干部服务群众制度工作意见

　干部服务群众制度工作意见

　一、目标任务

　（一）走访调研聚智。

　坚持工作重心下移，深入实际、深入基层、深入群众，虚心向群众学习，广泛调查了解情况，及时收集掌握群众意愿和要求，并及时向上级反映群众意见，维护群众的合法权益，切实改进各项工作。

　（二）集中办公服务。

　全面推行干部集中办公，集中办公时间：乡镇为每周一，村（社区）为每周四，共建县直机关单位每2个月到所在乡镇集中办公1天，县直涉农部门每季度轮流到各乡镇集中办公 1 天。集中办公队伍：乡镇由党委书记值班，班子成员、乡镇干部参与；村（社区）由驻村（社区）干部值班、村（社区）干部参与；共建县直机关单位到所在乡镇集中办公由联系乡镇县级领导带队，各单位负责人参与；县直涉农部门到乡镇集中办公，由分管县级领导带队，部门相关干部参与。集中办公内容：设立政策咨询台，对群众的各类咨询事项现场答复或解释；设立便民服务窗口，为群众办理民政事务、计生服务、劳动保障、农机补贴、城建国土、财政补贴等相关业务；设立来访接待处，现场集中接访和处理群众问题，调解矛盾纠纷，对矛盾纠纷实行层级受理，逐级处理。集中办公要求：当面交流，阳光操作，规范运作，详细记录，集中考核，倒贴兑现。在集中办公时间，群众找不到机关干部的，由相关机关干部按 20 元每人次赔偿其误工费，群众找不到村干部的，由相关村干部按 10 元每人次赔偿其误工费。

　 （三）参与同建同治。

　以生态村寨（社区）为目标，加快水、电、路、污水与垃圾处理等基础设施建设，改善人居环境；组建文明礼仪宣传队，推进文明礼仪进社区、进村寨活动；积极组织群众文化体育活动，全面提升群众文明素质。

　（四）扶贫济困解难。

　加快发展特色产业，提高群众自我发展和自我脱贫能力，帮助群众增产增收；加大民生事业投入力度，切实解决村（社区）群众就业、就学、就医、居住等生产生活问题；加大精细化帮扶力度，做到“算精细账到户、落实资金到户、选择产业到户、建立台账到户”。

　（五）夯实基层组织。

　按照“班子共管、阵地共建、党员互培、活动互联”的要求，加强和改进农村基层组织建设，实现城乡党建统筹发展。指导和协助村级组织健全组织体系，明确职责任务，完善管理制度，凝聚村务管理合力；推行“四议两公开”工作法，抓好村级联合办公；加大财力支持力度，落实基本待遇保障，完善党员活动阵地和服务平台建设；开展创先争优活动，争创“五个好”党组织，打造“双强型”党员干部队伍。

　二、具体要求

　通过县委抓总，县、乡（镇）、村（社区）三级联动、齐抓共管，创建服务型基层党组织；通过开展协调服务，促进规模企业健康发展；通过县级领导牵头，整合力量，推进重点项目（产业）建设；通过建立党员服务中心（站）和党员志愿服务队，提高服务群众水平，开展

　与干部群众谈话活动，密切党群干群关系；通过深入调研，着力提升科学决策能力。全县各级各部门要按照“三沉五联”的要求，推进党员干部走访调研活动常态化，深化机关与领导干部定点联片工作，完善精细化结对帮扶措施，促进城乡同建同治，提升信访维稳工作水平，不断增强工作的针对性和实效性。

　（一）对县委常委、人大主任、政协主席、人武部部长的要求

　每人联系 1 个乡镇、联系 1 个村（社区）、联系 1 家重点企业、联系 1 项重点项目（产业）、指导 1 个党建示范点、开展 1 项专题调研、帮扶至少 2 户贫困户，每年参加 1 次居住地社区活动。

　1.每月到联系乡镇指导 1次工作。就乡镇重点工作进行调度指导，接待群众来访，开展与干部群众谈心活动，掌握基层工作动态和社情民意。

　2.每两个月到联系村（社区）开展 1 次联合办公。研究解决群众生产生活困难，与群众面对面交流，收集群众的意见建议，协调化解矛盾纠纷。

　3.每两个月到联系乡镇开展 1 次联合办公。召集共建单位负责人集中述职，督查重点工作落实情况，协调处理复杂难题。

　4.每月对分管和联系单位工作进行 1 次调研，督查各单位重点工作完成情况，每季调度审查主要工作预安销号情况。

　5.每月到联系重点企业进行 1次调研，为企业生产经营出谋划策，与企业员工交流谈心，帮助企业化解难题。

　6.每半年到帮扶贫困户走访慰问 1次。指导贫困户搞好生产经营，

　为其办 1 件实事。

　7.每年撰写 1 篇调研报告。结合各自分工或联系单位实际，撰写 1篇高质量的调研报告，并促进调研成果的转化运用。

　8.每年参加联系乡镇领导班子民主生活会 1 次。

　9.每年走访基层群众 20 户以上，听取群众的意见建议。

　（二）对其他县级领导干部的要求

　每人联系 1 个村（社区）、联系 1 家规模企业、联系 1 项重点项目（产业）、指导 1 个示范点（党建、新农村建设、小城镇建设等示范点）、开展 1 项专题调研、帮扶至少 2 户贫困户，每年参加 1 次居住地社区活动。

　1.每月到联系村（社区）工作 1 天。与两委联合办公 1 次，制定发展规划，研究发展问题，接待群众来访，开展谈心活动，化解矛盾纠纷。

　2.每年参加村（社区）班子民主生活会和党员组织生活会 2 次，为联系村（社区）办 1 件以上实事。

　3.每季度对分管和联系单位工作集中调度 1 次，督查各单位重点工作完成情况，审查主要工作预安销号情况。

　4.每个月到联系重点企业开展 1 次调研。为企业生产经营出谋划策，与企业员工交流谈心，帮助企业化解难题。

　5.每半年到帮扶贫困户走访慰问 1次。指导贫困户搞好生产经营，为其办 1 件实事。

　6.每年撰写 1 篇调研报告。结合各自分工或联系单位实际，撰写 1

　篇高质量的调研报告，并促进调研成果的转化运用。

　7.每年走访基层群众 20 户以上，听取群众的意见建议。

　（三）对县直机关、事业单位主要负责人的要求

　每人联系 1 个村（社区）、开展 1 项专题调研、参加 2 次以上居住地社区党员志愿服务活动、帮扶至少 1 户贫困户。

　1.每月到联系村（社区）工作 1 天。与两委联合办公 1 次，制定发展规划，研究发展问题，参与同建同治，接待群众来访，化解矛盾纠纷。

　2.每两个月到联系村（社区）集中组织 1 次规劝教化与干部党员谈话活动。与两委一起入户宣讲党和国家政策、精神、洁净行动、文明礼仪，弘扬文明新风尚。

　3.每半年到帮扶贫困户走访慰问 1次。指导贫困户搞好生产经营，为其办 1 件实事。

　4.每人专备 1 本社情民意记录本。将走访排查、接访处访以及日常工作中收集的社情民意及时记录在册，每月会同村（社区）进行 1次汇总。

　5.每年撰写 1 篇调研报告。结合各自分工或联系单位实际，撰写 1篇调研报告，并促进调研成果的转化运用。

　6.每年为联系村（社区）办 2 件实事。根据实际，力所能及地为联系村（社区）提供信息、技术、人力等支持，搞好工作督促指导和协调服务。

　7.每年走访基层群众 30 户以上，听取群众的意见建议。

　 （四）对县直机关事业单位党员干部的要求

　各单位根据联系村（社区）实际，组织党员干部与困难群众、种养大户或重点对象结成帮扶对子，每名股级以上干部至少结成 1 个帮扶对子，提倡其他党员干部主动结对，党员干部每年到居住地社区参与党员志愿服务活动 2 次以上。

　1.每季度到结对户走访 1 次。及时掌握结对户的生产、生活情况，建立走访台账。

　2.每年为结对户办 1 件实事。根据个人岗位特点、专业特长，为结对户提供政策咨询、技术指导、信息服务和其它扶助，实事项目列为党员年度公开承诺内容。

　3.每年走访基层群众 10 户以上，听取群众的意见建议。

　4.每人专备 1 本社情民意记录本。将走访排查、接访处访以及日常工作中收集的社情民意及时记录在册，每月会同村（社区）进行 1次汇总。

　（五）对乡镇干部、第一书记的要求

　1.乡镇干部、第一书记实行驻村（社区）制度。乡镇领导班子成员分片包干，一般干部驻村（社区），每年乡镇干部、村党支部第一书记驻村（社区）不得少于 180 天，每个月与两委联合办公 1 次以上，每年参加村（社区）班子民主生活会和党员组织生活会 2 次。

　2.每人专备 1 本社情民意记录本。将走访排查、接访处访、与干部群众谈心以及日常工作中收集的社情民意及时记录在册，每月以村（社区）为单位汇总 1 次，并报乡镇党委备案。

　 3.乡镇干部每年走访驻点村（社区）居民户不得少于三分之一；第一书记每年走访驻点村（社区）居民户，每户不得少于 1 次；乡镇党政领导班子成员每人结对联系 2 户以上基层群众。及时宣传党的路线方针政策、了解群众利益诉求、听取意见建议、帮助解决问题、做好思想政治工作。

　（六）对村（社区、居委会）五大主干及农村无职党员的要求

　1.实行村（社区、居委会）五大主干轮流值班制度。每名主干每周到村级活动中心或群众集中区值班 1 天以上，接待群众来访，回答群众咨询，力所能及地为居民提供代办、代言、代理、代诉等便民服务。

　2.实行村（社区、居委会）五大主干走访调研制度。每名主干对责任范围内的居民每年每户走访 1 次以上，每人专备 1 本社情民意记录本，将走访排查、接访处访以及日常工作中收集的社情民意及时记录在册，每月以村（社区、居委会）为单位汇总 1 次，报乡镇党委。

　3.农村党员要力所能及地走访帮助农户，每年参与志愿服务活动不少于 2 次。

　4.村（社区、居委会）党组织书记每年与所属党员至少进行 2 次谈心谈话，同时开展基层党员干部与群众谈心活动。

　（七）对县党代会代表的要求

　县党代会代表除要完成党员干部相应的任务外，还要履行好以下职责：

　1.每年开展 1 次调研活动，走访选区内的党员群众 1 次以上，撰

　写 1 篇调研报告。

　2.每年到党代表工作中心（站、室）值班 1 天以上，接待来访的党员群众，解答选区或社区群众的问题，听取他们的意见和建议，并做好回复和办理工作。

　三、保障措施

　党员干部密切联系服务群众，是做好新形势下群众工作的重要途径。要精心组织，周密部署，坚持“五个到位”。

　（一）组织领导到位。

　县委成立党员干部直接联系服务群众工作领导小组，由县委书记杨彦芳任组长，县委副书记余晓泓任常务副组长，县委常委、县纪委书记汪立东，县委常委、县委宣传部部长、县委统战部部长向加茂，县委常委、县人民政府常务副县长樊忠清，县委常委、县委政法委书记石远配，县委常委、县委组织部部长程方国任副组长。县委办、县政府办、县纪委、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县委农村工作部、县民政局、县信访局、县总工会、县同建同治办等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部，县委常委、县委组织部部长程方国兼任办公室主任，县委组织部副部长龙化成任副主任，与党的群众路线教育实践活动办合署办公。各乡镇、县直各单位要建立相应机构和运行机制。

　（二）督导检查到位。

　由县委统一印制社情民意记录本，发放给每名党员干部。党员干部每月向单位党组织汇报 1 次直接联系服务群众工作；每两个月由联

　系乡镇县级领导召集，组织共建单位进行 1 次述职；每年由乡镇组织1 次群众评议，评议结果报领导小组办公室。县领导小组办公室采取收集数据、明察暗访、汇报交流、实地查看、电话测评等方式，加强对党员干部直接联系服务群众工作的督导检查。每季度对党员干部直接联系服务群众工作督查指导 1 次、进行 1 次情况通报，每半年召开1 次推进会，每年考核表彰 1 次。

　（三）考核奖惩到位。

　考核由领导小组办公室会同相关部门实施。“联合办公”由县委办负责，并按季度审核汇总党员干部到基层联合办公情况交领导小组办公室；“社会管理”由县委政法委负责，并按季度统计党员干部接访处访情况交领导小组办公室；“走访调研”由县委宣传部负责，负责抽查党员干部的社情民意记录，并按季度统计党员干部走访调研、开展教化活动与完成调研文章情况交领导小组办公室；“组织建设”由县委组织部负责，并按季度将党员干部参与组织建设情况汇总交领导小组办公室；党员干部到居住地社区报到，由社区统一组织党员干部开展志愿服务，并按社区—乡镇—县委组织部—领导小组办公室依次汇总上报；“结对帮扶”由县委建扶办负责，并每半年汇总党员干部结对帮扶情况交领导小组办公室；“同建同治”由县同建同治办负责，并按季度汇总党员干部参与同建同治情况交领导小组办公室。考核结果实行三挂钩，与绩酬发放挂钩，与干部使用挂钩，与评先评优挂钩。

　（四）纪律约束到位。

　严格执行上级各项作风建设相关规定和纪律要求，坚持务实简朴

　作风，提倡坐班车下乡，提倡住宿在乡村，提倡参与群众劳动，不准下乡打牌玩乐，不准午间饮酒，不准做与基层工作无关的事情。严格廉政纪律制度，驻村期间必须交纳伙食费，不得进馆子就餐，不得接受基层土特产或礼品，不准在基层报销应由个人支付的各种费用，不得增加基层负担，切实维护干部良好形象。

　（五）宣传推介到位。

　重视党员干部宗旨教育、素质教育，做好思想发动和引导工作，激发党员干部自觉联系服务群众的热情。宣传部门和有关新闻单位要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传开展党员干部直接联系服务群众工作的重要意义，深入报道工作中涌现出的先进典型，充分反映工作取得的成果，努力营造密切联系服务群众的浓厚氛围。各乡镇、县直各单位应及时报送活动信息，及时总结、宣传和交流好经验、好做法。通过大力表彰推介先进典型，发挥典型示范带动作用，推动活动不断向纵深发展。

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