出入有境　服务无境:出入有境 服务无境

　　随着经济的快速发展和对外交往的日益频繁，青岛市公民以及境外人员入出境活动出现了“大进大出”、“快进快出”的新情况，公安出入境管理工作环境发生了深刻的变化。为了全面提高青岛市公安出入境管理系统的执法水平和服务质量，从2003年7月开始，青岛市公安出入境管理系统紧扣“强管理，优服务”两个具体环节，推出了创建“出入有境，服务无境”品牌活动。
　　“出入有境”，就是要求全体出入境管理民警认真履行自己的神圣职责，牢固树立法律意识，严格执法，依法管理；“服务无境”就是要求出入境民警牢记全心全意为人民服务的宗旨，不断适应新形势对服务和管理工作提出的新要求和新理念。
　　
　　出入有境 守土有责
　　
　　近年来，青岛市接待的外事活动和承办的国际性会议、展会越来越多，安全保卫工作成为一项非常重要的任务。青岛市公安局出入境管理局根据上级工作部署，圆满完成ACD会议、中俄军事演习、青岛国际马拉松比赛等重大会议、节庆安保工作30余次，以扎实的工作为领导的正确决策提供了可靠依据，受到了上级领导的充分肯定。
　　在涉外案、事件查处过程中，青岛市公安局出入境管理局办案民警牢固树立大局意识，充分把握涉外政策尺度，使青岛市每起涉外案、事件都能得到圆满查处，维护了国家的主权、安全和尊严，确保了青岛市出入境管理秩序的安全稳定，为“平安青岛”建设奠定了扎实的基础，实现了“出入有境”“守土有责”的工作目标。
　　
　　“四项服务”支撑品牌建设
　　
　　青岛市公安局出入境管理局按照“一手抓管理，一手抓服务”的原则，推出了“提前告知服务、电话预约服务、登门办公服务、涉外警务回访服务”等“四项服务”新措施，作为“出入有境，服务无境”品牌创建的支撑点，迅速在全市推广展开。活动开展至今，共向8000余名境外人员进行了提前告知服务；电话预约、登门服务3000多人次；对800余家外资企业、2600余名境外人员进行了回访服务，收到了良好的社会效果。
　　针对青岛市近几年来大专院校开学之际新来外籍教师、留学生人数较多的情况，为减少他们办理居留证、签证等有关手续的往返次数，使其能够安心工作、学习，青岛市公安局出入境管理局专门派员在每年开学之际，前往青岛大学、中国海洋大学等大专院校登门为外籍教师、留学生办理有关手续，受到了外教、留学生的欢迎。各出入境管理部门根据工作实际，也纷纷出台了诸如“一张笑脸相迎、一把椅子让坐、一句稍后谅解、一流高效服务、一声走好相送”的温暖型服务方式，使工作由被动反应型逐步向主动服务型转变，密切了警民关系，收到了良好效果。
　　为积极响应中共青岛市委、市政府提出的工作重心西移战略，青岛市公安局出入境管理局多方协调有关部门，于2005年1月10日向黄岛经济技术开发区派出了签证办理机构，向崂山区、城阳区下放了中国公民出国境审批权限，彻底解决了黄岛经济技术开发区、胶州、胶南等区、市外商跨海办证难的问题，满足了青岛市周边地区群众就近办理出国境证件的需要。
　　
　　“联企助商”深化品牌内涵
　　
　　2005年8月，青岛市公安局出入境管理局紧密围绕品牌创建工作，在深入贯彻中共山东省委、省政府发挥青岛“龙头”带动作用精神的基础上，在全市公安出入境管理系统中面向外资企业中开展“联企助商”活动。
　　各级出入境管理部门行动迅速，按照政策上利企、方式上便商、工作中亲民的要求，严格落实“警企联席会”、“外管联络员”、“警企联系卡”三项基本制度，不断创新服务举措，真诚服务外企外商，赢得了广大外企的一致好评。期间，共帮助外商解决困难200余件，查处各类侵害外商利益的涉外案、事件30余起，调解平息群体性涉外纠纷10余起，树立了新时期公安出入境管理民警的形象，得到了国家公安部、中共青岛市委政法委的肯定。
　　多数来青岛的境外人员既不了解相关法律规定和办事程序，也不明白一旦发生问题该如何解决，经常为一点小事而需东奔西走，多方求助，不仅不能圆满解决问题，还贻误了正常工作。为彻底解决外商这一后顾之忧，进一步密切警企关系，青岛市公安局出入境管理局推出了与在青岛所有外资企业建立“警企联系卡”制度，要求各业务科及各分市局出入境管理科根据职责分工和属地管辖，与青岛市7428家外资企业分别建立“警企联系卡”，将相关办事须知及24小时求助电话用中、英、韩文印在联系卡背面，使外商“一卡在手，办事不愁”。
　　日前，青岛市最大的外资企业――位于黄岛区的青岛丽东化工有限公司两名韩国高级工程师因紧急公务急需办理回国签证手续，但按照正常程序根本来不及。该公司负责人便拨打了“警企联系卡”求助电话。青岛市公安局出入境管理局民警获悉后，立即登门为该公司办理了手续，确保了两名工程师如期回国，使该公司避免了巨大经济损失。事后，该公司在给青岛市公安局发来的感谢信中说：“贵局外事民警的服务态度和工作效率深深打动了‘丽东人’，也增加了我们投资的信心。我们已在原投资额上追加了9800万美元的增资扩建。我们对贵局民警付出的辛勤努力表示最诚挚的感谢。”
　　为有效维护外企外商的合法权益，进一步增进与企业的沟通联系，加强涉外阵地控制，青岛市公安局出入境管理局在全市每家外资企业中物建了1――2名外管联络员，作为公安出入境管理部门与外资企业之间加强沟通联系的桥梁，专门负责发现并反映影响企业生产安全和社会稳定的各种不稳定因素以及外商对公安工作的各种意见建议，并为本企业外商代办签证手续。为加强对外管联络员队伍的管理，青岛市公安局出入境管理局免费制作并发放了带有本人照片、格式统一的“外管联络员证”，统一培训后持证上岗。此项制度一经推出，立即取得了明显成效，不仅有效遏止了非法黑中介坑骗外商、非法代办活动的发展势头，而且还进一步促进了警企共建，强化了共同打击侵害外商合法权益违法犯罪活动的力度。
　　为深入了解外企外商对公安出入境管理工作的意见建议，进一步帮助外企外商解决生产生活中遇到的困难，青岛市公安局出入境管理局积极搭建与外企外商的沟通交流平台，要求全市所有出入境管理部门，按照属地管辖原则，定期召开由分管局长、出入境管理部门负责人和外资企业代表共同参加的“警企联系会”，认真倾听外商的意见反映，努力帮助解决实际困难。活动开展以来，全市共召开各种形式的“警企联席会”50余次，收集外商意见建议180余条，为外企外商解决各种问题150件，受到外商的普遍好评。胶南市公安局出入境管理部门通过召开“警企联席会”获悉，辖区内一外资企业因为订单多，招收不够工人、经常发生延误货期问题，遂与街道办事处联系，并通过劳动部门帮助其新招收了40多名工人，为公司解决了燃眉之急。
　　青岛市公安局出入境管理局的努力工作得到了外商的充分认可和真诚回报。外商参与安全防范的主动性和自觉性进一步增强，许多外资企业变以往排斥拒绝警察进厂区为主动邀请警方到企业进行交流沟通。青岛托普顿电器有限公司总经理、城阳区韩国商会会长朴永哲在涉外警务回访书上写道：“青岛外事民警尊重我们的风俗习惯，提供了很多便利，使我们感到在青岛投资放心、居住舒心、生活安心。”

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