龙岩烟区烟叶生产基础设施管护模式的探讨

　　摘要：概述了龙岩烟区烟叶生产基础设施管护模式的背景和运行方式，介绍了“以烟草企业为主”、“以项目村为主”、“以协会为主”、“以合作社为主”4种管护模式的运行效果，并分析了4种管护模式在实践中的优势及存在问题，就如何推广管护模式提出了对策和建议：强化管护意识、多方筹措经费、完善合作社管护机制、健全管护工作考核机制、扩大管护范围、探索市场化管护方式，确保管护工作发挥持久效益。
　　关键词：烟基建设；管护模式；工作对策
　　中图分类号：$572
　　文章编号：1007-5119（2016）04-0085-06 DOI：10.13496，j.issn.1007-5119.2016.04.015
　　近年来，我国对农田基础设施建设投入渠道越来越广，投入资金量越来越多。这些资金的投入对改善农田生产条件，提高耕地质量和农业综合生产能力，加快推进新农村建设起了积极作用。与此同时，由于对农田基础设施项目建后管护重视程度不够，缺乏有效的管护机制，出现了沟渠堵塞、设备被盗、道路不畅等后期管护问题。目前，我国对农田基础设施项目后期管护模式研究不多，各职能部门对农田基础设施项目管护的做法各异。部分地区采用经营承包管护方式，解决管护经费筹集难问题：或通过办理产权移交手续，明确管护主体责任：或以水利协会为载体落实管护措施：或以经济行政等手段进行量化考核，确保管护工作运行有序。这些措施对保证项目投资效益和确保项目长久发挥效应起了一定作用，也为探索烟叶生产基础设施（简称烟基）建设后期管护提供了借鉴。
　　龙岩烟草企业10年来投资近18.8亿元，建设一大批烟水配套工程、机耕道路、桥梁等项目。然而，由于建设初期，各地区对项目工程管护的重要性认识不到位，具体工作没有跟进，导致建成项目毁坏现象时有发生，出现了“有人用、没人管”的现象，严重影响了项目效益的长久发挥，制约了农村经济的进一步发展。近10年来，龙岩烟区不断探索烟基项目的管护工作，但在实际运行中，没有形成一个真正的管理体系，未从根本上解决烟基项目管护难，维护难问题。笔者通过对龙岩烟区烟基管护模式运作的调查研究，对其运行方式和存在的问题进行剖析，以期形成一种推广力度强、运行效果好的烟基管护模式，确保烟基建设项目的持续良好运行，确保烟基工程的经济效益、社会效益和生态效益得到最大限度的发挥。
　　1.龙岩烟区烟叶生产基础设施管护模式的提出
　　1.1龙岩烟区烟叶生产基础设施项目运行现状
　　龙岩烟区2005-2015年建成烟叶生产基础设施项目共49 781个，烟草行业补贴资金188 051.13万元，其中水利设施6497个，机耕路5247个，烘烤设施21 515座，烟草农业机械8141台（套），育苗棚8357个，土地整理项目24个。烟基项目的实施，使受益农田各项基础设施齐全，实现了涝能排、旱能灌、机能耕、烟能烤，提高了农业生产水平。笔者对龙岩烟区2005-2013年度的48 220个烟基项目的运行情况进行调查。从表1可知，正常使用的有34 325个，占71.18%：部分损毁可修复2826个，占5.86%：完全损毁8771个，占18.19%：闲置废弃2298个，占4.77%。由于对项目工程管护的重要性认识不到位，部分项目村管护意识不强，依赖思想较重，导致部分已建项目管护不到位，部分项目损毁严重损坏。比如，一些沟渠杂草丛生，泥沙淤积，排水不畅：机耕路由于碾压过度或雨水侵蚀，出现坑坑洼洼，道路不畅等现象：严重影响了项目效益的长久发挥。因此，做好建后项目的管护工作、解决好项目的永续利用问题已成为烟叶生产基础设施建设的一个重要课题。
　　1.2农户对烟叶生产基础设施管护意向调查
　　为了解烟农对烟叶生产基础设施项目管护意向，采用调查问卷方式，随机抽取130户烟农进行意向调查。发放130份调查问卷，回收130份。在“您是否愿意参与烟基项目管护？”调查中，如表2所示，90%的受访者表示愿意参与项目工程管护工作，数据表明受访者对开展工程项目管护的意愿比较强烈。
　　1.3农户对烟叶生产基础设施管护经费来源调查
　　对烟叶生产基础设施项目管护经费的来源上，设置“您认为烟基项目管护费用应该由谁来承担比较科学？”选项。如表3所示，51.53%的受访者选择由国家财政来承担工程管护费用，20%的受访者选择由项目出资部门来承担该项费用，12.3%的受访者选择由乡镇财政来承担该项费用。调查数据表明，大多数受访者希望国家层面有专门的财政资金经费用于工程管护，同时，希望项目出资部门在项目运作时有专项资金预算用于工程管护，以保证烟田基础设施项目建管并重。
　　1.4當地政府政策引导
　　龙岩烟区当地政府为提高各级、各部门对烟基管护工作的重视程度，于2008年出台《龙岩市人民政府办公室关于加强烟叶生产基础设施建设工程管护工作的通知》（龙政办[2008]48号），明确建立“以烟养烟”机制，每年从烟叶税中提取资金作为管护专项资金，成立烟基工程管护协会作为管护主体。县、乡两级人民政府也相应出台管护办法，逐步实现烟基工程“有人用、有人管、有钱修”的管护新局面。据统计，2009-2013年间，龙岩烟区从烟叶税中提取管护资金的比例为5%，实际提取金额为1690.02万元专门用于烟叶生产设施建设管护。当地政府管护文件的出台，为龙岩烟区探索烟基管护模式提供重要的政策支持和资金支持，使烟基管护工作得以顺利开展。
　　2.龙岩烟区烟叶生产基础设施管护模式的实践
　　2.1.4种管护模式运行方式
　　龙岩烟区通过几年的摸索和实践，形成了“以烟草企业为主、以项目村为主、以协会为主、以合作社为主”4种管护模式。
　　2.1.1“以烟草企业为主”管护模式由烟草企业基层站会同水利站、乡政府确定管护人员。管护人员与烟草企业签订管护协议，明确各方职责和要求。烟草企业会同水利站和乡政府对管护质量进行考核。烟草企业根据考核结果支付管护相关费用。

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