我国农业科研机构大型仪器设备管理体制以及运行机制的思考

　　摘  要  阐述我国农业科研机构大型仪器设备管理方面存在的体制、机制问题，提出应加强农业科研机构大型仪器设备的管理，责任落实到人，完备设备采购前的必要性论证，按照开放、共享的基本原则，严格控制设备操作人员的基本业务能力，完善大型仪器的日常维护，最终实現仪器设备资源能最优配置的目的。
　　关键词  农业科研机构 ;管理体制 ;运行机制
　　中图分类号  F273.4
　　Thoughts on Management System and Operation Mechanism of
　　Large-scale Instruments and Equipment in the Agricultural
　　Scientific Research Institutions in China
　　CHEN Fei
　　（Key Laboratory of Tropical Crop Products Processing of Ministry of Agriculture and Rural
　　Affairs， Agricultural Products Processing Research Institute of CATAS， Zhanjiang， Guangdong 524001）
　　Abstract  The system and mechanism problems of large instruments in the agricultural scientific research institutions in China were analyzed. Some suggestions were put forward such as： strengthening the management of large instruments in the agricultural scientific research institutions， clarifing the personal responsibility， completing the argument before equipment purchase， controlling the professional ability of operators， completing daily maintenance of large instruments based on the principle of opening and sharing in order to get the optimal allocation of large instruments.
　　Key words  agricultural scientific research institutions ; management system ; operating mechanism
　　农业是第一产业，农业科研机构是促进农业产业创新的主力军。近年来，随着国家对科研仪器设备的重视，农业科研机构采购大型仪器设备的数量日益增加。无论是农业农村部下属的3家大型科研院所，还是各省市自治区下属的农业科研机构，在大型仪器设备管理方面都存在着许多共性问题，不仅包括顶层设计问题，还包括了多层分级管理，以及基层贯彻落实情况问题。
　　1  我国农业科研机构大型仪器设备现状分析
　　财政部重大仪器设备购置专项资金计划推动了农业科研单位科技创新，夯实科研基础实力，为今后科研事业的发展奠定了坚实的基础。但是，由于农业产业是弱质型产业，历年来对于农业科技创新的重视程度远不及工业领域高，速度不及其他行业发展之迅猛。根据2018年国家科技基础条件资源调查数据库数据来源进行分析，与其他行业的科研机构相比，农业科研机构大型仪器设备数量规模整体偏小（表1）。
　　通过近10年的占比数据分析，农业科研机构大型仪器设备的占比增长率不足20%。
　　农业科研机构大型仪器占比数量偏低，这会制约农业科研创新能力的发展。但是并非在没有规划到前提下，仪器设备购置数量越多越好。仪器设备的使用率情况印证了这一点。
　　纵观近10年来，农业科研机构的大型仪器使用率甚至有逐年下降的趋势（图1），这些都不利于农业科研事业的发展。
　　2  我国农业科研机构大型仪器设备管理存在问题
　　2.1  采购管理行为分散，必要性审查落实不严
　　大型仪器设备的采购是管理的第一要素，也是先决条件。财政部提供强有力资金保障，同时也意识到大型仪器设备采购必要性以及规范管理的重要性。目前我国农业科研机构，存在着大型仪器设备重复采购现象，究其原因，包括两方面。一方面基于仪器设备的更新换代，随着科技的进步，对于仪器设备的精密度、行业领先性和可操作性的要求日益提升，其中行业领先性是至关重要的一个因素。为了增强科研机构的实力，需要采用基于行业领先的仪器设备，同样农业科研单位亦是如此。另一方面，大型科研仪器设备基于现状而采用更先进的零配件，从而达到行业领先的技术并没有真正推广开来，农业科研机构不能够通过采用更为低价的零配件，从而解决已有大型仪器设备的行业领先性问题。通过近10年来大型仪器设备采购规模的积累，许多大型仪器使用年限已达到5年，甚至5年以上，时代的变迁对大型仪器设备行业领先度产生了巨大挑战。
　　2.2  大型仪器设备的共享流于形式，未能实现最优资源配置
　　大型仪器设备管理存在共享区域的局限性。国家科技部规划大型仪器共享管理工作分为三级管理，第一是全国层面，二是省级自治区层面，三是县级以下层面，包括具体的单位组织。从目前现状来看，我国农业科研机构的大型仪器共享平台仅限于局部单位的网站，发布内容仅限于大型仪器的基本信息、管理人员的联系方式以及共享预约等事项的办理，这些内容远不能满足目前大型仪器共享工作的需求。

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