【西方也有“廉政文化进机关”】

　　日本的纳税服务大厅如果没有纳税人在里面的话,天再热也不准开空调,但只要有一位纳税人在,税官们即可与纳税人享受习习凉风的“利益均沾”。这在该国已经形成了一种廉政文化――
　　
　　“筷子头”,见真章
　　
　　接受价值相当于20欧元的礼品(比如精美的月历、小程序软盘等)均须向上级说明,征得同意后,个人方可留用。警示:任何情况下都不得收取现金。每个工作日,首先进入德国税官眼帘的就是上述标语式廉政口号,类似于我国各地五花八门的“廉政文化进机关”。
　　不知道人们对“筷子头上有阶级斗争”这句见证中国一段历史的名句是否还有印象,不过,德国《星期日法兰克福汇报》早前的一则报道仍然足以让我们国人跌下眼镜。报道称,德国财政部在向其几万名雇员下发的一份工作备忘录中提出警示称,进入企业稽查的官员应尽可能自带饮料,一杯免费的白开水可能就是你堕落直至进入监狱的开始。负责制订这项“白开水”政策的官员称,目前蹲在大牢里的税官已经向人们发出清晰的信息:我们到底应该做什么和不做什么!
　　众所周知,美国的税官很少被媒体曝光犯下授人于“小恩小惠”这类低级错误,税务署也是美国纳税人比较公认的“廉洁部门”之一。向坏处想,这可能是来自美国逃税人有什么把柄掌握在税官手中,他们有难言之隐;往好处看,美国税官可能得益于税务署对税官生活细节的关注和廉政制度的安排,所谓“筷子头”这类的“细节决定一切”。
　　税务署新闻发言人安东尼奥?伯克有一次被记者问道:“假如公司企业老板为公关邀请国税局的官员吃饭,或邀请你们观看文艺节目或体育比赛,你们能接受吗?”伯克称,原则上我们不能接受他人的宴请或看戏邀请。如果非要吃饭,税务署官员会自掏腰包(AA制),但不能接受赠品。如果我到公司了解情况,对方招待我一杯咖啡,这是可以接受的。如果电视台邀请我参加一些访谈节目,赠送我一个咖啡杯作为纪念,这也是可以的,因为小纪念品不会影响我们的决策。至于戏票和体育比赛的门票,不能接受。
　　美国的多个较敏感部门在“逢年过节”时一般会向自己的雇员寄发一份“廉政备忘录”,重述接受礼品和宴请的注意事项和廉政纪律。税务署下发的“税收廉政备忘录”一般会包含如下几条警示:不要接受可能涉及您权限范围内的税收影响者赠送的礼品;在不得已的情况下(比如正好是亲友),可以“笑纳”20美元以下的小礼品,不过一定要事后及时向您的上级说明,是作为他们的亲友,而非特定职务的关联人接受礼品的,并在此后最好作价值相当的礼物回赠;外国机构主动赠送的价值低于245美元的礼品而且实难谢绝的,可以收下,但在3小时内务必向上级主管部门申报备案。如果礼品价值超过了245美元,在无法推脱的情况下也许仍可接受,但须全数上交给有关部门保存。上级领导不得接受下属机构工作人员或较低级别工作人员赠送的礼品,但可跟同事交换价值低于10美元的小礼品。
　　
　　小行贿,大风险
　　
　　在法制较健全的国家,行贿者面临的风险比受贿者的风险一点也不小。在特定环境下,行贿者即使是送上几十美元或具有超价值的纪念品,有时可能只是有行贿的意思表示,就有可能面临牢狱之灾。一般而言,贿赂政府机关工作人员也属于刑事上的重罪。
　　我们来看发生在美国的一个真实故事。年近70岁的华裔老人徐慧蓉是曼哈顿下城的一名居民,长年和老伴居住在一座由政府提供的住房里,靠老伴每月600多美元的退休金生活。2006年8月2日一早,徐慧蓉参加美国移民局纽约分部的入籍考试。面试时,徐慧蓉虽然通过了其中的历史部分,但英语阅读和书写却不合格,其入籍申请当场被拒绝。这在美国原本是一个再正常不过的小事情。然而,徐慧蓉知道自己无望通过本次入籍考试时,却“有意无意”地将160美元现金“摆显”给监考的移民官。正因为这种“无意识”的“小额意思表示”,徐慧蓉竟被当场抓现行,并于当日下午在纽约南区联邦法院过堂。
　　法庭对徐慧蓉的起诉文件显示,徐慧蓉考完后被一名移民局官员告知成绩不合格,徐慧蓉闻知后当即拿出几张钞票要“塞给”移民官。移民官见此举动,大惊:“你疯了?你想干什么?你想坐牢吗?”徐慧蓉见移民官反应激烈,便将钱收了起来,并说了声“谢谢”。该名移民官随后转身去另一房间复印给徐慧蓉的重新面试通知书,回到办公室后,他发现桌上的文件里面夹了数张面值20美元的钞票,移民官随即通知警卫,将徐慧蓉抓了起来,之后便被检方以行贿的罪名起诉。法官认为,从时间顺序上看,徐慧蓉给钱的行为直接发生在考试未通过之后,而且被拒后仍继续将钱放在政府官员的桌上,行贿目的昭然若揭。好在徐慧蓉的行为未构成重大危害,法官下令其可以“免费”保释,但其护照等有效证件须交由法庭保管。按照美国法律,类似上述的行贿行为最高可判两年刑期并处5万美元罚款。

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