，能够在一定程度上让公务员真正为百姓办实事，对公务员自身价值的提升和政府政绩的提高都起到促进作用。

　 6 致谢语 大学四年转瞬即逝，在毕业临别之际，我感慨万分。

　我非常感谢大学四年来对我的生活、学习提供帮助的辅导员、各科代课老师和我的同学们，是你们让我的青春年华变得乐趣无穷，也是你们让我感受到爱和温暖，让我进入学校还能够享受到家一般的温馨。

　另外，我还非常感谢对我的论文提供帮助的图书馆老师和辅论文辅导老师，从查找资料到选题，最后到截稿，我都由衷地表示感谢，谢谢你们让我的学识更加地丰富，让我的论文更加地充实和完善，也谢谢你们让我的论文得以顺利地完成，为我的大学四年生活画上一个完满的句号，感谢你们。

　 7 参考文献 [1] 彭湘彬.完善基层公务安激励机制研究[D].华中师范大学，2014 [2] 孙斌.基层公务员激励机制研究[J].科技经济市场，2015,11（03）：109-111 [3] 王冰丽.乡镇公务员激励机制研究——以昆明市东川区阿旺镇为例[D].云南财经大学，2016 [4] 楼青倩.基层公务员激励机制研究——以 Y 市为例[D].南昌大学，2017 [5] 丘淑芳.福建省上杭县乡镇公务员激励机制研究[D].华南理工大学，2016 [6] 刘艳.国税系统基层公务员激励机制研究——以宜宾市国税局为例[D].西南交通大学，2016 [7] 苏鹏.基层公务员激励机制优化问题研究[D].长春工业大学，2016 [8] 刘国佳，李硕.基层公务员激励机制问题研究[J].中外企业家，2016,18（03）：18-19 [9] 刘群.现阶段我国公务员激励机制存在的问题及对策研究[J].才智，2016,16（08）：11-13 [10] 屈金超.我国公务员激励机制的问题及其对策分析[J].法治与社会，2017,12（04）：22-24

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