缩短教育学制，挖潜人口红利之构想

　　[摘 要]随着老龄化的加重，我国人口红利日渐消退已成为不争的事实。缩短教育学制能够有效地挖潜中国的人口红利，本文在预估缩短教育学制可能带来的人口红利的基础上，分析了缩短教育学制的现实可行性，提出小学受教育年限缩短一年;硕士研究生受教育年限应与国际接轨两方面的新学制构想。文章对缩短学制政策实施的后续影响进行论证，首先提出学制改革构想，提出要对课程教材进行重新编制;其次应循序渐进的实行，采取分区域、分阶段推行的方式等政策实施方案。
　　[关键词] 人口红利;缩短学制;可行性;实施构想
　　[中图分类号]     G40-01  [文献标识码]  A  [文章编号] 1005-5843（2019）-01-0041-06
　　[DOI] 10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.01.007
　　20世纪80 年代以来，中国经历了连续 30 多年的高速增长，被称为“中国增长奇迹”，而这30多年正是我国人口结构转变、适龄劳动人口比重上升时期。很多学者认为“增长奇迹”得益于中国的人口红利，并提供了经验论证 [1][2][3][4]。但近年来我国人口结构发生了变化，人口红利呈下降趋势。从 2009 年到 2050 年，全球60岁以上的老年人口数量将由7.43亿激增为20亿，史无前例地超过儿童（0～14岁）人数，占全球人口总量的 22%[5]。中国老龄化在相当长的时期内将不可逆转，年龄结构将发生极大改变，劳动年龄人口比例大大下降，人口红利即将消失。
　　在人口红利日益消退的过程中，如何挖掘中国的人口红利以维持经济高速增长，成为亟待思考的时代命题。目前，我国已从增加劳动人口数量、提升劳动人口质量两个方面采取措施应对日渐消退的人口红利。为了增加劳动人口数量，我国实施了“全面二孩政策”;为了提高劳动人口质量，我国实行了普九政策和高校扩招政策。但即使是在“全面二孩”生育政策调整后，新出生人口要成长为劳动力人口，还需要 16 年或者更长时间。而高校的扩招虽然提高了劳动力的质量，但由于受教育年限过长，不仅加重了个体家庭负担，缩短了青年劳动力的工作年限，也使得我国人才培养周期加长，在一定程度上影响了人口红利的释放。
　　如何既能迅速挖潜中国的人口红利，以便迅速弥补人口红利消退的缺口，又能在人口质量上提高来促进人口红利的增长？笔者认为缩短教育年限不失为一种挖潜中国人口红利的有效选择。本文通过分析在中国人口红利日益消退的背景下，構想缩短教育年限的具体方案，探寻一条挖掘人口红利的新途径。
　　一、日渐消退的人口红利
　　人口红利的概念是由国外经济学家在研究东亚经济奇迹时首先提出的。联合国人口基金会（UNFPA）在《1998 年世界人口状况报告》中首次使用了 “demographic bonus”一词，把人口年龄结构中间大两头小的阶段称为人口红利。中国社科院学部委员、人口与劳动经济研究所所长蔡昉表示：“判断一国是否拥有人口红利，要看两个指标，一是劳动年龄人口，二是人口抚养比。”[6]本文将从这两个方面论述我国人口红利日渐消退的趋势。
　　（一）从劳动年龄人口来看
　　自2010年以来，我国的人口结构发生了重大变化。据国家统计局2014年公布的数据表明：2010—2013年，我国16～59岁（含不满60周岁）劳动年龄人口比重连续4年下降，由2009年的68.8%下降到2013年的67.6%，且下降速度呈加快趋势。第六次人口普查数据表明，我国劳动年龄人口总量已于2010年达到最高峰，2011 年开始减少，幅度不大，但 仅2012 年就减少了345万，且还在继续减少。中国发生了“符号”的变化，即过去劳动年龄人口是正增长，从 2011 年开始，就是负增长。劳动年龄人口比例的不断降低和数量的不断减少均表明我国人口红利情况不容乐观。
　　（二）从人口抚养比来看
　　人口抚养比指总体人口中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数（本文指15～59岁人口）之比，可分为三项指标：少儿抚养比、老年抚养比和总抚养比，学界通常用人口抚养比下降来定义人口红利。我国自2010年以来少儿抚养比、老年抚养比和总抚养比三项指标总体上均呈上升趋势，其中2014年少年抚养比增长比例显著，这与我国2013年出台的单独二胎政策密切相关，由此可以预测全面二胎政策实施后的未来一段时间，少儿抚养比还会继续增加。在人口老龄化的趋势下，不难预测我国未来人口抚养比的总趋势仍是上升的，这也从另一方面印证了我国人口红利日渐消退的事实（表1）。
　　联合国《世界人口展望（2010）》预测，从 2020 年开始，中国的劳动力人口绝对数量和相对数量将逐步减少，到2025年劳动人口总量将低于9亿。中国将不能维持在全球劳动力市场中的地位，劳动力成本也将随之提高。人口老龄化时代，以廉价劳动力为基础迅猛发展的低端中国制造业和所有靠廉价劳动力支撑的低附加值产业将难以为继。另外，有研究表明人口总抚养比的降低对我国经济增长的贡献是巨大的。张茉楠对中国改革开放以来经济增长的研究表明，中国总抚养比每降低1个百分点，导致经济增长速度提高 0.115 个百分点。1982—2007 年间，总抚养比下降推动人均 GDP 增长速度上升 2.4个百分点，大约对同期人均 GDP 增长贡献了 25% 至 30% 左右[7]。如此看来，我国日渐增长的人口抚养比对我国经济发展十分不利。
　　二、缩短学制可能带来的人口红利
　　（一）缩短学制在挖掘人口红利中的优势
　　针对我国日渐消退的人口红利问题，国家也采取了一些措施，如：生育政策改革、户籍制度改革、推迟退休年龄、就业与教育改革等。其中生育政策的改革是近年来国家应对人口红利消退的主要措施和重心所在。但是相对于全面二孩政策的实施，缩短学制作为一条挖掘人口红利的新途径，具有以下优势：

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