洼地贡献区域【改善区域金融生态打造金融“洼地”】

　　 　　 作为欠发达、欠开发省份贵州的省会城市，作为长期投入不足、经济社会发展处于全国落后位置的贵阳，资金的有效供给水平会影响我们实现跨越式发展，缩小与全国的发展差距，顺利地实现全面小康社会的进程。在这种情况下，提升金融生态环境，保障贵阳金融体系的安全稳健运行，形成资金聚集的“洼地效应”，已经成为一项十分重大而又紧迫的任务。
　　
　　欠发达地区
　　完善金融生态面临的障碍
　　
　　相对于劳动、土地等生产要素来说，资金在欠发达地区更显稀缺，作为一个欠发达地区，由于其经济社会发展的相对落后，因而在完善金融生态方面面临着更多的障碍，主要体现在以下几个方面：
　　经济发展水平低，资本形成和运作的基础薄弱。从经济基础来看，2007年贵阳GDP仅有302.75亿元，增幅虽然比全国的平均增幅数高出3.8个百分点，但总量仅是邻居成都的9.1%，重庆的7.3%、昆明的21.6%；社会固定资产投资500亿元，仅占全国0.36%，分别是成都的21.7%，重庆的15.9%、昆明的61.1%。从存贷比情况来分析，金融机构存差达306亿元，比上年扩大84亿元。存差的扩大，意味着全市大量的社会资金沉淀在金融机构，也说明贵阳银行业没有找到这些资金发挥作用的领域和行业。
　　 整体吸纳资金的能力弱，制约了利用有价证券市场的直接融资。目前总部在贵阳的上市公司共有11家，但贵阳市属的上市公司仅有两家，上市公司数量偏少，而且没有全面反映贵阳经济资源优势，在磷化工、铝加工、新材料有一家上市公司。再如，到2006年底，全国已经设立了近300多家创业投资基金公司（不含各类创业投资顾问公司），形成了600多亿元的投资能力。但贵阳仅有一家科技风险投资公司，其规模和融资能力极为有限，尚处于萌芽阶段。因此，贵阳风险投资基金融资的能力非常弱小。
　　 中介市场发展滞后，缺少实物资本积累向金融资本、自然资源优势向货币资本转化的机会。贵阳地区中介市场的发展仍处于起步阶段。表现在：一是中介机构种类单一。到目前为止，在贵阳没有一家为上市公司服务资格的会计师事务所和律师事务所。二是中介机构数量和规模有限。贵阳只有经纪类证券公司一家，证券营业部11家，证券服务部5家，期货营业部3家，累计证券交易额（A股、B股、基金、国债现货、企业债券等）共385.86亿元，全年证券机构实现交易手续费收入1.3亿元，各项数据远低于全国平均水平。三是信用交易市场化程度低。中介机构大多数由政府投资成立，许多机构的主要工作人员来自于政府部门，甚至机构本身就挂靠政府部门，难以真正实现市场化方式运作。并且由于信用资源分散，不便收集、整理和综合利用，缺乏历史的评级数据和违约数据，外部信用评级机构的评级结果缺乏市场检验，大多数商业银行对外部评级机构评级结果的信任度不高。
　　
　　如何改善区域金融生态
　　
　　高度重视金融的产业地位。发展经济，金融是核心；发展现代服务业，金融是主力。金融业作为第三产业中的重要组成部分，其对经济发展的直接贡献已越来越重要。但从贵阳的现实情况看，其自身作为产业对经济的直接贡献还较低。因此，要牢固树立“发展经济，金融是核心；发展现代服务业，金融是主力；实现历史跨越，金融是支撑”的理念，充分认识新形势下加快金融改革发展的重要性和紧迫性，把金融业纳入国民经济整体规划，明确金融业的产业地位，制定产业扶持政策，明确金融产业发展的具体目标，优化金融产业发展的环境，研究促进贵阳金融机构发展、金融业务创新、高级金融人才引进以及金融基础建设等方面配套的产业政策、人才政策，努力把贵阳建设成为金融运行的安全区、金融服务的创新区、金融资源的集聚区。
　　大力整合金融资源。整合金融资源，既要靠“国家队”，又要发挥“地方队”作用。一是应“创造环境、研究政策、建立机制、提供服务”，充分利用、调度、整合资产资源、行政资源和社会资源，通过风险处置、增资扩股、引进战略投资者等途径，支持地方商业银行扩大市场业绩，改善资产质量，进一步做强做大地方法人金融机构，做精做专地方商业银行。二是着力实施“引金入筑”战略。争取把国内的13家区域性银行中的大部分以及具有代表性的外资银行引进贵阳，建立完善包括政策性金融、商业性金融、股份制金融、外资金融等多种所有制、多种成份所构成的现代金融体系，扩大金融市场主体，增加贵阳的金融资源供给。三是设立金融街，构建金融服务区。作为省会城市，一个重要标志是拥有众多金融机构聚集的多元化金融机构体系。因此，我们也应该效仿国际和国内的先进做法，规划建设金融街，构建金融服务区。一方面可以进一步吸引大量跨国公司、金融机构、企业、财团在此设立总部或分支机构，不仅便于开展各项商务活动，也会提升贵阳、贵州，乃至经济区的知名度和影响力，从而促进整个区域的发展和繁荣。
　　搭建“五个平台”。金融和企业是买卖双方，政府居其中，一手托两家，推动经济繁荣、金融兴旺。要以打造良好金融生态环境为契机，主导搭建“五个平台”，促进经济金融良性互动、共同发展。
　　一是优化产业平台。经济决定金融，优化金融生态环境，首先必须改善经济运行环境，为金融发展创造良好的产业基础和客户基础。同时，加快基础设施项目、西南物流中心、房地产等产业的发展，更大规模地积聚物流、信息流，从而增加资金流量和资金总量。
　　二是打造信用体系平台。联手加大对逃废金融债务行为的打击力度。进一步规范财政出资成立的担保机构运行机制，积极支持建立新的互助性质或会员制的担保机构。建立和健全各中介行业组织，发挥行业组织的自律作用，统一中介机构收费标准，提高中介服务的市场公信力。
　　三是提升创新平台。加快资本市场主体培育，解决目前贵阳市民间资本存在的“有钱难找好项目，小钱难办大项目”矛盾，组合民间小资本，集聚投资大资本，创建投资大主体，促进社会大投资。加快区域金融体制改革，支持本地商业银行做大做强。出台政策措施，推进贵阳市商业银行金融扩盘、创新金融服务，做大做强。加快农村信用社增资扩股、股份制改造步伐，使更多的民间资本进入金融领域。
　　四是完善中介平台。加快发展和完善社会中介服务机构提升中介服务水平，优化市场服务环境。政府应重视支持培育发展社会中介服务机构，出台扶持性政策措施，鼓励和扶持各类社会中介服务机构发展，特别是扶持与金融生态环境密切相关的一系列专业化中介机构健康发展，如律师、会计师事务所评估、评级机构，担保、征信机构等。规范中介机构市场准入退出，加强对中介机构监管和自律，提高中介服务水平，提高中介服务的市场公信力。
　　五是搭建合作平台。地方政府与金融企业对接开展密切合作是政府组织优势和金融资本融资优势的有机结合。一是进行规划合作，让金融机构主动参与市、区两级政府的规划编制工作，实现金融服务与政府的发展思路相结合，为各级政府提供财务顾问服务。二是进行体制改革合作。三是金融创新合作搭建起财政和资本市场之间沟通的桥梁。通过这些金融创新，以信贷融资为过渡拓展政府项目的市场出口，吸引商业金融和其他社会资金支持重大项目建设，丰富金融市场。
　　确保金融生态环境建设各项措施落到实处。金融生态环境建设是一项复杂的系统工程，必须加强组织领导，明确工作分工，落实工作职责，强化协调配合，确保各项措施落实到位。一是尽快制定《金融生态环境评价指标体系》，并组织金融机构对金融生态环境进行客观评价，具体从地方政府对金融生态环境建设的重视程度、地方经济发展状况、社会信用环境、执法环境、中介环境、内部监督评价六个方面进行评价，评价结果向各金融机构通报，也可提供给有关域外金融机构，作为各金融机构信贷授信及发放贷款的参考。评价结果同时报送政府，以帮助政府客观认识本地区在吸引资金方面的不足之处，采取切实措施予以改进。二是引导金融机构增强服务意识，提高服务效能。尽快制定《金融机构服务效能评价办法》，成立由政府牵头，相关部门参与的评价领导小组，对辖内金融机构服务效能进行评价。并把政策落实、服务效果、行业作风建设纳入主要评价内容，客观立体反映当地金融生态环境状况。三是明确工作职责。尽快成立金融生态环境建设领导小组，建立金融生态环境建设考核机制，从信用体系建设、金融风险、企业诚信、地方金融发展、法治环境、诚信文化、社会中介发展、社会保障程度、地方政府公共服务、金融部门独立性等方面，考核各地区金融生态环境建设情况，并根据决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，将金融生态环境建设工作纳入政府目标责任制考核。（作者系贵阳市委常委、白云区委书记）

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