张掖市加强中药质量监管助推中医药事业健康发展的思考

　　摘 要：张掖市地处西北内陆，属大陆性气候，独特的地理位置和气候条件形成了独具地区特色优势的中药材资源。然而，由于缺乏技术规程和统一、规范的业务指导，生产经营管理较为粗放，无法有效保障中药材的质量。另外，中药材供求信息交流不畅，价格起伏波动过大，也阻碍了张掖中药产业的健康发展。笔者认为市、县（区）食品药品监管部门应加强中药质量监管、促进我市中药产业化现代化、助推全市中医药事业健康發展。
　　关键词：张掖市；加强；中药质量监管；助推；中医药事业发展；思考
　　在漫长的历史长河中，中医一脉相承，延续数千年。随着政治、经济、文化和社会的发展，中医也不断发展、充实和完善，并最终成为中华文明的一个符号和象征。中药与中医在中医药理论体系中互为依存、各有侧重，是中医药体系中重要的产业链。2017年，8月24日，丝绸之路经济带河西走廊上的“西部药都”——甘肃省张掖市民乐县举办了首届“陇药博览会”，省内外500多家药企和700多名药商代表参加了博览会开幕式。本次博览会的主题为“创新发展中药材产业，推动中医药文化国际化发展”。主要围绕中药资源的保护与利用、中草药的规范化种植、道地药材的标准化管理、陇药产业的开发与转型升级、中医药产业的品牌建设与推广以及中医药国际化发展与协同创新等6个议题展开。据悉，本次博览会进行的板蓝根系列产品加工、万吨甘草深加工、千吨黄芪系列产品深加工等40个项目签约总额达到32亿元。毋庸置疑，此次博览会的召开为全面提升张掖市中药产业化水平带来了新的机遇，也为全市六个县（区）的食品药品监管部门带来了重大使命，我们在抢抓机遇的同时，更要勇于承担责任。本文笔者就如何通过加强中药质量监管来助推全市中医药事业健康发展，谈一些思考和建议。
　　1 张掖市中药产业发展现状
　　张掖市地处西北内陆，属大陆性气候，祁连山自西向东绵延万里横贯全境，独特的地理位置和气候条件形成了独具地区特色优势的中药材资源，为中医药繁荣发展提供了丰富的土壤。
　　一方面，由于张掖市中药材资源覆盖区域广，道地药材品种多，全市分布着秦艽、柴胡、牛膝、枸杞子、甘草、麻黄、锁阳、肉苁蓉、马鹿茸、麝香等野生药用动、植物资源，品种达38种之多，并且市场认可度高，特色优势十分明显。另一方面，随着生态文明建设的逐步推进，野生药用动、植物资源受到了越来越严格的保护和限采限挖。中药材市场、特别是部分道地药材多年供不应求，价格一路上扬，量降价升现象刺激和助推人工种植规模面积逐年攀升。张掖市中药材人工种植规模逐年扩大，产业优势初现。目前，全市形成了以中药材种植养殖、产地初加工和专业市场为主要环节的中药材产业，中药材种植发展势頭强劲，已成为全市极具市场竞争优势的特色产业和农民增收致富的一大新的经济增长点。2017年，全市种植板蓝根、黄芪、甘草等中药材70个品种，38.5万亩（其中：板蓝根15.1万亩，甘草3.1万亩，孜然4.7万亩，黄芪8.3万亩，王不留行2.1万亩，防风0.7万亩，柴胡0.5万亩，玻璃菊0.4万亩，其它3.6万亩），年产值预计达12亿元。全市建成中药材千亩示范点12个，建成中药材种苗繁育基地2.78万亩。其中民乐县被省农牧厅确定为全省中药材标准化生产示范县，被国家农业部授予中国“板蓝根之乡”称号。此外，民乐县还鼓励引导中药材生产企业、农民专业合作社通过“公司（专业合作社）+基地+农户”等模式，划定专门区域建设集中育苗基地，建立以板蓝根为主的集中连片中药材繁育基地2万亩；建成的中药材工厂化育苗中心年繁育中药材种苗2000万株。
　　全市现有中药材种植专业合作组织714个，营销合作组织285个，中药材批发市场7处，初步形成了种子种苗供应、原料生产、仓储物流、加工营销为一体的“协会+农户+基地”的产业化生产格局。先后建成永正药业、华瑞农业科技公司、神威药业民乐现代农业有限公司、宏泰药业等12家大型中药材加工企业，年加工能力近4万吨；林河果汁纳他霉素生产、宏泰药业中药材颗粒加工等精深加工项目积极推进，呈现出持续发展的良好态势。
　　然而，由于张掖市药用植物种植主要以农户散种为主，缺乏技术规程和统一、规范的业务指导，生产经营管理较为粗放，无法有效保障中药材的质量。从近年来全市药检中心检验的情况看，不时会出现引种不真、种植伪品的问题，既伤农害农又影响产业发展。另外，中药材供求信息交流不畅，价格起伏波动过大，也阻碍了中药产业的健康发展，全市中药治理体系和治理能力与现代化水平存在较大差距。
　　2 张掖市提升中药产业化水平的历史机遇和政策依托
　　2015年4月，国务院办公厅转发了《国务院办公厅关于转发工业和信息化部等部门中药材保护和发展规划（2015—2020年）的通知》（国办发〔2015〕27号），提出了中药材发展的7项具体目标。2016年2月，国务院印发《中医药发展战略规划纲要（2016—2030）的通知》（国发〔2016〕15号），又明确提出了中药产业的四项国家重点任务。省政府办公室、市政府办公室也相继于2016年下半年印发了省市《 “十三五”中医药发展规划》，对提升中药产业化水平提出了明确具体的目标任务，产业发展面临重大机遇。实际上，党和国家一贯重视中药材的保护和发展。在各方面的共同努力下，中药材生产研究应用专业队伍初步建立，生产技术不断进步，标准体系逐步完善，市场监管不断加强，50余种濒危野生中药材实现了种植养殖或替代，200余种常用大宗中药材实现了规模化种植养殖，基本满足了中医药临床用药、中药产业和健康服务业快速发展的需要。同时，随着“健康中国”、“健康甘肃”、“健康张掖”战略的启动和“十三五”中医药发展战略的实施，中药材发展迎来历史之春。深化医药卫生体制改革，迫切需要进一步发挥中医药的独特作用。推进供给侧结构性改革，张掖市国家生态安全屏障综合试验区建设、全省旅游文化体育医养融合发展示范区建设、张掖市医养结合示范基地建设、张掖湿地旅游中医养生康复中心建设、甘肃省中医药示范县区建设等系列中医药建设项目和示范创建工作，迫切需要充分发挥中药绿色生态、毒副作用小、群众认可、促进消费作用明显的特点。建设华夏文明传承创新区，迫切需要传承、普及和弘扬中医药文化在内的优秀传统文化。抢抓国家实施“一带一路”建设发展战略的历史机遇，强化对外交流与合作，迫切需要以中医药为抓手，进一步拓展交流和贸易范围、增强国际竞争力。人民群众对美好生活的追求激发出多层次多样化健康需求，同样迫切需要释放中医药健康服务的潜力和活力，中药发展的起点更高、位置更重、权重更多，这一切都为张掖市提升中药产业化水平提供了难得的历史机遇和政策依托。

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