新时期农村基层换届选举存问题及对策建议思考

　新时期农村基层换届选举存在的问题 及对策建议思考

　20 世纪 90 年代末，《村民委员会组织法》开始实施，村民自治从基本普及到全面展开，在改善农村基层社会治理、促进农村民主政治发展等方面发挥了重要作用。其中，作为重要一环的基层换届选举在农村的实践，有力地推动了农村基层社会的民主化进程，推进了村民自治的进步，增强了村民和广大农村基层干部的法治意识。

　但同时，农村基层换届选举又是一项艰巨的任务，涉及农村基层社会的和谐、稳定和发展。在新时期，当代村民的素质、《村民委员会组织法》的完善和基层换届选举的执行情况，构成了新时期基层换届选举的三个方面。进入 21 世纪，随着农村社会经济的快速发展以及城乡二元结构的出现，农村基层换届选举呈现出了新的特点，也暴露出了一些亟待解决的新问题。

　一、新时期农村基层换届选举现状 （一）选民素质大幅提高。进入 21 世纪，在科技进步、新农村建设、文化下乡、普法教育、农村义务教育普及等政策因素利导下，加上农民子女越来越高的教育水平对选民的正向影响，农民群众的法治意识和在换届选举中的参与意识不断增强，村民作为选民，其法律意识和政治水平相对于上世纪有了极大提高。

　（二）选民心态更为复杂。大多数选民逐渐意识到基层换届选举事关村民的切身利益，对选举表现出极大的热情。但作为乡土社会，选民受传统观念影响，宗亲、社群、派别等对基层选举影响深重，出现以个人利益或者以小部分群体利益为重的现象，还有一小部分选民则对选举结果漠不关心。这些因素导致了选民的心态多变，直接影响了选举的正常进行和选举结果的民主性和公平性。

　（三）干扰选举的要素多。一方面在于农村的政治生态较为复杂，笔者在农村调研走访过程中发现，在一些村特别是在“杂姓村”和人口大村，普遍存在基层换届选举难以完全摆脱家族势力和富人阶层影响的现象。另一方面，农村空心化问题严重，青壮年党员大量流出。再加上部分村党组织不愿培养年轻党员为自己的竞争对手，侧重培养老弱同志为 党员，导致在村党员普遍高龄化，部分农村甚至“ 无人可选”。

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　（四）不正当竞争影响大 。由于体制机制的不健全，基层换届选举中拉票甚至贿选现象禁而不绝。甚至有一些农村社会存在地方黑恶势力胁迫村民投票的现象。还有些地方的换届选举中，参选人通过空头许诺说大话诱导选民投票。另外，也有村民对自己的选举权不负责任，“放纵”不正当选举的存在。

　二、农村基层换届选举存在的问题 （一）部分基层党组织的领导作用发挥不够 。由于一些农村基层党组织弱化、虚化、边缘化问题严重，以及部分村“两委”关系长期不协调等因素，直接导致基层党组织在换届选举中的领导作用下降。

　（二）宗族宗亲势力影响选举 。宗族血亲观念的影响、监督机制的缺失、经济利益的驱使是农村宗族宗亲势力干扰基层换届选举的三大主要原因。具体表现为：宗族势力通过诱发不同族群之间的矛盾，影响选举进程，恶意干预选举结果，影响有关国家政策的贯彻实施。

　（三）农村空心化导致选举形 式化。农村空心化主要是由城乡二元结构导致的。随着大量农村青壮年劳动力流出，留守农村的多为年老弱小，一些农村的换届选举甚至连人数

　都凑不齐，这就导致了基层换届选举和农民参与政治生活流于形式。

　（四）部分村民当家作主意识不强 。在一些农村，一些村民对参与村务管理的自觉性不强，村民之间不够团结，凝聚力涣散，让部分村民的认同感不断淡化，参与换届选举的热情不高，当家作主意识不强。

　三、破解换届选举之困需多方着力 （一 ）着力加强农村基层党组织建设，充分发挥党的领导作用 。要坚持把党的全面领导落实到基层，推动农村基层党组织主导农村各类事务，增强党组织在辖区内的统领能力。健全党组织领导下的村民自治机制，对涉及村一级的换届选举等重要事项和重要问题，应由农村基层党组织先知先议，基层党组织干部应在换届选举前对选举程序等内容熟悉了解，并主导换届选举的宣传，做到群众应知尽知，通过党建引领农村基层换届选举的顺利完成。

　（二）着力完善法制和监督机制，乡镇政权避免指导缺位。目前我国还没有一部专门针对农村基层换届选举而制定的法律法规，只有一部《村民委员会组织法》对选举的内容也阐述较少，因此，要规范基层换届选举，各地结合实际制定专门的关于选举的法律法规，形成选举的制度化必不可少。

　要真正依靠法治规范基层民主和村民自治，把权利交还村民。另一方面，乡镇政权对基层换届选举的指导必不可少，在选举政策的普及和发生违规选举时，乡镇政权要在不过多干预选举过程的前提下适当做好政策普及和监督。

　（三）着力探索网络选举新模式，解决空心化带来的影响。通过探索实施农村基层换届网络视频异地同步选举新模式，有效提高农村基层换届选举中的外出党员参与率、选举信息知晓率和选举结果满意度。通过异地选举，解决流动党员往返奔波参与选举之困；通过实时网络互动，解决外出党员对选举过程的知情难问题；通过网络同步参与，在时间统一的前提下，可以打破空间限制，解决现场换届选举投票难以实施之困。

　 （四）着力提高村民的民主意识，调动群众的参与积极性 。村民自治的主体是广大农村群众，因此，农村基层社会换届选举的机制创新、制度创新和社会治理创新，必须紧紧围绕“村民参与”这一主题进行，从根本上调动群众的参与积极性。在提高村民民主意识方面，除了在重要的时间节点加强换届选举的政策宣传外，在日常工作中，凡是涉及村级重大事项的，可以通过“重大事项听证会”等形式广泛征求村民群众意见，同时，乡镇政权在对村“两委”干部的考核中，可适当增加“群众评议”等流程，运用“投票决议”的形式，让民

　主的基本程序和形式在村民的日常政治生活中不断习得、不断深化，最终让民主选举潜移默化为村民的政治生活习惯，进而增强村民对民主选举的正确认识。

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