严阵以待【严阵以待　抗击“寒冬”】

　　 　　形势确实不容乐观！ 　　受全球经济下滑影响，2008年9月以来，贵州部分企业开工不足，产品销售困难，价格大幅下降；中小企业资金短缺，生产成本难以控制，亏损还在增加；入境旅游、旅游企业投资和旅游消费都受到不同程度的影响。11月份，冶金、化工、有色、电力四个行业分别出现负增长，钢铁产能利用率仅65％，生铁和粗钢产量均比10月减少30％，铁合金产量只有10月份的一半，电解铝产能利用率也只维持在60％，化肥行业除瓮福集团外，其余停产、减产企业仍未恢复。
　　这是继2008年初特大低温雨雪冰冻灾害之后贵州遭遇的又一场“百年不遇”的冲击，全省经济工作面临前所未有的困难和格外严峻的挑战。
　　
　　快速反应储备“过冬”
　　
　　这将是一场持久战!
　　在应对金融危机的第一轮战斗中，省委、省政府积极引导，各级各部门在第一时间作出快速反应。
　　省委书记、省人大常委会主任石宗源在深入学习实践科学发展观活动学习报告会上强调，扩大内需要抓住大项目建设这个“牛鼻子”。并进一步指出，必须把扩大内需与扩大开放有机统一起来，把扩大内需作为推动发展的基本立足点，把扩大开放作为推动发展的强大动力，推动经济增长方式由主要依靠投资拉动向依靠投资、消费、出口协调拉动转变。
　　2008年11月16日，在“国十条”颁布之后的第12天，贵州省政府第10次常务会议上，省委副书记、省长林树森紧急吹风：各地、各部门要在项目准备工作、项目实施、资金使用等方面做好工作，进一步扩大内需、促进全省经济平稳较快增长。并语重心长地指出，在2008年还剩下不到50天的时间里，一定要增强危机意识、责任意识和紧迫意识，争分夺秒，只争朝夕，一天也不能耽误，全力保障经济正常运行和民生不断改善，并为未来的发展打下坚实基础，切不可坐等观望、消极懈怠、贻误时机。
　　2008年11月20日上午，省政府在贵阳召开全省市(州、地)、县(市、区)政府(行署)和部门主要负责同志会议，并制定出10项措施，重点突出保障性安居工程、农村民生工程和农村基础设施以及社会事业发展等方面的建设。
　　2008年11月中旬，省委常委、贵阳市委书记李军在贵阳市扩大内需重点投资项目专题会议上提出“三步走”战略：第一步，苦战50天，完成一批在建项目的申报、落地工作，力争挤进国家2008年新安排的盘子；第二步，大战90天，准备好一批新的重大项目，力争进入国家2009年的盘子；第三步，奋战150天，把一批好题材策划成新项目，力争进入国家2010年的盘子。
　　2008年11月24日至27日，副省长孙国强、国家发改委培训中心主任杜平等省内外有关领导、知名专家齐聚“更加解放思想，推动跨越发展”高端论坛暨应对金融危机专题研讨班，就“企业如何应对金融危机”等问题把脉问诊，提出要坚持用科学发展观指导我省应对金融危机的各项工作，各级企业要振奋精神，认真分析自身实力和金融危机的不利影响，找准突破口，寻求发展机遇，加强企业团结协作，找出化解危机和困难的办法。
　　2008年12月11日上午，省委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室组织省直有关部门负责同志召开座谈会，就“积极应对全球金融危机、创新和完善体制机制”进行了研讨。省发改委、经贸委、农业厅、建设厅、水利厅、交通厅、招商局等部门负责同志讨论分析了世界金融危机对我省经济社会发展的影响，交流了各部门的应对经验，并从各自领域出发积极献言献策。
　　2008年12月23日召开的全省经济工作会议从三个层次分析了“危”中之“机”：从外部环境看，当前中国经济社会发展总的形势是好的，工业化、城镇化进程加快，内需潜力巨大，资金供给充足，金融体系稳健，这为贵州加快发展提供了良好的外部环境；从国家宏观经济政策看，党中央、国务院对宏观经济政策进行了重大调整，重点加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，这为贵州扩大投资、拉动内需、促进经济增长提供了政策保障；从贵州自身看，外贸占经济总量比重小，资源约束矛盾不突出，受外部因素牵制较少，固定投资增速保持较快增长，消费品零售总额与上年保持持平。总之，只要我们不自乱阵脚，沉着应对，完全能够战胜挑战。
　　寒流来袭，贵州加大了抗击“寒冬”的力度。
　　
　　抓住大项目建设的“牛鼻子”
　　
　　截至2008年12月11日上午，国家四季度新增加1000亿元的投资资金中，贵州得到47.68亿元，占全部资金的4.77%，约占1/20，如除去专项安排给灾区的200亿元，则达到5.96%，约占1/17，实现首战告捷。
　　大项目是扩大内需的“牛鼻子”，只有集中精力组织实施好一批重大项目，千方百计增大贵州的投资总量，才能用大项目带动大开发。
　　贵州抓住了哪些“牛鼻子”？
　　
　　大力争取资金促进交通建设提速。在大力推进贵广快速铁路建设的同时，省发改委正在集中力量筹备已正式纳入国家2008年调整的中长期铁路网规划的贵阳至昆明、贵阳至长沙铁路客运专线和贵阳至重庆、贵阳至成都快速铁路前期工作，争取早日开工建设。
　　公路方面，结合我省高速公路规划项目加快建设、原路网规划中的国高项目计划提前至2010年前全部开工建设的实际，在加快厦蓉高速公路（贵州段）等在建项目建设进度的同时，力争2009年新开工建设高速公路650公里，力争贵州省已纳入国家规划的高速公路在“十一五”全面开工建设。计划到2030年前，建成全省总规模约6851公里的高速公路，形成“六横七纵八联”高速公路网，全省实现县（市、区）县通高速公路，快捷通道四通八达，覆盖全省，公路交通落后面貌得到根本性改善。为了争取项目支持，在国务院10项措施出台之前，省交通厅即完成了国高建设计划的编制、省高争取列入国高的规划、国省干线改造计划、农村公路建设规划四个方面的规划工作。
　　大力争取资金破解我省工程性缺水。黔中水利枢纽一期工程、新一批“滋黔”工程等水利项目，灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设、地下水开发利用等灌溉工程及农村人均半亩基本口粮田水利建设工程，是解决我省工程性缺水的重点项目。
　　2008年11月10日，计划总投资约60亿元的黔中水利枢纽工程获国家发改委批准；12日，获国务院核准。目前，省水利厅正在紧张部署开工前的各项准备工作。以建设黔中水利枢纽工程为龙头(特大型调水工程)，“滋黔”工程(中型水利工程)为骨干，“三小”工程(小水池、小水窖、小山塘)为主要内容的益民工程为基础的水利建设，在贵州全面展开。从“渴望工程”到“农村饮水解困工程”，从“农村饮水安全工程”到“烟水配套工程”，解决工程性缺水的思路不断拓宽，力度不断加大，取得了重大进展。为了今明两年再新增解决500万以上农村人口饮水安全问题，确保“十一五”期间需要改善饮水条件的1151万农村人口喝上洁净水，我省还将在已有基础上，积极争取中央资金的扶持力度，采取打“攻坚战”的措施，一个地区一个地区地解决问题。
　　大力争取资金促进我省民生改善。作为全国首个农村危房改造试点，为进一步推进这一民心工程，我省将积极争取中央支持，在全省全面启动农村危房改造工程。建立健全农村危房改造长效机制，建立健全政府主导、部门联动、社会参与的社会救助体系和运行机制，整合各行业、各部门的建设项目、补助资金，多渠道资金筹措。先期启动最具现实危险和威胁的地质灾害影响危房搬迁工作。同时，积极争取中央财政支持的同时，进一步加大廉租住房建设和“租售并举”工作力度，继续做好林东矿务局和万山汞矿棚户区改造工作，支持遵义铁合金公司和省建工集团有关困难企业棚户区改造工作，创造性开展保障性安居工程建设。
　　在认真贯彻落实中央一系列惠民政策的同时，省财政进一步加大对农村低保的支持力度，2008年全省安排农村低保资金将达20亿元左右。在年初安排资金的基础上，省财政再新增安排5亿元用于妥善安置省属国有破产企业职工。为扩大消费需求，我省执行最低工资制度，合理调整最低工资标准，同时强化农民工工资支付监管，实施工资支付保证金制度，进一步规范国有企事业单位特别是垄断行业的收入分配，努力增加城乡居民收入。
　　大力争取资金着力结构调整和环境污染治理。扩大内需促进经济增长一系列措施出台后，我省强力推进特许经营工作，在加快实施一批重点节能工程、循环经济基地项目和重点流域环境污染治理项目的同时，努力在污水处理设施建设和石漠化治理方面寻求突破。经有关部门积极争取，贵州赤天化的能量系统优化、贵州中水能源股份有限公司野马寨发电厂的引送风机及凝泵变频控制等34个节能技改项目被列为中央财政奖励和中央预算内投资补助项目，将获得中央财政资金2.239亿元。其中，2008年中央财政1000亿投资拉动内需资金项目中，我省节能等9个项目得到支持，将获得补助资金4924万元。
　　2009年是完成“十一五”节能减排约束性目标的攻坚之年。我省除了认真实施34个获中央财政资金的节能技改项目外，还将进一步加大节能减排重点项目建设。省财政决定在2008年初安排1亿元的基础上，再安排2亿元，共3亿元用于2009年污水处理设施建设，并进入2009年财政预算基数，以后逐年增加，力争到年底基本建成县级以上城镇污水处理设施。
　　金融机构积极改善服务，帮助企业“过冬”。危机面前，周转资金是企业发展的关键。随着国家应对金融危机实行适度宽松的货币政策的出台，农行贵州省分行出台措施，继续加大支持力度，重点解决农业产业化龙头企业的技术升级改造、基地建设和农产品季节性收购资金问题。同时，还依托地区特色农业优势，因地制宜支持烤烟、茶叶、蔬菜、中药材、食品加工等特色农产品经营。扩大惠农卡覆盖面，加大农户小额贷款的投放力度，实现全方位、多渠道帮助贫困地区农民脱贫致富。2008年12月5日，农行贵州省分行营业部与贵阳市云岩区市西商会签订合作协议，推出市西财富“新1贷”，获贷时间最长不超10个工作日，不超50万无需抵(质)押，为中小企业和个体工商户资金链的维护提供了良好的渠道。
　　2008年1月至10月，贵阳市商业银行累计向中小企业发放贷款81.7亿元，占全年累计发放贷款的89%，新增中小企业贷款27.6亿元，占全部新增贷款的96%。
　　国家开发银行贵州省分行也迅速加大放款力度。2008年11月中下旬放款14亿元支持贵州公路等重点项目建设，12月份将原有5.6亿元的贷款规模增加到25亿元，重点支持我省的能源、电力、煤炭及县域经济等领域。
　　
　　让返乡农民在家门口就业
　　
　　截至2008年12月中旬，贵州800万农民工返乡近五分之一。
　　贵州省人大常委会副主任、省总工会主席林明达作出了“各级工会要高度重视沿海部分返乡农民工就业工作”的批示，特别要求乡（镇）、村工会干部要认真开展“上门看望、座谈交心、分忧解难、温情相助”活动，对返乡农民工中存在的困难和问题，各级工会要主动向党政汇报，协同党政给予积极解决。
　　省劳动保障厅组织力量在火车站开展了主题为“共渡难关，爱心援助”的返乡农民工援助活动。发放《农民工进城务工须知》等宣传资料上万份，为农民工提供就业咨询、维权等服务。发放《全省返乡农民工就业意愿抽样调查问卷》上千份，帮助劳动保障部门了解农民工返乡后的就业意向及返乡原因，为制定和完善有关政策提供了有力的依据。
　　省农业厅针对贵州农民工文化素质普遍较低的状况制定了“雨露计划”、“阳光工程”，提供了4万余个培训名额，有重点地吸纳返乡农民工，调整培训内容，有针对性地开展“适销对路”的技能培训，使他们接受培训后能就近、就地、就快实现再就业。
　　
　　继续迎接挑战化解危机
　　
　　50天来，一批重大项目得以在短时间内开工建设的实践证明，机遇抓与不抓大不一样，只要集中精力谋大事、创大业，创造性地开展工作，就能逐个突破难题。
　　省发改委有关专家介绍，根据中央扩大内需促进经济增长的有关政策和省委、省政府的指示精神，结合贵州的实际情况，我省争取中央财政投资拉动内需资金项目的过程分为三个阶段：第一阶段截至2008年底，主要任务是争取2008年第四季度新增的中央财政1000亿投资拉动内需资金项目；第二阶段截至2009年3月份，主要任务是积极争取2009年的中央财政投资拉动内需资金项目；第三阶段截至2009年6月份，主要任务是全力争取2010年前的中央财政投资拉动内需资金项目。
　　从2008年11月中旬至2008年年末的这不到50天的时间，只是贵州备战金融危机的第一阶段。这一阶段成效初显，10月份部分工业行业大幅下滑势头得到遏制，10月全省规模以上工业增加值增速环比下降9.2个百分点，11月环比降幅已减少到3.3个百分点，一些受影响较大的产品销售开始出现好转迹象。
　　贵州如何在应对危机第一阶段既有成绩的基础上，最大范围地获取第二、三阶段的胜利？这是摆在全省人民面前的巨大挑战和历史机遇。

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