【中央“政平讼理”,地方“劝民息讼”】政什么讼息

　　出生于台北的李典蓉早在大学时代，即对清代法制史感兴趣，并经常和两岸的法制史学界的师长们互动。她告诉记者，之所以将清朝京控制度作为研究对象，第一是京控制度是在清朝完备的，第二是目前中国古代法制史类的史料，以清朝资料最多。第三，清朝与现代最近，社会的承续性最高，较具有现实意义。尤其值得关注的是，不同于前辈学者，这次她大量运用了藏于台北“故宫博物院”的《军机处奏折附录》，并据此整理出来了多达400个案例。
　　
　　最保守的应对就是压抑
　　
　　时代周报：应该说“京控”背后的司法与社会问题，历代都有类似的情形，但惟独清代建立了系统化的审理制度，清朝缘何会在原有的司法诉讼制度之外“叠床架屋”确立“京控”制度？
　　
　　李典蓉：在我看来，清朝的京控制度既是承继也是创建。所谓承继指的是承继两千年王朝的直诉制度。创建指的是清代将京控制度的呈告、受理、奏交、咨交、发审的整体流程完备。在明代叩阍并非诉讼常态，清代已经是一个常态，甚至可以说是呈控者启动案件重审的主要方法之一。
　　
　　至于清代为何会大力发展京控制度，我个人认为，中国专制王朝有些通病，就是承继了前代制度后，很难大刀阔斧地改变前朝制度的框架，毕竟承袭比开创容易。史学界经常说“清承明制”，根本原因即在于建立清朝的满洲人，其文化制度不及汉文化精深的缘故。但清到乾隆中期之后，国家的人口与疆域已非当年明朝所能相比，旧有的行政制度势必得因应社会的变迁与需求（包括讼案的增加）改变。囿于当时统治者及政府官员的整体格局，对现有的制度无法作出过多的调整或改建，只能做补救措施。京控本来脱胎自古代的“直诉”，直诉就是统治者为补救地方官阻拦民人声音的直达管道，以此为补救，对王朝来说较为省力。
　　
　　时代周报：对于京控这一制度来说，官方和普通的民众的态度不一，他们是如何“想象”京控制度的？
　　
　　李典蓉：的确，官方与百姓对于京控有着不同的态度。
　　
　　百姓对于京控仍抱持着想象与希望，官方则想着这些控案处理不当，可能会给官场的升迁应对带来困扰。态度的差异，彰显出两种对“安定”的不同理解。呈控者理解的安定是想利用京控，去追寻社会应有的规范秩序，尽管这个秩序被破坏有时候不完全是政府内部的问题，而是来自社会内部阶层的流动与国家外在势力的介入。不论呈控者要求的是什么，伸冤也好，平反也好，调解也好，他们要求的是对现有问题的立时修正，以求回到安定的状态。而对绝大多数官员来说，过度关心京控案只会给他们的工作带来极大的负担而不一定能讨好。如果光看地方督抚的奏折，有时感觉似乎京控者所告的对象不是扰乱社会安定的人，原告本身才是。如果要对呈控者的挑战作出响应，最保守的应对就是压抑，如此才能维持社会平稳。
　　
　　“无讼”是理想状态
　　
　　时代周报：就京控而言，你多次提到，中央以“政平讼理”为要，地方官员以“劝民息讼”为要，中央与地方的追求，似乎存在一些矛盾？
　　
　　李典蓉：我自己是这么感觉的：多数情况下，皇帝总是谕官员积极办案审案，以求讼平政和。所以中央对无讼的追求是需要透过地方官的勤于政务来实现，包括审理诉讼。京控制度本身有着德政的寓意，也有预防官吏为非，借百姓申诉以监察官员的意图。“无讼”是中央和地方政府一直追求的理想状态，但是这一官方表达术语的地方实践，却落在借由对虚妄者的压抑与打击，借此来达到惩戒唆讼兴讼的作用。对地方官员来说，同样如此。表面上是为了“无讼”、“息讼”，实际的表现却是经常“压讼”。
　　
　　在清朝这样一个中央不信任地方官员，百姓不信任地方官员、地方官员不信任百姓的循环里，百姓只能选择相信皇帝。但是，皇帝也未必全然相信并同情这些呈告者。
　　
　　时代周报：站在21世纪的今天，我们该如何看待这一制度？
　　
　　李典蓉：我们只能说古代人保护自己的利益，那是因为中国向无“权利”概念，而现代人可以说什么是我们的权利，那是受到西方的影响。对个人权利的追求与保护是现代社会法律的核心意识，传统中国发展不出来，原因很多，我认为从京控制度可以体现一些传统社会中对“变”的禁抑。那些京控成功的例子只会让大部分弱势的呈控者总是花费时间、金钱、气力等待着在上位者的施舍。为什么透过合理的逐级上控不能换来相同的结果，不能对司法体制进行改造呢？有时候现代人看古代史料的感觉是很悲哀的。
　　
　　我认为京控的存在可以反映出当时社会的诸多问题，却不能对清代既有的弊病作出任何改善，也不能满足社会的真实需求。它最大的功能就是借由传统德政“伸冤”的理想，以及上控者对平反可能成功的美好期待，来缓和民间潜藏着的改变动力。只不过，这个功能只对统治阶层有利。历史证明，行政与司法无法各自独立的集权王朝，如果过于依赖京控制度补救司法问题，将导致既有积弊难以改善。这些问题，都值得深刻反思。

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