国外高等教育质量评估的模式研究

　　摘要：高等教育评估是高等教育发展中重要的问题，是保障高等教育质量不断提高的重要手段。国外发达国家的高等教育质量评估模式相对比较完善，本文通过对国外高等质量评估模式进行介绍，以期对我国高等教育评估模式的建立有所启示。
　　关键词：高等教育；质量评估；管理水平
　　一、引言
　　西方国家在19世纪就开始了对高等教育质量评估进行研究，至今已有上百年的历史，已经形成了一套相对完整的高等教育质量评估措施。伯顿·克拉克（Burton Clark）在1978年出版的《学术权力：七国高等教育管理体制比较》中将高等教育管理体制分为了四种，分别是：欧洲模式、英国模式、美国模式以及日本模式。本文尝试以此为出发点，通过探究这四种模式下的高等教育质量评价体系，借鉴其成功经验，更好、更快地促进我国高校的教育质量提升，改进高等教育管理水平[1]。
　　二、关于国外高等教育质量评估模式的认识
　　法国是欧洲大陆模式的典型代表，属于中央集权的高等教育管理结构，政府在评估中占据主导地位。国家评估委员会（CNE）于1984年由法兰西共和国总统密特朗正式宣布成立，标志着法国初步建立起了高等教育评估体制。国家评估委员会每8年对高等院校进行评估，具体评估项目由国家评估委员会自主决定，主要包括科研的运行方式与质量、学生学业和毕业情况、学校管理等。评估的结论多为概括性的，为大学提高教学、科研和管理质量起到宏观指导的作用。法国政府成立了研究与高等教育质量评估机构——研究与高等教育质量评鉴局（AERES），主要负责对高等教育科研机构和院校开展的活动及高等教育资格和项目，以及对科研机构和院校成员评估的程序进行评估，成为法国核心的高等教育评价机构。法国高等教育质量评估呈现以下特点：①评估指标体系比较开放、灵活；②政府在评估中占主导地位，采用一元主导、多元参与的评估模式；③评估强调专业性；④评估结果与政府拨款联系[2]。
　　英国的高等教育质量保障体系历史悠久，所有提供高等教育的大學和学院均实行自主管理。目前英国高等教育质量保障体系主要由三个部分构成，分别是内部质量保障体系、外部质量保障体系和社会及新闻媒体的监督。内部质量保障体系主要是英国各个高校自身对教育质量进行学校和学科的自我评价，设置质量管理机构和人员，在高校内部构建全面的质量管理制度。英国政府不直接参与高等教育质量的管理，它通过立法、拨款等手段在外部干预和引导高等教育活动。英国高等教育质量保障体系的三个构成部分在整个体系中各自发挥职能，相互补充，相互监督，全面保障英国高等教育质量。英国高等教育质量评估体系的基本内容主要包括课程评估、教学质量和学术质量评估、科研水平评估等。英国高等教育教学质量评估的主要特点是：评估体系较为完善，价值取向多元化，高度重视课程建设质量[3]。
　　美国高等教育评估制度创建于19世纪。美国的高等教育认证制度是其高等教育质量保障体系的核心，它是由教育界或者职业界自发组织形成、教育机构实施、建立在高校自评、中介机构定期评估和实地考察基础上的外部同行评审机制。认证机构主要有全国性认证机构、区域性认证机构和专业性认证机构三类。认证的范围包含院校认证和专业认证两种，前者是从整体上考察高等院校的办学条件和办学效果是否达到认证标准；后者是由专业认证机构根据行业标准，对院校内的某个具体学科或专业进行评价。美国的高等教育质量评价以民间为主导，政府不参与、不干涉评估活动，也不制定评估政策。美国高等教育评估采用的认证制度也是一种自愿活动，不要求一致性和标准化，是高等学校进行自我管理的一种方式。
　　在日本高等教育质量管理中，高校内部自我管理和自我评估一直占据重要地位。目前，日本的大学评价主要可以分为两大类型，即大学的自我评价和以此为基础的第三者评价。而第三者评价中又可以分为四种类型，分别是学位授予机构的大学评价，大学基准协会的大学评价，日本技术者教育认定机构（AJABEE）的大学特定专业的评价，其他的大学第三者评价。日本政府基本上不直接参与高等教育的评估，要求大学进行自我评价，在评估活动中强调发挥第三方学术评估机构的作用。政府可以通过立法功能，确保教育评估机构行为的合法性和评估结果的权威性。
　　三、国外高等教育质量评估模式对我国的启示
　　通过以上对各国在高等教育质量评价上的不同模式的分析，可以看出各国高等教育质量评估虽然在微观层面上各有特色，但也有趋同的一面。通过过比较国外高等教育质量评估模式总结出各国教育评估体系中存在的共性特点：各国政府均实行严格立法，规范和监督评估机构以及评估过程；通过建立一种相对独立的中介机构，政府对高等教育质量实行间接调控；注重评估标准与大学特色相结合；高等教育评估逐渐成为高等教育的一种制度；充分重视高校的自我评估。西方发达国家根据本国的基本国情探索出的高等教育质量评价体系的不同模式和实践经验，给我国高等教育质量评价体系的构建带来了很好的启示。
　　根据国外经验，我国高等教育的质量评估应该注意以下几个方面：首先，高等教育质量评估应该以学校质量控制和自我评估为主，以第三方评估和专业机构认证为辅。其次，要采取多种形式的评估方式，既要保证各项指标的具体细分，能够反映学校高等教育质量的发展的目标，又能通过各指标的联系，保证系统整体目标的实现。
　　（作者单位：山西财经大学工商管理学院）
　　作者简介：张卫国（1969～），男，山西财经大学工商管理学院副教授，研究方向为高等教育管理、教育政策与法律、比较教育。
　　魏璐瑶（1991～），女，山西财经大学2015（教育经济与管理）学术硕士研究生在读，研究方向为教育管理。
　　参考文献
　　[1]何畏，胡夏闽，万凤华.国外高等教育发展趋势及其对我国高等建设教育的几点启示[J].高等建筑教育，2002（04）：6-8.
　　[2]王莉芬，王丹慧.英国高等教育质量评估体系的特征及启示[J].黑龙江教育：高教研究与评估，2016（1）：18-20.
　　[3]龙献忠，龚汪洋.治理现代化背景下高等教育质量评估体系建构[J].中国高教研究，2016（05）：53-57.

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