全区农村人居环境整治情况调研报告

　全区 农村人居环境整治情况调研报告

　一、全区整治治理工作的主要做法 全市乡村公共空间治理现场会议召开后，区政府结合 xx 实际，将乡村公共空间治理和农村人居环境整治工作相结合，系统谋划，整体推进。一是加强研究，规划路径。召开全区农村人居环境整治（公共空间治理）推进会等各类会议部署整治治理工作，制定《关于推进乡村公共空间治理的实施意见》和《xx 区农村人居环境整治三年行动（2018-2020 年）实施意见》。二是突出重点，细化责任。以“三纵四横”道路（三纵即 206 国道、252 省道、徐贾快速通道；四横即 310 国道、农谷大道、转型大道、山水大道）沿线村庄为重点，突出农田、水体、道路、垃圾治理和“厕所革命”等内容，实施了整治治理“十大提升工程”。三是因地制宜，明确目标。将全区 114 个涉农村（居）分为四种创建类型，分批推进，提出“三年行动一年完成”，到 2019 年底全区建成特色田园型村庄 9 个，美丽宜居型村庄 12 个，整治达标重点村 33个，整治达标村 60 个。四是健全机构，强化督查。督查考核组定期对区各有关部门和各镇、街道、园区开展工作督查。区政府主要领导和分管领导还亲临现场督查，当场解决问题，促进了整治治理工作开展。五是聚焦难点，突破瓶颈。制定了《xx 区乡村产业发展和人居环境整治资金奖补意见》，明确由区财政列支7320 万元，对各地整治治理工作实行以奖代补。

　二、取得的主要成效

　目前，整治治理工作正在全区加快推进。塔山镇清理出公共空间 40 处 7000 余平方米；江庄镇清理出集体资源 40 余亩；耿集街道清理出集体土地 414.8 亩，鱼塘 289 亩，其中郑庄村收回耕地 48.6 亩，鱼塘 18 亩，重新发包后，增加村集体收入 47280元；紫庄镇石庄村清理出集体土地 350 亩，重新发包后，增加村集体收入 20 余万元。清理垃圾、清理河塘边沟、清理乱推乱放、拆除乱搭乱建、建设改造无害化公厕、铺设雨污管网、硬化道路、美化墙面、绿化提档升级和迁移取缔马路市场等工作每天都有新的进展。潘安湖和大吴街道基础好，行动早、标准高、见效快。马庄、西大吴、小吴、建平等村，投入的资金、人力、设备较多，成效显著。大泉街道、老矿街道、青山泉镇、茱萸山街道典型带动明显。大李庄村设计标准高、投入大，绿化、硬化、亮化同步进行，游园、河道、公厕建设全面开花；四清村在原有基础上，大力度提升污水管网、广场、公厕、游园建设水平；青山泉村、房上村针对村体硬化过度，重新设计增绿补绿方案，挖掘文化内涵；花庄村抢抓快速通道北延契机，实施公共空间治理、污水收集处理、基础设施配套、环境改造提升、产业融合发展系统工程；才沃村为优化督公湖旅行环线，高标准开发建设磨石塘农家乐，力求彰显个性。耿集街道等地借鉴外地先进经验，将整治治理和特色田园乡村建设相结合。耿集居委会大力完善村级各项基础设施建设；汴塘镇影山村结合村庄集中居住做好人居环境整治工作，功能设备完善，便民服务到位；紫庄镇将唐耕农庄融入农谷大道

　建设，完善杜庄基础设施，促进庄体环境提升。大泉街道、江庄镇、茱萸山街道资金支持力度大。三地先期分别投入 90 万元、100 万元和 50 万元补贴各村。

　三、存在的主要问题 （一）思想认识还不到位。我区整治治理工作破题起步较晚，有些部门和镇、村责任主体对市、区相关文件规定和要求学习不深不细，没有吃透精神、掌握要义，工作重视不够，措施不力，导致进展缓慢，成效不明显。

　（二）群众发动还不充分。有的群众对公共空间治理工作不理解、不认同，认为自家房前屋后放什么、种什么是自己的权力，不希望被管理或受限制。同时，没有通过宣传教育改变少数农民长期形成的不良生产生活习惯。群众积极主动性调动不够，参与热情不高，干部干得“热火朝天”，群众只愿“袖手旁观”。

　（三）清产核资还不深入。有的镇、村干部对公共空间治理中的深层次矛盾不愿触及，对权属不明的公共空间和集体资产中不合理的租赁关系不能掌握，对哪些姓“公”、哪些姓“私”认识不清，对被非法占用的集体资产不予收回，不合理的承包合同不敢废止。

　（四）资金筹措还不到位。从前期开展环境整治的情况来看，整治治理需要大量的资金投入和人力投入，加上基础建材价格上涨和较高的人工费，整治治理的成本较高。而一般性和日常性的整治治理的主体是镇、街道和村（居），因此，资金不足是制约

　经济薄弱地区整治治理工作的难题。

　（五）权属界线还不清晰。虽然明确了如何划分道路的红线、绿线以及河道的蓝线，但由于缺乏长期有效的管理，实际操作中有的道路、河渠已经出现较大变化，原定的界线已经模糊或者消失，给确定权属界线带来了不少困难。特别是沟渠、河塘等水体和道路存在被百姓自行侵占的现象，如果不能准确划定权属界线，容易引起群众不满，影响工作开展。

　四、意见和建议 （一）持续营造浓厚氛围。充分利用广播电视、信息网络等新闻媒体，开辟整治治理专题栏目，宣传整治治理工作的意义，展示整治治理的做法和取得的成效，宣传先进村（居）典型，报道在整治治理工作中涌现出来的先进人物事迹。增强干部责任意识，提高群众参与整治治理的积极性和主动性，推动整治治理工作深入开展。

　（二）加快推进难点问题解决。清产核资是公共空间治理的基础性工作，只有基本摸清集体资产底数，相关整治工作才能向纵深开展。要指导各地深入开展清理工作，进一步厘清权属底数，明确空间属性，进一步完善集体资产交易平台，建立公开、公正、合理的发包机制，将村（居）集体资产资源连同所有发包合同一并张榜公示，公开接受群众监督。

　（三）积极盘活资金来源。各镇、街道、园区要强化资金扶持，盘活用好资源，为每个村拨付相应资金，确保整治治理工作

　持续深入开展。落实好奖补资金制度，加快形成一批整治治理工作亮点。在符合上级相关政策的前提下，加强涉农资金的整合使用，提高资金使用质量效益。

　（四）充分发挥部门服务保障作用。强化部门联动，按照职能分工，为基层提供更多的帮助和支持。要提供法律援助，帮助基层审查不合理的合同、协议，研究制定合理合法的规范性的合同样本供基层学习使用，帮助基层审查合同签订情况。要提供测绘数据，对基层难以划定界线的区域进行技术指导，对分歧较大、矛盾较多的区域，由相关部门进行测绘或者邀请第三方进行测绘，提供权威数据，方便基层确权划界。

　（五）努力健全长效管理机制。健全包括档案、权属、交易、发包、公开、监管等一整套规章制度，保证乡村公共空间管理工作在制度化、规范化轨道上运行。坚持落实好调度会制度、督查考核制度和奖惩制度，使整治治理工作做到常抓长干，持续提升群众幸福感和满意度。

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