以中西部高等教育振兴为契机，推动我省高等教育内涵式发展

　　2013年3月14日，中共河南省委高校工委、河南省教育厅印发的《中共河南省委高校工委、河南省教育厅2013年工作要点》明确指出，2013年我省高等教育的发展任务是推动高等教育内涵式发展。以实施“中西部高校综合实力提升工程”为契机，加快推进郑州大学建成全国一流大学的步伐。以特色和重点学科以及省部共建为抓手，实施好“中西部高校基础能力建设工程”，重点支持一批特色骨干高校建设，着力提升我省高校整体办学实力。“中西部高校综合实力提升工程”和“中西部高校基础能力建设工程”作为国家为推进中西部地区高等教育的科学发展，缩小中西部地区与东部和发达地区地方属高校的差距，统筹好区域间高等教育的协调发展而重点实施的“中西部高等教育振兴计划”的重要组成部分，郑州大学和河南大学、河南师范大学、河南理工大学、河南农业大学、河南工业大学、华北水利水电学院、河南中医学院等8所高校分别成功入选，标志着我省高等教育迎来了内涵发展新时代。
　　一、“中西部高等教育振兴计划”的内涵
　　“中西部高等教育振兴计划”是国家为支持中西部地方普通高校而研究制订的计划，实施周期为2012～2020年。该计划针对制约中西部高等教育发展的薄弱环节和突出问题，整合政策资源，出台实施一系列工程（项目），重点加强优势学科和师资队伍建设，力争在中西部形成一批有特色、高水平的高等学校，全面提升中西部高等教育质量，进一步缩小与东部和发达地区高等教育发展水平之间的差距，更好地为区域经济社会发展服务。“中西部高校综合实力提升工程”和“中西部高校基础能力建设工程”这两大工程是其重要组成部分。
　　1.“中西部高校基础能力建设工程”
　　该工程是中央政府为中西部高等教育振兴和区域高等教育协调发展，切实提升中西部高校办学能力，提高人才培养质量，使中西部一批普通本科高校的基础教学实验条件得到较大改善，以5年为一个周期，重点支持建设中西部24个省、自治区、直辖市的100所地方高校。此次入选的高校将成为继“985工程”和“211工程”之后的高等教育第三梯队，有着无比深远的意义。其基本定位是：引导和推动高校牢固确立人才培养的中心地位，扭转重科研轻教学、重学科轻育人的现象。落脚点是面向广大本科学生，加强本科教学基本条件和实践教学环节，鼓励教师潜心育人，提高教学质量，提高学生的学习、实践、就业和创业能力，增强中西部高校服务地方发展能力。其目标是：经过若干年的努力，使中西部一批普通本科院校的本科教学条件得到明显改善、教育教学改革深入推进、教学水平和教学质量显著提高，使这些学校在当地发挥好三个作用，即对地方经济社会发展的人才支撑作用、对本科教育教学改革的引领示范作用、在地方人才培养体系中的辐射带动作用，促进地方高等教育人才培养工作整体水平的提升，使广大本科生受益，推动整个中西部高等教育内涵发展，更好地适应区域经济社会发展需要。
　　2.“中西部高校综合实力提升工程”
　　该工程是在没有教育部直属高校的省、自治区、直辖市及新疆建设兵团，专项支持一所本区域内办学实力最强、办学水平最高、区域优势明显的地方高水平大学。从2012年开始到“十二五”末，国家拿出60个亿作为专项拨款，对入选高校进行支持，通过中央和地方财政及政策的支持，改善办学条件，提高办学水平，有效增加区域内的优质高等教育资源，进一步发挥高水平大学的龙头、示范、引领作用，带动地方高等教育跨越发展，是中央政府继省部共建政策、“中西部高校基础能力建设工程”之后为推动中西部省属高校发展而设立的又一重大项目。该工程按照内涵发展、提高质量、建设本地区“有特色、高水平”大学的要求，明确建设目标，增强办学综合实力和可持续发展能力，促进这些大学重点加强特色学科和师资队伍建设，提高人才培养质量和科学研究水平，增强为国家和区域经济社会发展服务的能力；是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，优化高等教育布局结构，加快缩小区域间高等教育差距，促进中西部高等教育跨越发展，把我国建设成为高等教育强国的重大战略举措。
　　郑州大学是新中国成立后国家建设的第一批综合性大学。此次入选“中西部高校综合实力提升工程”后，学校党委书记郑永扣在接受记者采访时表示，作为河南省唯一的国家“211工程”重点建设大学和全国第一所省部共建高校，郑州大学本次入选“中西部高校综合实力提升工程”，是教育部和河南省政府对学校近年快速发展的肯定。郑州大学将按照国家和省里的要求，瞄准国内外学术前沿，围绕中原经济区建设，从学科建设、师资队伍建设、人才培养和教学改革、科研创新、社会服务、大学文化建设等六大方面，进一步提升办学水平和综合实力。
　　二、“中西部高等教育振兴计划”的实施
　　1.实施背景
　　历史上我国重点大学多隶属于国家不同的部委，国家教育领导体制改革后，中央将原来的部委所属高校调整为大部分（75所）归教育部主管（教育部直属高校）和少部分归工信部等其他部委主管，其他高校改由省级地方政府管理，即形成了目前的高校隶属格局：少数中央部（委）属高校和多数地方政府所属高校。中央部（委）属高校和部分经济发达地区的省属高校得到的资源较多，发展较快，而经济欠发达地区的省属高校得到的财政支持较少，其发展受到一定的限制。
　　随着社会的发展，高等教育越来越成为一种优质资源，地方政府也越来越重视对重点大学的扶持。随着省部共建国家重点大学的推进，地方政府因为给国家重点大学投入大量资金而开始干预重点大学招生指标的分配。国家重点大学“招生属地化”现象随之变得严重，有的大学甚至将年度招生指标的60%都投在所在省份。国家重点大学属地化现象导致教育机会不公平，引起了社会的诟病。
　　目前，我国中西部地区的20个省（自治区、直辖市、新疆建设兵团）拥有地方属普通高校1100余所，占全国总数的50%左右，但其中国家重点高校却很少。我国高等教育扩招后，中央部（委）属高校承担了培养高素质创新型人才和科技创新的重要任务，而地方属高校则承担了高等教育大众化和支撑区域经济社会发展的任务。据统计，目前95%以上的大学生在地方属高校就读，因此，地方属高校实际上成了为区域经济社会发展提供人才和科技支撑的主力军，也是满足人民群众读大学的主要供给力量。但是，东南沿海发达地区与中西部地区在经济社会发展上存在着巨大差异，这种差异反映到地方属高校建设上，也是令人吃惊的。以地方属高校的生均预算内拨款为例，2008年，北京市为24380.4元、上海市为15349.2元、广东省为10622.18元；而位于中西部地区的安徽省为4078.57元、河南省为4099.88元、江西省为4236.33元、湖南省为4531.27元。虽然近年中西部地区地方属高校的生均预算内拨款在逐步增加，湖南省和安徽省、河南省、江西省的本科高校生均预算内拨款分别于2011年和2012年达到12000元，但是与东南沿海经济发达地区相比，差距依然很大。

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