英国高等教育质量与评估保障体系研究述评

　　摘要： 20世纪80年代中期以来，高等教育质量问题成为各国高等教育学界倍受关注的主题之一。英国高等教育质量与评估保障体系在不同时期存在着不同的特点。20世纪90年代前采用的是“双轨制”，90年代后建立并发展至今的是“一轨制”。经过一系列的历史沿革，英国逐步形成了多层面的高等教育质量与评估保障体系。研究英国20世纪90年代至今的高等教育质量与评估保障体系对我国的高等教育的发展有很大的借鉴价值。因此，本文将英国高等教育质量与评估保障体系作为研究对象。
　　关键词： 英国；高等教育质量保障；高等教育评估
　　【中图分类号】G424.2【文献标识码】A【文章编号】2236-1879（2017）04-0017-02高等教育质量与评估保障体系是指以对高等教育质量不断追求为核心的质量文化为基础，受政府支持與资助，校内外合作，全面保障教育质量的组织与程序系统，是现代教育评价的结构化与体系化。英国高等教育质量评估经历了近半个世纪的发展历程，已经形成了科学合理的高等教育质量与评估保障体系。[2]
　　一、英国高等教育质量与评估保障体系的发展历程
　　英国的高等教育质量与评估保障体系经历了从单一走向多元，又从多元走向逐步的统一，前后四个阶段的发展。在不断地反思与改进中，英国形成了较为系统完善的高等教育质量与评估保障体系。这一体系的建立为英国高等教育的改革与发展提供了保证。
　　（一）初级阶段：双轨制下的分类质量评估
　　随着工业革命的发展，英国出现了注重应用技术开发的城市学院。英国政府格外重视大学生自主权，通过成立各种教育机构来管理大学。1919年，英国成立了大学拨款委员会，该委员会主要负责向政府提出大学所需经费方面相关的建议。
　　二战后，英国政府积极推动高等教育的层次性，将高等教育分为大学和大学以外机构两类，这种分类也形成了高等教育评估的“双轨制”。大学具有学位授予权，通过外部检查机构和专业认证等进行外部评估，采取自治的模式；大学以外的机构被称为“公共部门”，没有学位授予权，受地方政府严密控制，由全国学位授予委员会与女皇陛下督学团等政府设立的中介机构进行学位授予与质量评估。
　　高等教育质量评估体系的双轨制适应了当时英国工业化发展的需求，扩大了高等教育的外延，促进了高等教育多样化发展。1991年，英国颁布的《高等教育：新框架》取消双轨制设立单轨制，消除了大学与多科技术学院的界限，将评估合格的多科技术学院升格为大学。[3]
　　（二）形成阶段：两套独立并存的质量评估体系
　　1992年，政府开始加强对高等教育的干预，成立高等教育质量委员会和高等教育基金委员会。高等教育质量委员会是在院校层次上对学术进行审查，即学术质量审查；高等教育基金委员会是在学术层次上对教学进行审查，即学科评估。两种评估系统在评估层次、评估指标、评估方法上都存在着很大的差异，可能造成社会对高校无法有明确的判定标准，也会造成高校巨大的人力、物力、财力的浪费。1997年，高等教育质量委员会和高等教育基金委员会共同建立了高等教育质量保障局，为英国提供全面地质量保障与评估服务。[4]
　　（三）发展阶段：QAA成立初期的学科教学评估
　　QAA （Quality Assurance Agency）是一个相对独立的组织，由董事会领导，主要负责维护在高等教育资格认定合理标准中的公众利益和激励高等教育质量管理的持续提高。QAA的评估分为两个层次：教学评估与学术评估，沿袭了高等教育质量委员会和高等教育基金委员会不同层次上的评估工作。然而QAA开展的两套评估并没有从根本上改变两套评估体系并存的局面，高等院校接受评估的负担不断增加。教学评估出现了问题，反而遭到学者们的强烈批评。教学质量评估不仅对经费造成了极大的负担，而且在评估过程中更偏袒精英学校，对学校发展有负面影响。
　　（四）成熟阶段：QAA改革后的院校审查评估
　　2002年，QAA进行评估方面的改革，设立了院校审查机制来加强对高等院校的管理，这一制度主张对高等院校内部质量保障工作与机制的有效性进行评估，而不参与到院校的直接评估中，对英国外部质量保障方法进行适当地调整，其核心任务是关注学生与他们的学习。院校审查机制鼓励高校进行自我评估，实质上是给院校提供了加强质量管理的机会。[5]
　　二、英国高等教育质量与评估保障体系的发展对我国高等教育质量保障体系建设的启示
　　我国高等教育特别是学科教育评估仍处于萌芽阶段，借鉴国外优秀经验有利于中国特色、符合我国高等教育现状的学科教育评估体系的发展。
　　英国的质量与评估保障体系较为完善，结合我国的实际情况，将会对我国的高等教育质量保证体系的发展起到相当大的促进作用。
　　（一）发展多元化的高等教育质量保障体系
　　英国高等教育质量与评估保障体系包括政府或议会的监督、高等教育机构的自我评估、社会媒体的监督等，是较为完善的质量保障体系。而我国目前的评估主要是政府主导下的评估。因此，我国应发展多元化的高等教育评估体系，充分调动社会各方的积极性，提高教育质量。
　　（二）采用多样的评估方式
　　大众化高等教育意味着高等教育机构办学方式的多样化，因此评估方式也应向多样化的方向发展。1998年巴黎世界高等教育会议通过的《21世纪高等教育展望和行动宣言》指出：“高等教育质量是一个多层面的概念”，应“考虑多样性和避免用统一的尺度来衡量高等教育质量”。国家在制定评估指标方面应体现出对学校特色的评价。评估专家组在评估时也必须考虑到将评估指标和学校具体情况相结合。[6]
　　（三）注重对学校内部质量的保障
　　英国高等教育质量保障是以学校的自我评估为基础的，这样做有利于调动学校积极性，促进学校更好的改善教育质量。而我国高校虽也实行自我评估，但这种自评是在教育部评估机构的直接督促下进行的，还没转化为一种自发行为，尚未形成体系。我国可以借鉴英国院校的优秀经验，鼓励院校建立完善的内部质量保障体系，随时进行自我质量监控。
　　（四）注重学生对教育质量的评价
　　英国高等院校内外部的质量保障都很重视学生对教育质量的评价，与学生谈话是评估的重要组成部分。因为学生是教育的直接体验者和参与者，研究学生的建议对提高教育质量具有重要的意义。我国在这方面的重视程度还不够。在今后的评估工作中可以借鉴英国与学生进行座谈或采访等形式，充分了解学生对教育质量的真正想法，从而为院校质量的保障提出各种建议。[7]
　　参考文献
　　[1]杨瑛.英国高等教育质量保证体系研究[D].中央民族大学，2007
　　[2]严新平.对英国高等教育质量保证体系的认识[J].高教发展与评估.2005（1）
　　[3]杨继霞.英国高等教育质量保障体系的发展历程及思考[J].国家教育行政学院学报.2005（8）

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