中国远程高等教育质量政策执行的特点分析

　　摘 要：教育质量政策是政府保障教育质量的一种重要工具，其根本目的在于解决教育质量问题。文章从政策执行的角度试述中国远程高等教育质量政策执行的重要性，重点分析了中国远程高等教育质量政策执行的特点。
　　关键词：中国远程高等教育质量；政策执行；特点分析
　　中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2016）12-0079-02
　　Abstract： Education quality policy is one of the important tools for government to guarantee the quality of education， and its fundamental purpose is to solve the problem of the quality of education. From the perspective of policy implementation， the paper describes the importance of the implementation of China"s distance higher educationquality policy， and analyses its characteristics.
　　Keywords： the quality of distance higher education in china； policy implementation； characteristics analysis
　　美国政策学家艾利森指出：“在达到政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余的90%取决于有效的执行”。[1]即道出了政策执行的重要性。远程教育质量保障政策执行指的是国家教育行政机关及其组成人员通过运用各种手段，将远程教育质量保障政策的内容变为现实，从而达到保障远程教育质量目标的整个过程。这些行为包括两方面的内容：一是将远程教育质量保障政策转化为可操纵的过程；二是按照远程教育质量保障政策所确定的目标而进行的努力。
　　远程高等教育质量政策执行由远程高等教育质量政策执行者、远程高等教育质量政策执行机构和远程高等教育质量政策执行对象三因素组成。远程高等教育质量政策执行者包括远程高等教育质量政策执行的行政机构、远程高等教育机构及其管理人员和政策对象。行政机构指的是从国务院、教育部，到省、市、县（区）的教育行政部门；远程高等教育机构及其管理人员指的是67所实施远程高等教育的普通高校（网络学院）及其管理者和中央电大、各省级电大及其管理者；政策对象是远程高等教育质量政策执行的目标群体，主要包括远程高等教育的教师、学生以及远程高等教育利益相关集团（普通高校的校外教学点、电大的分校、工作站及其提供远程高等教育服务的其他赢利机构）。
　　远程高等教育质量政策执行依赖于远程高等教育质量政策执行者的活动，远程高等教育质量政策执行者是教育政策执行的决定因素；远程高等教育质量政策执行活动是在一定的远程高等教育质量机构内部完成的，远程高等教育质量机构是远程高等教育质量政策执行的载体；远程高等教育质量政策执行活动要受相关制度的影响，远程高等教育质量政策执行活动的完成及高效依赖于制度的保障作用。基于以上分析，文章认为中国远程高等教育质量保障政策的执行有以下特点。
　　一、权威强制方式
　　一定的权威是公共政策执行中不可或缺的政策资源，政府失去了应有的权威，便难以保证公共政策在目标群体中得以顺利实施。权威强制的最大特征是“强制”，即领导者或公共政策制定者与执行者以强制的手段进行政策制定与政策执行，通过强制性权力改革人们的行为模式，以达到实现公共政策预期效果的目标。
　　在权威强制模式中，公共政策的执行完全依靠自上而下的强制性权力，凭借强大的权力与权威打破政策执行的抵制力量。政策执行者依赖的是权力与权威。
　　权力，按照马克思·韦伯的经典定义，是一个人或若干个人在社会生活中即使遭遇到参与活动的其他人的抵制，仍能有机会实现他们自己意愿的能力。该定义的核心要义在于权力中的压迫性与反抗性以及权力者个人意愿对他人行为的影响性。也有学者持相近的观点，认为权力就是个体促使他人执行其个人指示和命令的能力。
　　权威，根据L·斯坦的定义，是“对他人判断未经检验的接受”，大卫·伊斯顿认为：“经常被人服从就是权威。”恩格斯在《论权威》一文中写到：“权威，是指把别人的意志强加于我们；另一方面，权威又是以服从为前提的”。权威的产生还与合法性有关，或者说合法的权力就是权威。马克思·韦伯将权威定义为“来自某个确定源泉的某些命令（或所在命令）被某个确定的人们服从的概率”。
　　因此，权力具有强制力；权威则不依靠强制力，它是人们在一定领域内的自发服从，并具有正当性。在公共政策执行的权威强制模式中，政策的执行通过强制性的法律、规则等权力和执行者个人的专业、魅力等权威来实施。[2]
　　在远程高等教育质量保障政策执行中，不管是人才质量政策的德、智、体方面的政策（如：《关于广播电视大学招收参加普通高考高中毕业生的通知》）、学历和学位方面的政策（如：《广播电视大学专升本教育试点方案》、课程方面政策（如：《高校网络教育学生部分公共課实行全国统一考试的通知》）；还是工作质量政策的教学方面的政策（如：《教育部关于加强高校网络教育学院管理提高教学质量的若干意见》）、科研方面的政策（如：《关于开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究工作的通知》）、管理方面的政策（如：《关于加强现代远程高等教育招生工作管理的紧急通知》、《关于规范现有现代远程高等教育校外学习中心（点）管理工作的通知》）。基本上都是按照从教育部、到省（市、自治区）教育厅（局）、再到高校这样一种路径来推进，依靠的是行政权力和权威。这种执行方式的“强制性”十分明显。

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