各地相继明确容错机制，为改革者撑腰！

　各地相继明确容错机制，为改革者撑腰！

　日前，江苏省委办公厅下发文件，明确建立容错机制，用机制为作风正派、敢于担当、勇于负责的干部撑腰鼓劲。

　十八大以来，已有多个省份出台了针对干部的“容错机制”。那么，各地为何要出台“容错机制”？可以“容”哪些错？

　 江苏如何激励干部？

　明确容错 5 5 种条件 8 8 种情形

　据新华社消息，在江苏这份《关于建立容错纠错机制激励干部改革创新担当作为的实施意见（试行）》文件中，明确了可以容错的 5 种条件和 8 种情形。比如：

　出以公心、担当尽责，没有为个人、他人或单位谋取不正当利益的可以容错；

　贯彻执行民主集中制，经过规定的决策程序或特殊情况下事后及时履行报告程序，不是个人专断、一意孤行的可以容错；

　在推进改革和体制机制创新中积极探索、先行先试，因没有先例、缺乏经验出现一定失误错误的，可以视情给予容错。

　 对于符合容错条件、属于容错情形的，可以免除相关责任或从轻、减轻处理。

　但对违反党的纪律，违反国家法律法规的，或虽未违反党的纪律、违反国家法律法规，但客观上造成重特大安全责任事故、严重环境污染、生态破坏责任事故、重特大群体性事件的，不予容错。

　 容错机制如何建？

　均遵循“三个区分”，省情不同又有细化

　记者注意到，地方性容错机制早在 11 年前就已出现。

　2006 年，深圳市制定了《深圳经济特区改革创新促进条例》，其中提出，“只要改革创新方案制订程序符合规定，个人或单位没有牟取私利、没与其他单位或个人恶意串通，即使工作发生失误、改革创新未达到预期效果甚至造成一定损失，有关人员可予免责”。这是国内首次提出“容错机制”。

　此后，江苏泰州、浙江温州、浙江绍兴、广东佛山等地，纷纷出台容错免责规定。而最早在省级层面提出建立容错免责机制的是广东省。

　2016 年 1 月 18 日，中央党校研讨班上，习近平总书记讲到了干部队伍积极性问题。他说，当前一个突出问题是部分干部思想困惑增多、积极性不高，存在一定程度的“为官不为”。

　为此，习近平提出了“三个区分”原则：

　要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。

　记者注意到，多地出台的“容错机制”，都严格遵循了“三个区分”原则为改革者撑腰。但各地又做了具体限定。

　2016 年 12 月，广东省出台《问责条例》实施办法中的“容错机制”，除了遵循“三个区分”原则外，还要遵循“两个尊重”—— 尊重广东历史、尊重广东省情。

　广东省纪委宣传部副部长王景喜告诉记者，广东省提出的“两个尊重”，符合广东的实际情况，比如广东华侨多、外贸多，广东的文化习惯与西藏等少数民族地区不同，充分考虑这些情况，才能更好的实施容错机制。

　而云南瑞丽市的容错机制，也同样考虑到了瑞丽市的特殊地形。瑞丽市毗邻缅甸，在对外贸易等方面，与内陆城市有极大不同。“我们在制定容错机制时，充分考虑了这些情况。”瑞丽市委常委、市纪委书记朱文科说。

　 据统计，除北京、重庆、广东、四川在《问责条例》实施办法中增加“容错机制”条款外，目前至少还有陕西、湖南、湖北三省，从省级探索建立容错机制。

　为何要建容错机制？

　2016 年 6 月 28 日，中共中央政治局召开会议，审议通过《中国共产党问责条例》，让失责必问、问责必严成为常态。北京、重庆、广东、四川在《问责条例》实施办法中，都增加了“容错机制”。

　纵观改革开放 30 多年的历史，可以看到，“改革促进派”始终是中国改革事业的重要推动力量。正是在改革的最初十几年里，一批改革闯将勇于创新、善于突破，才成就了现今举世罕见的中国发展奇迹。

　最近两年，各地“容错机制”密集出台，与如何调动改革者的干事积极性密切相关。为什么会有干事积极性不高的问题呢？人民论坛问卷调查中心就此展开了调查：

　人民论坛调查：难当“改革促进派”的几个理由

　62.6% 的受访者认为争当改革促进派难在“‘枪打出头鸟’，‘能官’不一定有好下场”

　在采访调查数位普通干部的基础上，对梳理出“争当一名改革促进派，难在哪”的缘由展开调查。62.6%的受访者认为争当改革促进派难在 “‘枪打出头鸟’，‘能官’不一定有好下场”；

　52.6%的受访者选择 “‘干多干少一个样’，不如少干少出错”；

　选择 “‘好好先生’和稀泥，何必改革得罪人”的占 48.4%；

　“‘看的是圈子，认的是门路’，干事的不如跑门路的”占 38.4%；

　“‘众人慵懒散，何须我独行’，官场不搞‘另类’”占 37.0%；

　34.7% 的受访者选择了 “‘别动了我的奶酪’，改革对我没好处”；

　 25.6%的受访者选择。

　“‘腐木不可以为柱’，对改革摸不着头脑，不知从何下手”。

　调查结果显示，“‘枪打出头鸟’，‘能官’不一定有好下场”位居首位。这反映出大多数官员的顾虑所在。缘何干部不愿做“改革出头鸟”呢？

　一位基层干部谈到，“改革利益错综复杂，牵一发而动全身，改革所触及的深层次矛盾越来越多，稍有不慎就有可能引发群体性事件，一旦出现群体性事件，处理不当就会受到行政问责，搞不好连乌纱帽也没了”。

　莫让“领头羊”成为“替罪羊”，为改革者创造环境，激发热情，这正是容错免责制度设立的初衷。

　 人民论坛网评：

　别把“容错机制”当乱作为的“尚方宝剑”

　允许犯错并不是说纵容犯错。“容错机制”是为为官不为开出的一剂良方，让那些“不求有功，只求无过”的不为者不再纠结于“犯错”了怎么办的后顾之忧上，但是“不怕”了并不是说可以乱来。

　“乱作为”是指行政主体做出的一种错误行为方式，认不清自己的角色，工作中出现“错位”或“越位”等，只凭自己的想法办事。“乱作为”我们也并不陌生，那些拍脑袋的决定，“一言堂”不正是乱作为的表象么？尤其是把“腐败”掺杂在作为中的官员，更是把“乱作为”的危险性展露无疑。

　“乱作为”是不计成本，不顾损失的“瞎搞”，这样的错是万万不能开头的，自然也别想“容错机制”能为其“撑腰”，“乱作为”从根本上来说是一种渎职，是以权谋私的典型，这样的乱作为必须零容忍。

　国家的发展需要官员使劲，但是这劲只有同心同向才是正能量，使错了劲就是望相反的方向走了，是阻力， 不胡来、不任性，才能使用好“容错机制”，成为推进改革创新的新力量。

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