英国:从“悬浮议会”到“联合政府” 英国悬浮议会

　　老牌民主国家英国最近遇到了一桩“烦心事”,本是为“两党制”设计的“维多利亚选举体制”,在5月6日的选举运转中,产生了一个无绝对多数党的议会,称为“悬浮议会”。按理,“两党制”的选举框架下总会有一个党居于过半数议席的地位从而能轻松组阁,多数党政府保障了政府至少可以轻松执政一个任期。现在出现了绝迹已近40年的“悬浮议会”,居于领先的党团要么组建一个脆弱的“少数政府”,要么成立一个同样根基不稳的与其他党分享胜利果实的“联合政府”。在英国国力日益衰落的大背景下,出现历史罕见的“悬浮议会”和“联合政治”,是不是预示着英国将迎来改革大潮呢?
　　
　　“悬浮议会”的法理基础
　　英国的选举方式与大多数欧洲国家的比例代表制不一样。英国按照人口和自然地理,把全国划分为众多小选区,每一个小选区产生一张议会议席,在各党推举的候选人之间争夺,以获得多数选票的人当选。这个制度也叫做“单人单票多数决制”,是典型的“赢者通吃”制。
　　这个制度的好处在于操作简单。其一是得益于小选区制,全国一共分割成650个小选区,打破了行政区划的垄断。其二,简单操作,只要得票数领先于竞争对手,就可以吃下这一选区。一般来说,投票在晚上10点结束,然后在数小时之内就可以出结果了。
　　这样的制度安排下,选区越大,越有利于大党,越有利于“两党制”。选区越小,小党获胜的机会越大。随着小党的兴起,在改革的压力下,选区数量从二战时的300多个,到现在增设到650个。
　　选战中,超过21个党团参与角逐,8个小党拼下了28个议席,也就是小党在650个选区中的28个选区中获胜,622个议席被3家瓜分,自由民主党拿下了57张,保守党则拿下了306个议席,工党取得258张议席。
　　结果是,没有一个政党在议会过半数,即达到326票的绝对多数门槛线,两大党的得票数相差不大,这样就形成了未来政府的多种可能:一是保守党凭306票的领先优势,组建少数党政府,前提是要取得获得57票的自由民主党的支持,支持其在政府信任投票中投赞成票;二是保守党联合自由民主党,联合执政,组成“联合政府”;第三种可能是得票数居于第二的工党与自由民主党合作,但加上自民党的票数后获得315张的工党,还得谋求与中左派的小党合作,才能过半数的门槛,才能组成“联合政府”。当然,理论上,工党少数党政府的可能也是成立的。最后一种可能,就是两大党再度携手,组成大联合政府。
　　无多数党议会的存在,决定了多种组阁可能性的存在,这使议会将在一段时间内处于难以组阁,进而难以形成多数派的悬空状况,所以这样的议会就叫做“悬浮议会”(Hung Parliament)。
　　
　　“悬浮议会”是历史必然
　　工党1997年击败保守党上台执政。那时的保守党,已经全然没有撒切尔夫人担任首相时的气势,内斗不止,派别林立。1997年败选后就萎靡不振,多次都以大比分输给工党,上次大选中保守党只获得209席,远低于工党的超过半数的349席。
　　历史给高举“新工党”旗帜走第三条路线的工党以机会,但也给工党出了历史性难题。工党执政后,英国经济迎来了历史罕见的连续增长期,但也碰到了伊拉克战争和金融危机。
　　前任工党首相布莱尔紧随美国打伊拉克战争,激起全国反战抗议高涨,导致工党一些新加入的支持者转身而去。金融危机后英国经济严重衰退,复苏乏力,债台高筑,选民不满情绪蔓延。
　　有“金融童子”之称的布朗,是英国政坛上难得一见的思想家和战略家,假如没有布朗的领导,英国这一次金融危机中还要遭受更严重的打击。但是,已经厌倦了工党长达13年执政的选民,把变革的希望寄托在只有43岁的年轻的保守党领袖卡梅伦身上。
　　面对全球金融危机,保守党也提不出什么过人的高招,选民最终也没有保证保守党获得多数党的地位。这说明了在野长达13年的保守党还没有足够的表现取得更多选民的信任。
　　在这样一个历史背景下,悬浮议会的产生,反映了民众对主流政党的不满,也反映了英国选民在当前世界经济和政治形势下犹豫不决,出现又恋旧,又思变,又不放心的情绪。
　　
　　“联合政府”命运难测
　　“机会主义者”自由民主党选举一结束后,便抓住“悬俘议会”的历史机遇,同时与保守党和工党展开政治合作协商,到11日,英国政治僵局终获打破,自由民主党与保守党的谈判有了结果。得知消息后,布朗迅速向英女王递交辞呈,为新首相让道。而新首相卡梅伦在就职感言中不忘对对手布朗致敬。这是英国式的优雅政治,令人感叹。
　　保守党和自由民主党组成的“联合政府”,因两党的政治倾向一个中右,一个中左,被人们形容为“一场同床异梦”的联姻。
　　新政府要解决诸多棘手和迫切的问题。新任财相奥斯本主张削减公共开支,他需要在50天内提出一揽子紧急预算方案,目标是削减60亿英镑公共开支。但奥斯本年方38,除了在影子内阁象征性当过“官”之外,毫无掌管财政事务方面的经验。卡梅伦提拔其密友奥斯本组成“超年轻组合”,能否解决复杂万分的财政问题,是个大大的问号。
　　联合政府也诞生在欧洲债务危机越演越烈之际,欧元区面临的“灾难”,会让英国的欧洲怀疑主义者重新活跃起来。自民党已经表示,作为联合组阁的代价,它已经放弃了加入欧元区的主张。
　　国际信用评级机构已经多次表示要下调英国的信贷评级,为保住AAA级,奥斯本可能会推行增税策略,如对银行征税、限制奖金发放等,尽量不在得罪选民的所得税上动脑筋。但是,所得税是财税收入的主要来源,要想大幅降低赤字,绕开所得税改革几乎就无计可施。减少公共服务领域的投入,只会得罪选民。
　　目前来看,在以下几种情况下,联合政府就会解体:
　　第一种,保守党把联合政府只是视为一种过渡,等民调上升,自信自己仅凭一人之力也能达到控制议会的时候,就会与联合执政党分裂,解散议会,提前举行大选。从历史上看,1974年之时,曾出现过相类似的“悬浮议会”,“悬浮议会”下的政府仅运转了7个月。
　　第二种情况是,自民党主张的选举制度改革,从多数代表制改为比例代表制,或日本一样的混合制,假如公投失败,进一步边缘化的自民党,由于在组阁过程中“多头下注”,其形象受损,又因其核心主张遭受挫折,自民党从长远发展的角度出发,自愿退出联合政府,从联合执政党退回到有条件支持保守党少数党政府的在野党。
　　第三种情况则是保守党推行的经济紧缩政策失效,全国出现工潮,国内政治动荡,苏格兰分裂主义者随着工党的失势,进一步加紧分离运动。工党的大本营在北方,在苏格兰,而保守党的大本营在南方,在英格兰。为了快速平息局势,一般会重新大选。
　　虽然,保守党的卡梅伦首相和自由民主党的克莱格副首相,誓言联合政府持续到任期结束的5年后,但口头上的说辞不具有约束力,更何况能不能联合执政这么久,也不是他们两人的主观意志能决定的。随着英国国力式微,选民对传统主流党的不满会越来越强,对联合政府的冲击也将越来越大。除非联合政府有妙方,否则在“两党制”固有的政治安排下,联合政府不会开创一个“政党互信”的政治环境以保自己长寿,假如你听到“联合政府”明天就垮台了,千万不要惊讶。

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