伊拉克的六个不再 伊拉克

　　 　　不再是一个人说了算 　　 　　伊拉克宪法规定总统为国家元首并兼武装部队总司令和革命指挥委员会主席。 　　殷罡：美国从开战之前的谋划、开战以至现在，它在打每一仗、确定每一个攻击目标、采取每一个行动时，首先考虑的是战后安排，而不是战争结果，这就是美国为什么停停打打，犹豫不决。美国明白他们是在投鼠忌器。为了建立一个能被伊拉克人民支持的新政权、新的政治体制，美国不能对伊拉克的基础设施造成很大的破坏，不能造成伊拉克的贫民大量伤亡，不能无限制地消灭伊拉克的有生军事力量，不能将伊拉克150万复兴党的党员树为敌人。
　　二战后，美国建立新政权是有经验的，它已十余次地摧跨一个政府，占领一个国家，成功或正在成功地扶植新的政体。如二战后的意大利、德国、奥地利、日本、法国，近些年出兵巴拿马、海地、尼加拉瓜、格林纳达，这两年的科索沃、阿富汗和现在的伊拉克。在这11个国家中，分成不同的类型，一种是原有的权力基础和管理体系都遭到了彻底破坏，原有的国家体制荡然无存，需要直接统治、直接管理，如德国，四年之后才建立起这个制度。第二种类型是利用旧机制、改造旧机制，建立新机制，如日本，对日本的改造快于德国，半年之后，对日本的改造基本完成。第三种类型是对利用原有的反对派势力建立新政权，如对法国、意大利的改造。
　　美国改造伊拉克曾想采用日本的模式，曾谋划在伊拉克战争后让一直主管外交事务的著名的基督徒副总理塔里克?阿齐兹和复兴党元老、现任议长伊扎特?易卜拉辛继续留在政治舞台，也曾希望复兴党仍然发挥重要作用。从最近战况来看，美军在头几天没有达到预期的目标，原来设想的模式也可能会改变。伊拉克模式也许是新的。
　　老笔：今年2月26日，布什在美国企业研究所讲话中比较清晰地勾勒出新政权的轮廓：第一，实行民主选举，广泛吸收逊尼派穆斯林、什叶派穆斯林、库尔德人、土库曼人等人员，实行议会民主制，推展市场经济，第二，树立民主、人权、自由、法制价值观，第三，具有有效控制局势的能力。
　　美国花了那么多的本钱，投入那么多的兵力，推翻萨达姆政权，是有长远考虑的，而不是权益之计。拉姆斯菲尔德曾两次讲过，美国对伊拉克实行军事占领至少要六个月以上，其间，肃清萨达姆残余势力的抵抗或“破坏”，建立新政权雏形。新政权组成前，美国将会同时任命1---3名“临时行政长官”，组织新议会和政府的选举；成立战犯法庭，对那些死心塌地追随萨达姆并对伊拉克、科威特人民“犯下罪行”的革命指挥委员会要员、共和国卫队将领、复兴党主要头目等提起公诉，做出“正义审判”；解散共和国卫队；改组伊拉克常备军，使其为民主制度服务；对一切愿与萨达姆划清界限且无“血债”的前党、政、军、特人员予以赦免，并根据民主制度和经济重建的需要因才录用。如果顺利，六个月后美军主力撤出，但并不代表美军全部撤走，驻海湾及驻伊周边地带美军亦保持相当规模存在。美国要利用伊拉克政权的更迭在地区产生后续效应。对于地区力量对比，对于地区格局的变化，美国寄予很多希望。小布什已发誓“将伊打造成中东地区的民主样板”，因此，支持伊新政权将会成为美一项长期政策。可以预计，萨被推翻后，伊将发生深刻的政治、经济和社会变革。一般估计，在美对伊实行占领的情况下，伊局势不会失控。如果国际援款及时到位，而且伊石油生产与出口迅速恢复，那么新政权统治根基会渐趋巩固。当然，不排除一些不确定因素会使美难以在短期内稳定伊局势。
　　
　　不再是一个党主导一切
　　
　　伊拉克阿拉伯复兴社会党（简称复兴党）是法律规定的执政党、国家权威决策机构，自1968年以来一直掌管国家政权。
　　殷罡：复兴党在1968年夺取政权后，一直稳定地管理着伊拉克。1979年萨达姆亲政后，复兴党建立起了遍布全国的严密的基层组织，工厂、学校、政府机关、文化事业单位都受到复兴党各级支部的控制，更不要说军队了。除此之外，复兴党还建立了培养各级干部的党校，尽管入党标准很严，但党员总数已发展到150万，约占全国人口总数的6％。复兴党不仅组织严密，对党员的思想控制也抓得很紧，党的机关刊物和报纸占居了媒体主流位置。
　　有人说：在伊拉克，复兴党无处不在，无事不管，伊拉克人已经习惯了复兴党的领导。
　　不管复兴党在历史上的作用是好是坏，它是可以利用的完整的管理体系。如果美国宣布复兴党为非法或予以取缔，它何以面对叙利亚的复兴党，何以面对民主原则？因此，复兴党的党员和基层组织在领导层更换之后还是会发挥作用的，一些高层领导成员在反叛萨达姆之后也可能暂时在过渡政府中扮演一定角色，甚至不能排除像1979年萨达姆上台后一直主管外交事务的著名的基督徒副总理塔里克?阿齐兹和复兴党元老、现任议长伊扎特?易卜拉辛继续留在政治舞台上的可能性，这一点可以从最近美国媒体披露出的有保留的“战犯名单”上体现。对伊拉克改造的同时也是对复兴党的改造，只是改造后的复兴党肯定不会再像过去那样主导一切了。至于其最终前途，不管是分裂还是解散，则要复兴党的150万党员自己说了算。
　　老笔：复兴党长期受到萨达姆控制，美国要想改造伊拉克，在意识形态方面是要清除萨达姆影响。美国不会宣布复兴党为非法，因为这有悖于民主的宗旨。但复兴党将不会左右伊拉克社会的发展，只会成为多党制的一员。阿拉伯的复兴运动与美国在这一地区的利益是相悖的，美国决不希望阿拉伯世界抱成团，阿拉伯各行其是才符合美国的利益。
　　
　　不再是逊尼派大权独揽
　　
　　伊拉克居民中95%信奉伊斯兰教，其中什叶派约占54%，其余为逊尼派，少数人信奉基督教或犹太教。
　　殷罡：在伊拉克，长期以来一直是少数逊尼派穆斯林掌权，这是英国人的“作品”。伊拉克独立时，当时的殖民者英国推举信奉逊尼派的王室执政，逊尼派的统治一直延续至今。未来伊拉克的上层管理权势必还是逊尼派占主导，因为在过去的一百多年里，伊拉克的精英大多出自逊尼派穆斯林。由于未来的政权是民主的政体，多种宗教会共存，逊尼派和什叶派会共同分享国家权利的，如同黎巴嫩政体。
　　老笔：伊拉克的什叶派占人口多数。有人担心，在进行民主选举中，未来新政权什叶派将分享与它人口比例相称的权利，伊朗什叶派会对伊拉克什叶派形成某种宗教影响。其实大可不必担心。伊拉克的什叶派和伊朗的什叶派不同，虽然伊拉克的什叶派对萨达姆政权不满，甚至憎恨，原因是萨达姆长期以来限制什叶派的宗教自由，如卡尔巴拉、纳吉夫这些什叶派穆斯林圣地一直被封存、束之高阁，伊拉克以至世界各地的穆斯林都无法自由地去朝觐，又如什叶派穆斯林本来星期五要聚众朝拜的，因为萨达姆担心会引发宗教情绪而加以限制，再如他们的多次反抗均遭到萨达姆残酷镇压，什叶派几位有名的领导人惨死在萨达姆手下。但这只是问题的一个方面。另一方面，伊拉克的什叶派穆斯林首先认为它是阿拉伯人，而不是波斯人，他们对伊朗的原教旨宗教统治是厌恶的，多数人能够保持对真主的信仰，但更渴望世俗化的实实在在的生活。他们的民族情节更深，他们希望阿拉伯复兴。两伊战争期间，什叶派曾冲锋陷阵，与伊朗军队作战很英勇，一些什叶派被俘后让他们选择，他们都选择回伊拉克。现在什叶派更多考虑的是，他们在未来政权中拥有多大权利。
　　肖宪：在伊拉克国内，逊尼派与什叶派之间的分野并不是那么明显，双方都是阿拉伯人，都讲阿拉伯语，穿同样的服装，吃同样的饮食，只是到不同的清真寺去做礼拜而已。什叶派虽然较多地集中在南部，但在全国各地也都有分布，首都巴格达就有不少居民是叶什派穆斯林。伊拉克历史上叶什派从未闹过独立，更未脱离过伊拉克。什叶派对萨达姆政府不满，主要是认为政府的政策“偏心”，对南部地区的经济发展关注不够，政府重要职位中的什叶派人士比例偏少等。但他们从来没有谋求实行自治或与逊尼派组成联邦，更没有提出脱离伊拉克成为一个单独国家的要求。在国家动荡之际，什叶派聚居的南部地区可能会出现一些骚乱和不稳，但却肯定不会走上分裂国家的道路。
　　殷罡：在这里要提一提意味特殊的穆斯林萨达姆。萨达姆是逊尼派穆斯林，但不是虔诚的穆斯林。萨达姆的宗教理念是，宗教的作用只体现在祈祷的时候，也就是在祈祷的时候可以用宗教来净化心灵。在萨达姆镇压的反对派中，不仅有什叶派的穆斯林领袖，也有逊尼派穆斯林的领袖。在萨达姆看来，宗教势力是不能干预国家政治的，不能让伊斯兰原教旨主义势力主导国家政治经济和社会生活。值得注意的是，从2003年1月开始，萨达姆开始呼唤圣战。伊拉克战争爆发后，萨达姆第二次露面时又呼唤圣战。可以说在危机时刻，萨达姆甚至可以纵容宗教势力发展自己的武装，去和异教徒战斗。如果在伊拉克战争期间，宗教势力得到恢复，对未来国家会有很多不利的影响。
　　
　　不再是邻国的恐惧
　　
　　伊拉克是22个阿拉伯国家中的一员，其邻国有伊朗、土耳其、叙利亚、约旦、沙特、科威特。
　　黄民兴：伊拉克与周边国家和阿拉伯世界的关系史是复杂而曲折的。作为海湾地区最大的阿拉伯国家，伊拉克极力谋求在该地区的霸权，由此出现与科威特的纠纷，以致入侵科威特伊拉克与伊朗在民族、教派、领土、意识形态、朝觐等方面也存在争端，所以，伊拉克发动了两伊战争。另外，沙特阿拉伯等海湾国家也对国势强盛的伊拉克心怀恐惧。
　　
　　在阿拉伯世界，伊拉克与埃及、叙利亚等国一直在竞争头号阿拉伯大国的地位。由于伊拉克拥有丰富的石油资源、悠久的历史和文明、人数众多的现代化军队，它占据了一个优越的地位，但海湾战争使这一宏愿归于破灭。
　　海湾战争后，中东各国逐渐改变方针，反对美国的“禁飞区”和军事打击伊拉克政策，要求结束制裁，卡塔尔、阿联酋和巴林还恢复了与伊的邦交。伊拉克与约旦一直保持着密切的经济联系。叙伊也恢复了贸易关系和外交联系。伊拉克承认了两伊1975年边界协定。土耳其开通了境内的伊拉克输油管，并向伊大量出口商品。
　　在当前伊拉克战争中，尽管许多中东国家对萨达姆政权不满，但许多国家已感到自身面临的威胁。第一，美国将携胜利者之余威，利用伊拉克的“民主”政权向它们施加压力，迫使其进行“民主化”改革，甚至进行军事打击。第二，倒萨行动将在中东掀起强大的反美浪潮，刺激恐怖主义的发展，并危及中东各国的稳定。第三，军事打击将迫使数十万伊难民出逃，殃及周边国家。第四，如果库尔德人乘机宣布独立，将对相邻的土耳其、伊朗构成威胁。最后，中东的石油出口和经济发展可能出现动荡，使本已停滞的地区经济愈加衰落。
　　未来伊拉克与中东国家的关系将发生明显变化。伊拉克将不再是激进的阿拉伯国家，不会以过去那种方式寻求阿拉伯世界的霸权，也不会对科威特等海湾国家构成威胁。但是，民族利益和许多原有的地区矛盾依然存在，伊拉克也可能以新的姿态谋求主导地位，与埃及、叙利亚、沙特等阿拉伯大国的关系将显得十分微妙，尤其是如果巴格达对美国亦步亦趋的话。因而，阿拉伯世界的重新洗牌在所难免。
　　两伊关系将会出现缓和。两国间悬而未决的战俘、边界等问题可能获得最终解决，尽管仍将有一些矛盾。但是，美国将竭力阻止两伊关系过分密切，从而向伊朗施加压力。如若美国将巴格达作为反对德黑兰的基地，则两伊关系将再度恶化。
　　伊拉克与土耳其的关系也将出现变化。如伊拉克能通过全面自治或联邦的方式圆满解决战后长期困扰政府的库尔德问题，则土伊关系将趋稳定。否则，库尔德问题将继续妨碍地区形势和双边关系的改善。
　　总之，战后伊拉克与中东各国的关系将会发生变化，而正如我们所看到的，有关国家将设法对未来伊的政权建设及其他内部事务施加影响，从而最大限度地保证自身利益。
　　
　　不再与美国为敌
　　
　　二战后伊拉克亲西方的国家。第三次中东战争后，伊美断交。两伊战争爆发后，两国恢复外交关系。海湾战争后，伊拉克与美国断交。
　　黄民兴：二战后伊拉克在哈希姆王朝统治下是一个亲西方国家，是巴格达条约组织的成员国和总部所在地，因而构成西方反苏军事联盟体系的重要一环。而且，它是当时惟一加入这个组织的阿拉伯国家，实际上成为西方向阿拉伯世界进行政治渗透的桥头堡。不过，美国没有加入该组织，而是以观察员的身份在幕后操纵。
　　1958年卡塞姆领导的自由军官组织革命胜利后，伊拉克退出巴格达条约组织，发展与苏联的关系成为新政权的主要外交考虑。美国则把伊朗和沙特阿拉伯两个君主国视为其在海湾地区的“两根支柱”，对伊拉克进行牵制。1968年复兴党上台后，随着70年代初石油收入的迅速增加，开始倾向实用主义外交，改善对美关系。在两伊战争中，美国利用伊拉克打击伊朗，与其积极发展贸易关系，提供军民两用物资、贷款和伊朗军队的情报。由于1990年海湾危机的发生和苏联的行将解体，美国才开始把力图建立地区霸权的伊拉克视为其在中东的主要威胁，美伊冲突终于爆发。
　　在9.11事件之前，美国在阿拉伯世界的主要盟友是沙特和埃及，以及以沙特为主的海合会。然而，由于恐怖组织成员中有许多人来自上述两国，而它们对美国偏袒以色列相当不满，沙特在石油供应问题上的立场也不能使美国满意，因此华盛顿与两国逐渐疏离。
　　未来伊拉克可能取代埃及和沙特，而在美国中东政策中扮演关键角色。第一，华盛顿将把伊拉克作为中东的“民主”橱窗，向其认为是非民主的其他阿拉伯国家施加压力，迫使其改变政治体制。第二，伊拉克将停止向巴勒斯坦激进组织提供资助，从而帮助解决巴以冲突。第三，控制伊拉克油田，进而增加世界市场的石油供应，保持低油价，削弱欧佩克和沙特对油价的控制力。第四，与东面的阿富汗和北面的土耳其配合，对敌视美国的伊朗和叙利亚形成战略包抄，两国可能是美国下一步的打击目标。而且，在海湾地区将形成以伊拉克为中心，以科威特、卡塔尔、巴林、阿曼等国为辅的亲西方国家集团，削弱海合会的地位。第五，挫败所谓的恐怖组织谋求“大规模杀伤性武器”的企图，推进反恐战争。第六，美国将以胜利者的姿态，在伊拉克经济重建中独占鳌头，包括其油田建设。它也将在伊武器采购中大获其利。而上述利益在以往主要是俄罗斯、西欧国家尤其是法、德等享有的。
　　如果美国的计划进展顺利，伊拉克就相当于恢复了其当年在巴格达条约组织中的作用。一位美国政府官员宣称，倒萨一旦成功，伊拉克的石油将自由流淌，让这个阿拉伯文明的摇篮重现繁荣。伊朗、沙特阿拉伯、叙利亚和埃及的现行政权也将受到满心羡慕的民众所施加的越来越大的压力。但是，这一“美妙设想”能否实现？▲
　　
　　库尔德人不愿再回到老路上
　　
　　伊拉克人口约2000万，库尔德人占21.6%，居住在伊拉克北部地区。
　　肖宪：伊拉克北部的库尔德地区将是后萨达姆时代的伊拉克面临的一大难题。
　　在第一次世界大战后的英国殖民统治时期，库尔德地区的一部分被划入伊拉克。伊拉克库尔德人多年来一直在同中央政府对抗，要求实行自治甚至要求独立。他们多次举行武装反抗，一度曾控制了伊北部大部分地区，但最后都在当局的严厉镇压下以失败告终。两伊战争期间，库尔德人甚至站在伊朗一边，依靠伊朗来反对巴格达政权，1988年两伊战争结束后，萨达姆?侯赛因想一劳永逸地解决库尔德问题，调集其精锐部队对北部山区发动了代号为“Anfal”攻势。据报道，这次军事行动造成了数万人的死亡，当局甚至动用了化学武器来对付敢于反抗的库尔德人。许多库尔德村镇被摧毁，数十万人成为流离失所的难民。1991年海湾战争期间，库尔德人再次趁机发动反抗，但战争刚一结束又被政府军镇压了下去。上百万库尔德人从南向北大逃亡，大批难民涌入土耳其和伊朗境内，引起国际社会的关注，后美英法等国出兵在伊拉克北部建立起保护库尔德人的“安全区”（即北纬36°以北的“禁飞区”），难民潮才停止了下来。
　　十年来，在西方国家保护下的伊拉克库尔德人基本上处于一种自治状态。巴格达只是在名义上仍保持着对北部的统治，实际上库尔德人建立了自治政府，管理着他们自己的事务。由于联合国仍保持着对伊的制裁，加上美英划定的“禁飞区”，萨达姆对库尔德地区的这种半独立状况也无可奈何。
　　伊拉克存在着多个反政府组织和党派，但真正有实力同政府对抗的只有库尔德武装。多年来，伊拉克库尔德人内部分成两大派别（实际上就是两大部落联盟），一派是巴尔扎尼家族领导的“库尔德民主党”（KDP），另一派是塔拉巴尼领导的“库尔德斯坦爱国联盟”（PUK）。两派之间有时也进行合作，但在更多的情况下矛盾冲突一直不断。直到2002年9月，在美国的帮助下，库尔德两派领导人终于达成了全面和解协议，并召开了库尔德地方议会。
　　“倒萨”战争后的伊拉克是否会分裂？后萨达姆时代的伊拉克政府是否有能力保持对库尔德地区的控制？伊拉克的两大民族――库尔德人与阿拉伯人将保持一种什么样的关系？这些都是人们关注的问题。
　　从目前的情况来看，伊拉克公开分裂的可能性不大。因为无论是美英，还是伊拉克的周边邻国，都强调要保证伊拉克的主权、独立和领土完整。一个分裂动乱的伊拉克不符合美国的利益，更是对周边国家的巨大威胁。伊拉克库尔德人也强调无意分裂伊拉克，而只要求实现高度的自治。2002年底，伊拉克北部的库尔德地方议会拟定了一个新的“宪法草案”，主张伊拉克未来实行联邦制，“伊拉克联邦共和国”将由阿拉伯人和库尔德人的两个实体共同组成，阿拉伯语和库尔德语同为官方语言，伊拉克北部的石油重镇基尔库克将作为库尔德地区的首府。由于在伊拉克各反对派中，库尔德人不仅有自己的地盘，而且实力也最强，所以其他派别对建立联邦制国家的要求只能表示赞同。美英在战争中需要库尔德人的支持配合，因此对库尔德人提出的“民主、多元化和统一”的联邦制设想也没有提出异议。
　　但是，一旦萨达姆政权垮台，美国扶持起一个听命于它的巴格达新政权后，这个新政权能否处理好同库尔德人的关系，却是值得怀疑的。如果美国同意伊拉克库尔德人要求的高度自治，这不仅同美国“改造伊拉克”的初衷相违背，而且会鼓励周围其他国家的库尔德人仿而效之，这对于土耳其、伊朗等国政府来说是难以接受的，将导致整个中东地区的混乱。如果不让库尔德人高度自治，桀骜不驯的库尔德人又将把斗争的矛头直指美国扶持起来的巴格达新政权，新的冲突将不可避免。另外，库尔德人内部两派的联合是很不稳定的，在战后的权力分配、同美国及周边国家的关系、与巴格达的关系等问题上，两大派都存在着很大分歧，一言不合，就会兵戎相见，大打出手。这也是伊拉克北部重大的隐患之一。
　　在推翻萨达姆的大目标上，美国和库尔德人存在着相互需要，可以携手合作。但巴尔扎尼、塔拉巴尼等库族领导人并不信任美国，更不愿意听命于美国人。他们曾多次发表声明，反对战后美国对伊实行军管，要求让伊拉克人决定自己的命运。库尔德问题已存在了近一个世纪，而至今已享受了十年“自由”的伊拉克库尔德人肯定不愿意再回到受控于巴格达的老路上上去。后萨达姆时代的伊拉克将不可避免地面临库尔德问题的冲击。△
　　
　　
　　相关思考
　　
　　阿拉伯国家是否会分化组合？
　　
　　这次战争昭示，相同的民族、宗教、语言、血缘、文化已不再成为凝聚地区经济和政治组合的决定性因素。战争要触发地区力量对比的变化：第一，亲美国家数目增加；第二，世俗政权的实力和影响要进一步大于宗教势力；第三，阿以之间力量上，以强阿弱态势很难逆转。这些变化不可避免地要引起阿拉伯国家的分化组合：第一类是亲美国家形成了一个亲美国家地带，包括土耳其、伊拉克新政权、海湾六国、约旦、以色列、埃及、摩洛哥等除利比亚的马格哥里布国家。第二类是面临抉择的国家，即对美国表明自己态度的国家，包括叙利亚、黎巴嫩、也门、苏丹、利比亚。第三类受孤立的国家――伊朗。倒萨战争后阿拉伯地区还会出现两种并存的现象：官方的恐美、媚美情绪与民间的反美情绪。
　　
　　科威特的角色
　　
　　当美国开辟的北方战线在土耳其受阻后，南方战线便更为重要，也就是科威特对美国发动的这场战争的地位是极为重要的。科威特是阿拉伯世界惟一受到萨达姆侵害的国家，海湾战争后，科威特与美国签定防卫协定，美国可以在科威特驻军。其实科威特几乎和各个大国都签署了防卫协定，包括中国在内。在科威特人看来，萨达姆是悬在海湾六国头上的达摩克里斯剑，萨达姆一日不除，他们就没有安宁可言。科威特本身很富裕，所以他们的想法就是如何把这种富裕的生活维持下去，这就要靠美国的保护。科威特、沙特等海湾国家无法离开美国的保护。天下穆斯林是一家，但是在科威特当权者和老百姓的心目中，和伊拉克的关系不是民族关系，而是国家之间的关系，是关系到自己国家生死存亡的关系。
　　
　　伊朗会不会是美国的下一个目标？
　　
　　通过海湾战争、波黑战争、科索沃战争、阿富汗战争和现在的伊拉克战争，美国希望产生一个地缘政治效应，一旦美国拿下伊拉克，看看欧亚大陆，会发现它已打通了通往欧亚大陆四面八方的地缘战略联系：从巴尔干的阿尔巴尼亚、希腊、克罗地亚、塞尔维亚和黑山、保加利亚、和中亚五国和阿富汗，到印度、巴基斯坦，再到土耳其、伊拉克和海湾六国，以及以色列、约旦。伊朗会很孤立。伊拉克战争后，美国不会很快再树立一个敌人，而是要对海湾国家采取怀柔政策，它不会容忍这个地区存在中间地带或中间国家。美国要静观其变，必要时以压促变。

相关热词搜索：伊拉克 伊拉克的六个不再 伊拉克的六个不再 美国 伊拉克的六个不再 照片