梅加瓦蒂兵发亚齐:亚齐

　　 　　对于梅加瓦蒂来说，维护国家统一是第一位的，是目标；至于和平还是武力、胡萝卜还是大棒，只是手段问题。 　　 印尼总统梅加瓦蒂终于对主张在亚齐省建立伊斯兰国家的分离主义武装“自由亚齐运动”(GAM)动武了。5月19日，梅加瓦蒂宣布在亚齐实施六个月戒严，并令政府军向“自由亚齐运动”在亚齐的据点发起军事进攻。梅加瓦蒂最终选择用武力手段解决亚齐问题，标志着双方经三年多达成的和平协议和为期五个月的停火归于失败。军方动用了战斗机、导弹进行空中打击，动用了500名空降兵和约三万名地面部队进行地面作战，这是印尼近30年来发动的最大规模的一次军事行动。而“自由亚齐运动”则声言要“战斗到底”，并采取了焚烧学校等报复行动。
　　
　　一捅就破的和平协议
　　
　　亚齐位于印尼的最西北端，是伊斯兰教最早传入印尼的地方，有印尼的“麦加走廊”之称。当地民众的宗教信仰比其他地区更虔诚，当年对荷兰殖民军和日本侵略者的抵抗也最激烈持久。1945年8月17日，当苏加诺宣布印尼独立时，亚齐伊斯兰领袖和军方代表最先表示拥护，并捐献了50公斤黄金，买了两架飞机送给中央政府，成为印尼空军和民航的历史缔造者。当时的亚齐伊斯兰领袖被任命为亚齐地区省长。
　　但由于开国总统苏加诺执行了将亚齐与其他省份合并、取消自治权、禁止实行伊斯兰法、进行掠夺性的资源开发以及军事镇压等政策，激化了亚齐与中央政府的矛盾。1976年，亚齐最后一名苏丹的后裔哈桑?迪罗创建了“自由亚齐运动”，目标是在亚齐建立独立的伊斯兰国家。苏哈托任总统时期，对亚齐实行的是军事高压政策，它使得亚齐上万人死亡，几十万人流离失所。哈桑?迪罗流亡瑞典。1998年哈比比总统上台后，取消军事管制，“自由亚齐运动”遂在东帝汶独立的鼓舞下再度猖獗。1999年以后，第四任总统瓦希德政府采取“怀柔”政策，颁布一系列缓和矛盾的措施，并与“自由亚齐运动”进行和谈。
　　2001年梅加瓦蒂上台后，也曾力主和平解决亚齐问题。2002年12月9日，政府与“自由亚齐运动”在国际各方的斡旋下签订“停止敌对行动和平协议”。困扰印尼近27年的亚齐问题出现解决的曙光，国内外舆论评价“这是梅加瓦蒂上任以来的最大政绩”。但由于协议在很多关键问题上处理模糊，因此，协议签署后双方互指违反协议。主要表现是：印尼政府虽承诺给亚齐广泛自治权，但未确认“自由亚齐运动”的合法性；“自由亚齐运动”同意在七个月内解除武装，但未明确表示放弃“独立建国”。其实双方都只是将和平协议视为权宜之计。梅加瓦蒂岂能看不透分离主义者打打停停、争取喘息的一贯做法，也根本不信任这个和平协议。5月17日，心意已决的双方在东京的最后谈判失败。19日，梅加瓦蒂不顾国际压力，挥师西北。
　　
　　梅加瓦蒂的决心、民意和枪杆子
　　
　　2001年7月，仍在承受金融危机后遗症之苦的印尼从“古斯德大叔”(印尼人对瓦希德的昵称)的手里交到了“梅加瓦蒂妈妈”手里(当时很多人都认为梅加瓦蒂是个沉默寡言的主妇型总统)。能否维护国家统一是梅加瓦蒂面临的最大挑战之一。1998年东帝汶公决独立刺激了印尼多个省份的分离主义势力。闹得最凶的东有伊里安查亚省，西有亚齐省。有关印尼有可能走向巴尔干化的说法不绝于耳。对于印尼人来说，丢了亚齐，就丢了印尼的钱袋子。从1979年到1997年，亚齐油气出口收入高达450亿美元。丢了亚齐，也就丧失了扼守马六甲海峡的战略要点。梅加瓦蒂岂能让乃父苏加诺打下的江山分裂在自己手里?对于梅加瓦蒂来说，维护国家统一是第一位的，是目标；至于和平还是武力、胡萝卜还是大棒，只是手段问题。
　　
　　梅加瓦蒂的决心还来自民众的支持。也许是东帝汶的独立伤了印尼的自尊，堂堂两亿人口的世界第一大穆斯林国家不能在亚齐问题上再犯错误。因此，此次动武得到超过70%的民众的支持。最令人惊奇的是，印尼政坛一向相互对立的的两大政党派系（以梅加瓦蒂及国会主席丹戎为代表的民族主义政党派系，和以副总统哈兹及“人协”主席赖斯为代表的伊斯兰政党派系），居然在动武的问题上达成了共识。
　　另外，军方在印尼的下去上仍具有举足轻重的地位，他们也力主以军事手段解决分离主义问题。在军方的压力下，梅加瓦蒂去年以来在亚齐设立军区，增派军队，恢复并强化军事镇压，还击毙了“自由亚齐运动”游击队司令阿布杜拉。和平协议签署后，印尼军方中的强硬派更是精心策划，通过民兵组织攻击负责监督协议实施的国际“联合安全委员会”，致使该委员会被迫关闭多个办事处，并最终撤出亚齐。今年2月20日，250名退休和现役的陆军将领在陆军总部举行一次关门聚会，再三强调印尼三军，尤其是陆军维护国家统一的决心。4月15日晚，即将出访俄罗斯的梅加瓦蒂突然召见军警首长，特别讨论亚齐问题。5月9日，印尼军方以恐怖主义罪名逮捕了五名“自由亚齐运动”谈判代表。此时，驻扎在亚齐的军警已经从3.8万名增加到5万名，是“自由亚齐运动”武装分子的10倍。
　　
　　“自由亚齐运动”面临三大危机
　　
　　“自由亚齐运动”这几年也正经历纯度降低、凝聚力涣散的危机。“自由亚齐运动”虽号称有5000名成员，但目前大部分成员是在90年代加入的，其中不少人是躲避警察追捕的刑事罪犯，他们根本不在乎伊斯兰教义和独立建国的政治目标。加之最高领导人和领导机构都远在瑞典等国，沟通不畅，指挥不力，政治精神渐趋涣散。特别是在亚齐广受尊重的“自由亚齐运动”司令阿布杜拉被击毙后，一些投机的武装分子就挣脱管束，以筹集军费的名义杀人越货、敲诈勒索，从而失去了当地民众特别是宗教领袖的信任。
　　
　　其次，多年以来，“自由亚齐运动”的武器来源主要是泰国南部和菲律宾南部的穆斯林分离主义武装。但9.11以后，东南亚各国不仅自己严打恐怖主义和分离主义武装，而且成为美国的反恐第二战线，各国之间加强了边境合作，截断了“自由亚齐运动”的武器来源。
　　第三，就在不久前的5月中旬，“自由亚齐运动”在国内的最高领导人之一阿姆里向政府投诚。阿姆里表示，他赞同印尼政府在亚齐实行特别自治的主张，并认为如果没有国际社会的支持，要想在亚齐闹独立是不可能的。阿姆里的话道出了“自由亚齐运动”的第三个危机，即缺乏国际支持。亚齐的情况和东帝汶有所不同。联合国认为东帝汶是印尼1975年出兵占领的，国际社会承认东帝汶是个独立国家。而亚齐自印尼独立时就是印尼的一部分。今年5月初，包括美、俄等在内的25个国家驻印尼大使表示支持印尼的统一。值得注意的是，西方社会不支持亚齐独立还有一个不太好明说的原因，那就是“自由亚齐运动”的理想是建立一个实行伊斯兰法的国家。
　　
　　梅加瓦蒂目前的难处
　　
　　其一是如何控制军方。目前，军方正在国会推动一项军事法令的新条款，即“当国家处于紧急状态时，武装部队总司令有权动用军队，事先不必获得作为最高统帅的总统同意，只须在事后24小时内向总统报告”。一些学者和人权人士认为，这项被媒体称为“政变条款”的规定，可能于日后被军方当作进行“合法政变”的法律根据，因此力促国会删除该条款。梅加瓦蒂现在依靠并得到军方的支持，但有可能最终难以驾驭军方。
　　其二是如何协调与伊斯兰政党派系的关系。过去经常激烈批评军人参政干政的人协主席、国家使命党主席赖斯，以及副总统哈兹都是梅加瓦蒂竞选下任总统的对手。但二人为得到军方支持，居然也在3月表示支持通过上述“政变条款”。伊斯兰政党、民族主义政党和军方又进入一个复杂博弈的关口。
　　其三是如何应对国际压力。一方面，国际社会支持印尼统一。总部在日内瓦的国际非政府人道主义组织亨利?杜南中心作为协调人参与了谈判的全过程。日本、美国、欧盟和世界银行等相关国家和国际组织也允诺巨款援助亚齐重建。但另一方面，国际社会又极力要求和平解决问题，对印尼政府施压。政府在谈判失败动武后，安南和美、日、澳、菲、马等国又呼吁双方尽快恢复在东京的和谈。国际舆论认为，由于印尼和菲律宾同时向本国的分离主义武装动武，恶化了东南亚地区安全形势，为美国加大干预力度及加大在东南亚的军事存在找到了借口。▲
　　

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