上海合作组织2018峰会_上合组织合作提速

　　6月10日至11日,上海合作组织成 　　 员国元首理事会第十次会议在中亚国家乌兹别克斯坦举行。中国、俄罗斯以及四个中亚国家――哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦,在古“丝绸之路”重镇塔什干发表会议宣言,决心将上合组织建设成为“维护地区和平、稳定,促进地区繁荣的可靠保障”。
　　
　　中国在中亚拥有多种战略利益
　　一个循环往复的历史现象并不难被发现,即中国国力越盛,其在亚洲腹地的战略纵深布局越深,比如汉朝、唐朝、清朝的强盛阶段。在中国与中亚各国经贸合作中,新疆“一直处在一个前沿的地位”。上合组织塔什干峰会中国代表团成员、商务部欧洲司司长孙永福举例说,作为重要平台之一的中哈霍尔果斯国际边境合作中心,目前已初步具备开通条件,希望能够顺利启动。
　　资料显示,中哈霍尔果斯国际边境合作中心总面积5.28平方公里。其中,中方区域面积3.43平方公里。该中心实行全封闭管理,中哈两国及第三国公民及货物、车辆可在中心内跨境自由流动,并可免签停留30天。
　　按规划,该中心今年建成后,将成为世界上首个跨境经贸合作区。霍尔果斯将成为集区域性加工制造中心、中转中心、配送中心、采购中心、转口贸易中心、金融中心和旅游中心为一体的国际城市。
　　随着地区经济融合与全球化进程的势头不断加速,如何在新形势下促进与中亚邻近的新疆的发展,被纳入进一步中国外交政策议事日程。
　　西班牙皇家埃尔卡诺研究所亚太问题首席研究员巴勃罗?布斯特洛指出,目前,中国在中亚拥有多种战略利益:维持西部环境的稳定性;与俄罗斯合作制衡西方的影响力;控制来自阿富汗的毒品走私;为反恐战争出力;遏制伊斯兰极端主义在新疆地区的扩张。 二战后,美国著名汉学家欧文?拉铁摩尔曾将中国新疆称作“亚洲中枢”。这个提法既是地理描述,更是战略考量。
　　孙永福告诉记者,“新疆新政”包括很重要的一个内容,就是新疆继续向西开放的问题,“也就是说与中亚地区相关国家,特别是上海合作组织之间的经贸合作”。
　　官方统计数据显示,中国与上海合作组织其他成员国贸易额已从2001年的121亿美元增至2008年的868亿美元,增幅达7.2倍。
　　
　　金融与能源合作
　　经历十年发展,上合组织的功能早已溢出反恐和安全合作的边界,金融合作很可能成为上合未来发展的突破口。6月3日举行的上合银行联合体第六次会议一致同意加强多边金融合作,推进区域内能源、公路、铁路、通信等重大网络型项目建设和农业合作。
　　上合银联体是区域内金融合作级别最高的机构。然而,银联体目前还只是一个由各国银行代表组成的协调机构,并不拥有独立的资产,也缺乏独立决策能力,仅仅为各国银行发放联合贷款提供一个沟通平台。
　　复旦大学俄罗斯与中亚研究中心研究员刘军梅认为,作为上合银联体中实力最强的成员行,中国国家开发银行应呼吁将其发展成一个独立的金融机构。
　　去年中国在上合峰会上就曾提议,由中方提供100亿美元作为区域发展基金,帮助中亚国家克服金融危机。一个独立的金融机构将有助于这样一个基金的运作。
　　在上合成员国内,俄罗斯和中国都在积极推进本币国际化。中亚各国对人民币普遍持一个比较欢迎的态度。刘军梅告诉记者,中国应积极与中亚国家展开本币互换业务,为人民币区域化铺路,“当未来人民币实现自由兑换之后,在中亚地区推广开来进行贸易结算的潜力巨大。”
　　中亚和中国日益密切的经济交往,也为金融合作的深化铺平了道路。以胡锦涛主席出访目的地乌兹别克斯坦为例,中乌贸易在金融危机的阴霾下仍保持增长,2009年双边贸易额为19.1亿美元,同比增长18.9%。去年年底,中乌天然气管道也实现单线通气。
　　国开行将派代表出席此次塔什干峰会,与各国银行代表围绕金融合作展开讨论。刘军梅介绍说,在欧美对中国主权财富基金抱有戒心的情况下,加强中国与上合成员国主权财富基金间的交流,也会是中方的考虑之一。
　　不少人已经注意到,国家主席胡锦涛此次访问乌兹别克斯坦并出席上合峰会,以及随后访问哈萨克斯坦之际,中国石油天然气集团公司接连宣布了上述两国将通过修建管道对华每年分别供应100亿立方米天然气的消息。
　　中乌天然气管道和中哈天然气管道都是中国-中亚天然气管道的一部分,这条管道连接土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦,在新疆霍尔果斯进入中国境内后,与“西气东输”二线相连,全长1833公里,已于2009年12月实现单线投产通气。截至今年2月底,该管道向中国输气已突破5亿立方米。
　　值得一提的是,今年春天,中国与土库曼斯坦商定,将每年对华供气量从300亿立方米增至400亿立方米。如果加上乌、哈两国未来供气量,那么这个数字相当于中国目前全年天然气消费总量的八成左右。
　　
　　是否扩容引发关注
　　本届首脑峰会通过了《上海合作组织程序规则》和《上海合作组织接收新成员条例》。这两个条例是成员国在总结上合组织运行经验的基础上,为进一步提高效率、完善内部机制而制定的重要文件,标志着组织机制建设进一步走向成熟。
　　这两个文件的通过引发了国际社会的广泛关注和各种猜测,有媒体认为上合组织可能马上要吸纳新成员了,印度和巴基斯坦已经为谁该先加入打开了嘴仗。
　　从长期看,上合组织将会不断发展壮大,其成员国会越来越多,但这是一个循序渐进的过程,上合组织并不谋求通过壮大队伍来提高国际影响,而是希望组织内部能够高效、务实地解决本地区面临的各种问题和挑战,脚踏实地地开展组织内部的各项合作,快速扩张难免会带来新的问题,反倒会影响组织的合作质量。
　　不过,上合组织的发展和壮大是地区形势快速发展的要求。欧亚大陆核心地带经受着以阿富汗为圆心的圆形动荡波的一次次考验,这样复杂的地缘形势和安全局面,亟须一个强有力的安全机制。这个机制需要具有强大的行动力、广泛的代表性和足够的国际影响力。
　　综合而言,上合组织比较适合担此重任。包括观察员国在内,上合组织已经是一个包含东亚、南亚、中亚、西亚各地区成员的欧亚安全合作机制,也是欧亚大陆上覆盖面积最大、包含人口最多的安全与经贸混合型组织,为将来建立亚欧集体安全体系打下基础。
　　上合组织的扩大也符合新成员国的现实利益。同时,上合组织也成为地区安全合作的重要平台,为维护地区稳定发挥了显而易见的作用。这些都强烈地吸引着上合组织的邻国。他们看到了上合组织的快速蓬勃发展,看到其中蕴涵的重要机遇。
　　巴基斯坦和印度都非常关注自身在中亚的安全和经济利益,由于经济互补性不强,经济领域合作进展不快,两国都希望借上合组织平台开展与中亚国家的多层次合作。但这对“老冤家”的矛盾成为上合组织接纳他们时最大的障碍。
　　蒙古始终对上合组织发展十分关心,也在各层面吐露过希望从观察员“转正”的愿望。蒙古与中俄地理相连,同上合组织成员经济交往密切,与其他国家无重大领土分歧,相对而言,蒙古各方面条件比较符合上合组织要求。
　　伊朗是具有悠久传统的文明古国,是西亚举足轻重的地区大国,在中亚地区也具有非常独特的影响力,其在中亚南部的塔吉克斯坦和土库曼斯坦经营多年,在宗教、经济方面颇具感召力,由于长期受到西方制裁,伊朗希望以中亚为桥梁,借助上合组织打破外部对其实施的封锁和孤立。
　　伊朗同中亚邻国在安全、交通、里海能源等领域具有广阔的合作前景,只是缺乏适当的地区合作机制,上合组织正可以满足这一需要。此次峰会伊朗总统因“行程原因”并未出席,实际上是表达对俄罗斯和中国同意联合国对其制裁的不满。其实,上合组织绝不会抛弃伊朗,但如何发挥伊朗在解决地区安全问题中的积极作用,使其继续为上合组织发展贡献力量是需要认真考虑的问题。
　　
　　“双核心”密切配合
　　对外部来说,上合组织还有一个现象不容易被人理解,中国和俄罗斯作为“双核心”怎么能保证组织的高效运行?
　　其实熟悉上合组织的内部运作,就会发现这并不是一个难题。
　　首先,上合组织的内部运作有着完善的法律基础。组织内部的运行并非听命于某个成员国的意愿,很多对组织发展具有重要价值的议案并非由中俄两家提出,各成员国都对组织有各自不同的贡献。
　　其次,中俄战略伙伴关系是重要基础。当前,中俄关系处于历史上最好的发展阶段,双方在国际重大问题上紧密磋商,密切配合,已经成为一对协作默契的“老搭档”。
　　在上合组织内部也同样体现了双方的紧密关系,即使遇到分歧,双方也能及时沟通,寻求妥协,相互尊重的同时也尊重其他成员国的利益关切,保证了上合组织的蓬勃发展势头。
　　仅以组织定位为例,俄罗斯对上合组织的定位更偏向于具有一定与西方对抗能力的地缘政治力量,成为俄罗斯与西方讨价还价的后台。而中国则更希望上合组织能为成员国间的安全和经济领域的务实合作服务,加深中国与其他成员国的交往。
　　但中俄双方并未因此形成尖锐的矛盾,而是充分照顾对方的考虑,也顾及其他成员国对组织的定位,采取了模糊定位、摸石头过河的方法,在探索和发展中不断调整。
　　
　　打击东突,上合成员国已有“强烈共识”
　　上合组织塔什干峰会中国代表团成员、外交部欧亚司副司长张霄说:“上海合作组织所在地区的安全形势非常严峻,三股势力活动非常猖獗。”据他介绍,为合作打击三股势力,位于塔什干的上合组织地区反恐机构执委会,已初步建立了成员国和本地区的相关资料库。 俄罗斯总统上海合作组织事务特别代表列昂尼德?莫伊谢耶夫披露,资料库内容包括与恐怖活动有关人士和涉嫌参与恐怖活动人士的资料,以及经各成员国共同认定的恐怖组织的名单。
　　张霄说,各成员国都认识到,包括东突在内的三股势力是本地区安全的一个巨大的威胁和挑战,“因此成员国有着强烈的共识,要合作打击包括东突在内的恐怖势力”。 莫伊谢耶夫向记者透露,今年下半年,在上海合作组织地区反恐机构框架下将举行两次大型演习:第一次定于8月在俄境内的萨拉托夫地区举行,将主要演练防范恐怖分子夺取成员国境内重要政治目标;另一次定于9月下半月,在哈萨克斯坦举行大型反恐演习。
　　(综合6月10日《21世纪经济报道》、《中国新闻周刊》2010年第22期和《望东方周刊》2010年第25期)

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