论政府扶贫与高等教育贫困生资助工作

　　摘 要：根据十九大报告2020年中国将进入全面建成小康社会的决胜期，高校扶贫工作机制和贫困生认定工作制度应进一步明确标准和措施，发挥高等教育责任和担当的主体作用，健全资助贫困生认定标准，扶贫育人。
　　关键词：扶贫；资助；发展；需求；保障
　　中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672.3198.2018.32.082
　　1 政府扶贫与高校扶贫之间的关系和问题
　　1.1 社会主义制度的本质要求
　　解决贫困问题是社会主义制度的本质要求，解决贫困问题需要分步骤、分阶段、分层次，贫困与富裕是相对的问题，属于哲学命题，根据马斯洛的需求概念，基本生存和生活保障相对完善的基础上，人才会更多得投入到自我发展的更高阶段，一个国家的强盛由公民创造，由公民提升，高等教育以社会主义发展为导向，在今后的发展进程中将承担越来越重的任务。
　　十九大报告指出我国发展的主要矛盾变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。我国社会主义发展的矛盾转变对扶贫工作提出了更新、更高的要求。社会的发展需要人才的支撑，高等教育扶贫应凸显高等教育的特点，为社会发展培养人才，输出人才，培养创新型人才，推动区域经济发展和国家发展发挥“智库”作用。
　　1.2 政府精准扶贫，精准脱贫包含教育扶贫
　　1949-1985年，以解决基本温饱为目的全国性救济式扶贫阶段；1986-1993年，农村地区大规模开发式扶贫阶段；1994-2000年，八七扶贫攻坚阶段；2001-2010年新世纪扶贫成果巩固和综合推进阶段；国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，通过拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇等关键举措，打造艰苦奋斗的一线教师队伍，惠及每个乡村孩子，实现公平、有质量的教育方针，力求斩断贫困现象代际传递。
　　根据国家“一高于、两不愁、三保障”标准，设计贫困退出程序，贫困退出路径问题。随着精准扶贫，精准脱贫政策的有效开展，高等学校的资助工作应该以政府扶贫工作的“一区一策，一省一策”，不搞“一刀切”的原则。政府扶贫包含教育扶贫，主要是义务教育，控辍保学，职业技术教育等。高校扶贫主要侧重教育“扶智”，为扶贫工作提供人才支撑和智力支持。
　　1.3 生存需要与发展需求
　　中国人口发展面临的主要问题和矛盾明确指出，人口素质正成为提升国家竞争力的瓶颈。大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，具有大学（指大专以上）文化程度的人口为119636790人；具有高中（含中專）文化程度的人口为187985979人；具有初中文化程度的人口为519656445人；具有小学文化程度的人口为358764003人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）。2010年数据显示文盲率为4.08%。随着改革开放的历史进程以及我国经济结构的转型发展，高等教育事业实现了跨越式发展。按照国际标准的三分法，15%以内属于精英教育阶段，15%-50%是大众化阶段，50%以上为普及化阶段。1978年，我国高等教育毛入学率只有1.55%，1988年上升至3.7%，十年后升至9.76%。1999年大学扩招的推动下，2002年达到15%，意味着我国的高等教育步入大众化阶段。五年后上了一个大台阶即2007年毛入学率达到23%，接下来持续增长阶段2010年增至26.5%，2012年达到30%。中国提出的目标是到2015年达到36%，2020年达到40%。在2016全国教育工作会议公布的数据，我国高等教育毛入学率达到40%，提前实现了国家教育规划纲要提出的目标。近年来随着义务教育的普及，政府扶贫工作中控辍保学的落实，文盲率将持续降低。与此同时，高等教育同步进行的基础上，由大众化发展阶段进入普及发展阶段。高等教育存在不少问题，大众化阶段处于低水平，发展不够科学，系统性改革力度不够，质量不够高，无论在规模、结构、质量、效益，还是内部机制体制的差距和办学理念的定位不清晰，摸准高等教育工作的逻辑发展轨迹，进入教育发展的深水区阶段，我们要做出的努力和应对的策略还有很长的路要走。
　　政府扶贫工作在保障基本生存需要的前提下，兼顾发展需求，高校扶贫工作的责任主体在于发展需求，旨在塑造适合国家发展的人才，以及提升人口素质。
　　2 建立健全高校扶贫工作机制
　　2.1 建立高校贫困生认定标准——“九有一超”
　　根据国家“一高于、两不愁、三保障”标准，综合高等学校学生实际学习和生活状况，建立高等院校贫困生扶贫标准。总的来说为“九有一超”标准：（1）有学费住宿费全覆盖；（2）有医疗保险；（3）有基本生活费用；（4）有学习设备（电脑、智能手机等设备）；（5）有同学监督反馈机制；（6）有自助平台；（7）有重大家庭变故保障机制；（8）有境外学习机会；（9）有组织关怀：党支部书记一对三帮扶，党员一对一帮扶、共青团全覆盖；“一超”：年助学金补助稳定超过贫困生基准线（8000元，按在校1000元/月的标准，除去寒暑假）。
　　根据上述，前三项属学校资助政策基本保障兜底，保证每位贫困生在学校能够正常的学习和生活，无后顾之忧，同时缓解家庭经济压力。4、5项为学生自我监督和相互监督反馈，一方面防止“富人戴穷帽”现象的发生，另一方面敦促学生养成勤俭、节制的品德，积攒感恩之心付诸在校期间的行为和长远的规划。自主平台激励学生自力更生，多渠道开发自身潜能，通过自主创业或社会兼职等形式，善于利用自身优势和学校资源、社会资源，拓展人际关系，改变贫困生群体中存在的孤僻、胆怯等过于内向型的性格特征，塑造青年学生乐观、积极向上的品型。“境外学习机会”着重培养学生的国际化视野和人文情怀，增知识、长才干、走出去，引导学生不断挖掘自身潜力，将优点变为优势，培养创新意识，不断打破自身思想方面的局限性。“有组织关怀”重点在于加强这部分群体学生的政治意识、提升政治站位，使每位贫困生切实的享受到国家扶贫政策的真切实惠和高校资助工作的真切关怀，不仅从物质层面，而且从精神层面双管齐下，引导学生将个人理想和家乡发展、地区发展和国家发展目标相结合，树立远大理想，实现自我价值的最大化。

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