规范烟叶生产基础设施建设项目的思考

　　摘要：国家烟草局从2005年开始进行烟叶生产基础设施建设，通过几年的建设取得了很大成效。随着行业规范建设的不断推进，烟叶基础设施建设项目也需进一步明确建设的原则及重点，才能持续推进该项工作.本文从三个方面对项目建设进行了阐述，以期为广大的烟叶基础设施建设管理者提供一些思路。
　　关键词：烟叶；基础设施；规范；思考
　　中图分类号：F326.12文献标识码：A文章编号： 1674-0432（2014）-11-18-1
　　 烟叶生产基础设施建设工作是一项德政工程、惠民工程，国家烟草局从2005年开始大力推进该项工作，取得了可喜成绩，大大改善了烟区生产生活条件，为社会主义新农村建设做出了应有的贡献。同时，也大大加快了现代烟草农业建设步伐，全面提升了烟叶生产综合实力，为了进一步规范项目建设，特提出以下观点以供参考。
　　1项目建设基本原则
　　1.1单元实施、综合配套
　　 以现代烟草农业为统领，将烟水配套工程、密集烤房、机耕路、土地整理、农机具、育苗设施等项目建设同基地单元建设和现代烟草农业示范园区同步开展，集中连片，综合配套。
　　1.2突出重点、完善提高
　　 根据国家烟草局烟叶基础设施项目建设总体要求，将项目建设主要向土地整理和田间农业机械化转移，严格控制密集烤房建设数量，烟水、机耕路项目原则上满足配套的不再重复建设。今后建设重点向基地单元和现代烟草农业示范园倾斜，建设现代烟草农业示范园区，将各类项目设施在示范园区内进行充分展示，既体现项目建设的先进性，又体现系统性，从而进一步打牢现代烟草农业的基础。
　　1.3建管并重、注重实效
　　 坚持“建管结合、管用并举”的指导思想，对已建项目要积极探索行之有效的管护措施，确保烟叶基础设施项目持续发挥作用和烟农长期受益。
　　2项目建设重点
　　2.1健全机构，夯实队伍
　　 一是逐步调整充实基础设施建设管理人员，必须长期固定1名烟叶基础设施管理人员，强化项目档案资料管理；二是要积极聘请水利、道路相关专家参与项目建设和管理，不断提高项目建设水平和综合资料管理水平。
　　2.2严格执行有关政策要求
　　 将密集烤房、机械、育苗大棚要全部纳入合作社进行统一管理，重点做好农业机械的合理配置和调配，提倡机具共用动力、一机多能和发展复式作业机具，各县要建立烟草机械使用管理台账并制定具体管理办法。加强对现有烤房的综合利用，采取搬迁、维修、改造等方式满足烟叶生产需要。
　　2.3切实加强过程管理
　　 按照国家局《烟叶生产基础设施建设项目管理办法（试行）》和《陕西省烟叶生产基础设施建设工作规程》等文件要求，加强项目招投标、资金使用、物资采购、竣工验收、决算审计等环节的监督管理，确保项目管理工作按规范运行；同时明确专人负责日常巡回监督检查，在项目实施各阶段进行实地查看，定期组织现场检查验收。基层单位建立监督人员派驻施工点机制，进一步强化现场监管、施工过程监督，认真做好检查记录等痕迹化资料、施工各阶段过程图片及影像资料的收集工作；督促监理单位认真履行监理职责，严格监督施工单位按设计要求施工；加强项目建设的廉政教育，建立与施工单位签订《廉政承诺书》和进行廉政谈话制度，及时协调解决施工中遇到的困难和问题，确保工程按时完成。
　　2.4严格进行工程验收
　　 项目竣工后，基层单位严格按照烟叶生产基础设施验收规程对辖区内建设项目进行100%验收，确保工程质量达标。初验合格后，及时上报申请市局（公司）验收。市局对不符合项目建设政策、建设标准、不合格的项目不予验收。对全市建设情况进行评比和通报，加大年度考核中烟叶基础设施建设分值，确保建设项目质量经得起检验、资金经得起审计、档案经得起检查。
　　2.5建立健全设施管护机制
　　 一是积极探索建立管护工作的长效机制，及时修订和完善管护管理办法,加大对项目运行管护情况的监督检查，落实管护责任，在项目标识上要明确管护主体和管护责任人，确保项目管护工作落到实处；二是建立健全设施管护资金制度。积极探索管护资金来源，进一步加强与地方政府沟通交流，争取地方政府资金支持力度，以烟叶税收返还、合作社盈余等形式落实管护资金。
　　3加强保障措施
　　3.1提高认识，加强领导
　　 烟叶生产基础设施建设涉及面广、任务重、要求高。在总结前几年项目建设经验的基础上，进一步统一思想，提高认识，切实加强对烟叶生产基础建设的组织领导，确保工程质量和资金使用安全。同时将基础设施建设工作纳入有关人员岗位目标考核，适当提高分数比重，加大考核力度，促进项目质量提升。
　　3.2建立淘汰评价机制，确保项目建设质量
　　 根据往年施工单位质量评价考核作为项目招标评选的依据之一，逐步建立黑名单及淘汰评价机制，对评价较差的施工单位，禁止参与基础设施项目招投标。进一步完善施工企业评价考核，对当年的设计、监理、施工单位进行客观真实评价，为筛选优良企业打下坚实基础。
　　3.3加强培训，提高项目管理水平
　　 通过有组织、有计划、多形式、多渠道组织相关人员参加各种培训，不断提高现有管理人员的综合素质，培养一批高素质、重责任的专业人才队伍，逐步提高建设项目的综合管理水平。
　　 作者简介：李先锋，陕西省烟草公司汉中市公司，助理农艺师，研究方向：烟叶生产。

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