2008年奥运 北京准备好了吗_２００８奥运安保：北京准备好了吗？

　　1972年9月5日发生的德国“慕尼黑惨案”是奥运史上最黑暗的一页。奥运会的目的是颂扬和平、友谊．进步和博爱精神．而慕尼黑奥运会却成了血腥残杀的舞台，奥林匹克精神几乎被击碎，惨案使所有赛事黯然失色．使主办国和主办城市前功尽弃、颜面尽失。也给后人以警醒――奥运安保务必成为奥运会各项准备I作的重中之重，“成功奥运”首先得是“平安奥运”。
　　2001年7月，北京奥申委向世界庄严承诺，“北京警方将尽一切努力保证奥运会安全举办，并为奥运会的所有参赛者提供与安全问题相关的优质服务，以一流的社会治安秩序和严密细致的安保措施，保障北京奥运会开幕之前及举办期间的社会安全。”自北京获得第29届奥运会的主办权后，已经过去了5年，北京奥组委在这5年期间在奥运安保方面都做了哪些工作，取得了哪些进展呢?
　　据预测，2008年，将有数以百万计的政要官员、参赛人员、企业商人、新闻记者以及观光者，从世界各地云集北京，在全市范围内活动。因此，对于奥运安保的主要责任者北京警方来说，既要确保奥运场馆和开幕式、闭幕式等大型活动的安全，又要确保全市社会的安全稳定和良好的社会治安秩序。这无疑是一个非常艰巨的任务。
　　按照北京奥组委的规划，北京奥运安保被划分为四个阶段：从2001年12月到2004年底为前期准备阶段，2005年开始到2007年底为全面建设阶段，2008年1月到6月为各种方案演练调整完善阶段，2008年7月到奥运会结束为实战阶段。按照这四个阶段的划分，北京奥运安保已经于2005年3月23日全面启动。
　　
　　一个机构领导两个中心，奥运安保领导指挥体系灵敏高效
　　
　　2003年12月28日，由北京市委副书记强卫任组长的北京奥运安全保卫工作协调小组正式成立，奥运安保工作有了统一的领导机构。协调小组是国家级奥运安保机构，由15个政府部门和职能单位组成，协调小组下设奥运安保指挥中心和奥运安保情报中心，指挥中心内设6个综合部门、12个实战指挥部门，情报中心则内设5个职能部门，整个协调小组涉及到公安部、总参、武警总部、外交部、海关总署等多个重要部门，力量极为强大。奥运会期间，所有场馆及场馆区域还将全部设立安保指挥部，统一由奥运安保指挥中心、情报中心调度。奥运安保指挥中心和奥运安保情报中心已于2005年6月全部建设完成。这样，一个结构完整、层次清晰、职能明确、分工合理、信息灵敏、指令畅通的安保指挥体系已初步建立起来。
　　
　　九大目标，两项规划，奥运安保计划周密
　　
　　自2002年以来，北京市公安局根据奥运会筹办工作的总体目标和“平安奥运”安保战略目标，相继研究制定了《北京奥运行动规划?安全保卫专项规划》和《奥运会安全保卫总体计划》，完成了战略计划和运行纲要的编制，对奥运安保工作进行了总体谋划。据北京市委副书记强卫介绍，《专项规划》为北京奥运安保工作确定了9大目标：(1)高效畅通的指挥运行，(2)严谨有序的组织实施，(3)训练有素的安保队伍，(4)科学有效的重点区域管理，(5)严密细致的社会治安防控，(6)良好广泛的国际合作交流，(7)及时有效的后勤保障，(8)亲和周到的安保服务，(9)和谐稳定的社会治安环境。
　　北京市公安局局长马振川认为，北京奥运安全必须事前防控，而不是事后处置；必须整体防控，而不是部分防控。必须明确整体防控的基本定位。2008年北京奥运期间，所有的安全保卫工作将遵循《安保专项规划》。《专项规划》对2008年奥运会筹备和举办期间的安保工作目标以及实现途径、保障措施等进行了总体谋划。作为《安保专项规划》的补充，北京市公安局还制定了《奥运安保人员总体需求测算》《奥运安保干部配备及结构调整》等5项重点工作方案。《规划》和《方案》显示，北京奥运期间将投入的安保力量至少需要92500人，包括4万名警察、27500名武警、1万名保安和5000名志愿者等。安保经费的预算为3亿美元。反恐研究人员认为，我国现有的反恐装备虽然并非世界上最先进的，但是现行的反恐体制和力量足以应对可能发生的遇袭风险。而且最重要的一点是，中国本身的地缘政治因素没有欧洲那么复杂，除了东部的海防线外，西部因为拥有青藏高原这道“天然屏障”减轻了内陆遇袭的风险。3亿美元的安保经费预算是根据我国的实际国情做出来的，应该够用。
　　
　　创新理念，安保配套设施与奥运场馆建设“五个同步”
　　
　　北京奥运安保计划中一个显著特点，即奥运安保计划和场馆建设同步进行，提出了安保配套设施与奥运场馆“五个同步”(同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步使用)的理念。同时，还在相关领域专家严格研究论证的基础上，制定了包括国家体育场在内的全部30个京内比赛场馆和奥运村、主新闻中心、国际广播电视中心的安全保卫设施配套系统设计大纲，开创性地制定了《奥运场馆安保系统建设标书》。国际奥委会安全顾问、原悉尼奥运会安保总指挥官彼得?瑞恩先生称，这是北京的一个创举。
　　目前，部分建成的安保设施已经投入使用。如北京市公安局治安总队负责人表示，全市现已安装了9万多个监控探头，在全市四环以内的交通干道上已经实现了监控探头的无缝隙覆盖。在2006年8月份田径世青赛和女垒世锦赛的比赛场地朝阳体育中心和丰台体育中心，警方试用了包括“手背式静脉门禁系统”、人脸识别系统、周界报警系统等多项世界领先的安保设备。这些设备都是为2008年奥运会准备的。
　　
　　四级赛事管理，确保各项比赛和大型活动万无一失
　　
　　为了合理调配有限警力，保证奥运会期间各项比赛和大型活动万无一失，奥运会的比赛场馆，依据关注程度，观众数量，被分为A、B、C、D四级，实行分类分级管理，在风险因素评估基础上，逐一编制具体的安全保卫方案。据北京市公安局副局长于泓源介绍，如果某场比赛售票率没有超过60％，或者没有中国队参赛，观众关注度不高，现场观众少，安保工作就将主要由志愿者和场馆内安保人员负责维护。随着观众人数增加，民警的执勤人数会相应增加。
　　
　　合纵连横，广泛开展国际交流与合作
　　
　　学习和借鉴往届奥运会安保工作的成功经验和国际安保工作惯例，积极开展国际警务合作，也是奥运安保工作的一项重要内容。为此，北京奥运安保工作协调小组制定了国际交流合作的框架意见，先后5次举办和参加了国际交流活动。
　　2005年8月，东盟及中日韩13个国家的首都警察局的代表，共同签署了《关于加强东盟与中日韩首都警察局合作的北京宣言》。根据 《北京宣言》，13国首都警察局将建立警务联络制度，就共同关注的恐怖主义、贩卖毒品、洗钱、跨国有组织犯罪、计算机犯罪等非传统安全领域开展信息交流以及在大型国际体育盛会安全保卫工作、突发性事件的处置、建立高效的城市交通执法体系、首都的外国人安全管理等方面开展密切协作。
　　2005年11月，公安部与希腊公共秩序部签署了《2008年奥运会和残奥会安全保卫合作谅解备忘录》。奥运安保情报中心先后同美国、希腊、韩国、南非等国情报部门就奥运安保情报工作进行了沟通和交流，已与50多个国家的70余个情报部门建立了不同层次的联系与合作机制。北京市公安局还聘请了50多位中外奥运安保专家作为顾问，这些应聘专家将提供各类奥运安保咨询和服务，为北京奥运安保出谋划策。
　　
　　从难从严从实战出发，奥运安保培训有声有色
　　
　　为了提高奥运安保人员的专业知识、业务技能和应对突发事件的能力，北京市公安局已经组织了多种业务培训。奥运安保培训规划制定了46个培训项目，其中奥运安保专业项目31个，包括紧急救援、现场疏散、突发事件处置、场馆驻地安检规范等；奥运安保基础知识项目11个，包括奥运知识、国际礼仪、宗教常识等。
　　从2003年开始，上百名民警被分批选派赴英国、德国、澳大利亚、加拿大等国，围绕国际警务合作和大型活动安保等内容接受警务培训。在2006年上半年，这项工作已经进入密集期，在前不久的德国世界杯上，就已经出现了北京警察的身影。截至目前，奥运英语培训、奥运安全驾驶技能培训、奥运安检技能培训等一系列培训项目都已在进行中。
　　2006年7月，北京奥运会安保实战培训工作正式启动，至2008年7月结束。除完成规定项目外，还将开展各种形式的奥运会测试赛安保实战和综合实战演练，使公安、武警等奥运安保专业队伍的实战能力与应急处置能力得到全面提升。
　　
　　北京奥运反恐精英部队浮出水面
　　
　　专门负责执行反劫持、反袭击、反爆炸的特殊作战任务的专业化快速反应特别部队――雪狼突击队和北京特警总队(SWAT)已经开始了更具实战色彩的重点演练。在他们面积庞大的训练场上，北京一些重点街区全景被按比例复制下来。而在演习的模拟现场中，甚至出现了“王府井小吃街”的显著标识和标志性建筑。
　　雪狼突击队是2003年组建的，共300人，被分成爆破、狙击、谈判、供应等若干小组。每名队员身上各式的单兵作战装备(连枪在内)总值为30万人民币左右一一相比那些仍在伊拉克沙漠苦战的美国大兵人均2.8万美金的装备，他们丝毫不逊色。队员入队时的平均年龄为19岁，都是从武警部队挑选来的身体素质和心理素质极佳的训练尖子。这样的年龄保证他们在接受了5年艰苦训练之后，在24岁的黄金年龄，以最少的人数给奥运狂欢中的公众最大的安全。
　　北京特警总队的队员是从北京警察系统内部招募的，共810人。主要担负处置暴力恐怖犯罪、严重暴力犯罪、暴乱、骚乱事件以及大规模流氓滋扰等重大治安事件，担负重大活动的安全保卫任务和特定的巡逻执勤任务。装备了清障车、微声冲锋枪、电动阻车器、侦测排爆等各类科技含量高、功能齐全的车辆、武器和防护装备。公安部副部长刘金国说，北京特警总队已经成为全国装备最精良、保障最有力、人员最整齐、职能最完善、战斗力最强的特警队伍。北京警方还从特警队员中筛选出30人作为“特种狙击手”。据称，入围者中，5发子弹的射击精度最低达到了48环(满环50环)。
　　2007年，奥运安保工作已经全面展开了两年，奥运安保模式已经正式启用。在受到多方赞誉的同时也发现了不少问题，需要进一步调试、磨合、演练和完善。
　　我们相信，在党和政府的领导下，通过北京警方和全社会的一致努力，北京一定能够为奥林匹克大家庭提供优质的安保服务，用文明高效的安保服务保障“平安奥运”目标的实现。
　　
　　编辑／任 娟

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