浅析公益林经营管理中的封山育林工作

　　摘 要：封山育林是培育森林、增加植被的有效方法，可以有效消除人为干扰破坏，对于森林资源的恢复及林分结构的改善发挥着重要的作用，因此本文结合郁南县生态公益林经营管理中的封山育林工作进行了分析。
　　关键词：封山育林；生态公益林；经营管理
　　封山育林是对经常受到人为活动影响、成林困难的地段，实施限制人为破坏活动、促进植被恢复的一种育林措施，其主要对象是无林地、疏林地、低质低效有林地、灌木林地等。由于封山育林充分发挥林木自然繁殖能力，不但育林成本低，而且形成的林分结构稳定、生物多样性好，因而成为生态公益林建设的重要途径。郁南县生态公益林面积超过80万亩，封山育林是生态公益林经营管理中的一项重要措施，因此本文对封山育林工作进行了分析。
　　一、封山育林的主要技术措施
　　1. 规划设计指导思想。根据《封山（沙）育林技术规程》（GB/T 15163-2004），封山育林要确定封育范围、封育条件、经营目的、封育类型、封育方式、封育年限、封育措施等内容，同时还要结合实际情况，协调封山育林与群众砍柴、采药等活动之间的矛盾，以促进农、林、牧业全面发展。为此在规划设计前应做好调查研究，在掌握翔实可靠资料的前提下进行规划设计。
　　2.规划设计的方法。现以广东郁南同乐大山自然保护区生态公益林经营项目为例，确定封育范围3400亩，该区域土壤以赤红壤为主，pH值在4.5～6.5之间。封育条件为郁闭度<0.5的低质、低效林地及有望培育成乔木林的林地，林分为中、幼龄林，林下有大芒、芒箕、蕨类等植被。封育类型确定为乔木型，封育方式为全封，封育年限为5年。封育措施包括封山管护、护林防火、树立宣传牌、配置专职护林员等。
　　3.封山管护方法
　　（1）设立宣传牌。在封育区的主要入口及人员活动频繁地段设立宣传牌。牌上应写明封育范围、封育面积、封山措施、项目名称、建设期、建设单位及负责人、护林员姓名等。平均5000亩设置一个宣传牌，宣传牌可采用铝合金制作，耐用防腐；尺寸为宽2m，高1m，铝合金桩脚高1.8m。
　　（2）设置围栏。在牲畜活动频繁区域，可设置刺丝、垒墙、壕沟等机械围栏，亦可种植刺乔、灌木等形成生物围栏。
　　（3）设置检查关卡。在进入封育区必经之路上设置关卡，限制无关人员及车辆进入封禁区。
　　（4）人工巡护。配备专职护林员，按GB/T 15163-2004规定，一个护林员可管护1500～4500亩，但也要结合当地社会经济和自然条件来最终确定。护林员专责巡山护林，发现林木长势不好或存在森林火灾、森林病虫害隐患要进行记录，并及时上报管理部门进行核查，查实后采取相应的预防措施。
　　4.封育成效检查。封育效果的检查分为封育期内的当地林业主管部门定期自查、上级林业部门核查以及封育期结束后的成效調查。例如有林地小班郁闭度≥0.6、林木分布均匀，并且林下分布幼苗200株/亩以上或幼树33.3株/亩以上，封育效果才合格。
　　二、封山育林的主要管理措施
　　1.加强宣传发动，增强封育意识。封山育林对封育区群众的生产生活总会造成一定影响，若不让群众认识到封山育林的重大意义，就很难保障封育工作的成效，因此封育工作之前要先开展形式多样的宣传活动。例如召开封山育林现场会，利用广播、电视、网络等形式深入宣传，在交通干道、主要路口设置大型公益宣传牌，封育路口设置永久性护林禁牌等，使“封山育林观念深入人心，封禁管护政策家喻户晓”，增强广大群众的封育意识。
　　2.完善组织机构，严格责任落实。为了确保封山育林工作稳步而有序推进，必须完善组织结构，成立相关部门主要领导为成员的封山育林领导小组，负责封山育林的组织、协调、指挥、检查监督等工作。再根据规划设计的目标任务要求，将封山育林工作分解到乡镇，并以行政村为单位，签订封山育林合同，明确相关责任与权利。再以乡镇为单位成立护林联防队，并按照护林面积大小配置相应数量的护林员。建立封山育林联络员制度也是确保封山育林工作扎实推进的重要举措。从县林业部门抽调工作人员进驻乡镇指导和督促封山育林工作，再从乡镇林业服务中心抽调工作人员驻村分片包干负责封山育林任务。
　　3.加大资金投入，落实补偿制度。封禁之后林农收入减少，为了提高林农积极性，必须建立补偿机制，并且要加大资金投入。封山育林工程资金来源包括中央省投入和地方配套，近年来中央预算内投资有所提高，但对地方配套没有明确要求。实际上除了补偿林农这部分以外，在封育期内要安排专职管护人员进行巡护，必要时还要进行除草、整地、补植、抚育等工作。目前中央省投入资金仍然不足，所以县级财政也要不断加大投入和筹措资金，以确保封山育林工程质量。
　　4.强化队伍管理，保障措施到位。护林、防火是生态公益林经营管理中的重要工作，护林队伍建设是落实这些工作的基础，所以要加强护林员培训考核，落实护林员职责，以充分发挥护林员在林业建设、保护林业资源的积极作用。加强森林防火管理，必须坚持依法治林，加大森林火灾处罚力度，依法追究相关人员责任。坚决打击侵占林地、盗砍盗伐、捕杀野生动物等违法行为。落实山林权属，明确林地划界并登记建档，以确保各项措施到位。
　　5.严格育林措施，确保封育质量。保障封山育林成功的重点是“封”，关键是“育”。光封不育，无法取得封山育林应有的成效。对于有林地和灌木林地进行封育，主要矛盾是郁闭度较低、分布不均，所以应在林中空地、林冠下采用人工补植补播方法促进成林。而对于树种单一、结构简单的有林地和灌木林地小班，可采取点状或团状疏伐的方法改善林下幼苗、幼树的生长条件，以促进异龄复层林分结构的形成。对于无林地、疏林地的封育，现有树木有下种或萌蘖能力的，可采用除草整地或平茬断根的方法处理，而自然繁殖能力较弱或分布不均的疏林地应进行补植或补播。干旱区域有条件时还可采取引水灌溉的措施。
　　6.抓好典型示范，推广多种经营。封山育林是一项系统工程，经营模式、措施方法都需要在不断总结的基础上加以完善，其中先建立示范区、再将成功经验推广出去的做法是保障育林质量、提高效率的主要形式。此外，要突破单纯依靠封禁恢复植被的做法，采取多种经营模式开展封山育林，使封山育林形式、内容更加丰富。例如采取专人、承包、联合等多种管护形式，并针对不同林分、地类、区域特点采用相应的培育措施等，以便将封山育林推向更高的层次。
　　三、结语
　　封山育林是我国劳动人民在长期与大自然和谐相处过程中总结出的培育森林的方法，由于充分尊重森林自然更新和演替的规律，不仅育林投资少、成本低，而且培育林分稳定、抗性强，对于需要大量资金建设和经营的生态公益林来说，封山育林无疑是最佳途径。
　　参考文献：
　　[1] 冯晋东. 困难造林地的封山育林规划设计[J]. 山西林业，2014（5）：25-26.
　　[2] 周日东. 对溆浦县封山育林工作的调查与思考[J]. 现代园艺，2014（8）：156-157.

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