波兰贵族议会【２００７波兰议会大选分析】

　　2007年10月21日，波兰提前举行议会大选，共有9个政党或竞选联盟角逐众议院460个席位和参议院100个席位，其中4个政党或联盟得票率超过《选举法》规定的5％和8％进入议会。根据国家选举委员会正式统计结果，公民纲领党成为议会第一大党，得票率为41.5％，获得众议院209个席位，法律与公正党得票率为32.1％，获166席，左翼与民主者联盟得票率为13.2％，获53席，波兰农民党得票率为8.9％，获31席；参议院席位分配结果为：公民纲领党60席，法律与公正党39席，独立参议员1席。本次议会选举是在上届议会自动解散、法律与公正党政府执政两年后“中途落马”的背景下举行的。选举结果表明，波兰政坛右强左弱的基本格局未发生明显变化。主张欧洲自由主义的公民纲领党和主张天主教保守主义的法律与公正党仍是主导波政坛的两大力量。尽管两党积怨较深，但右翼整体实力不容小觑，较上届议会似有增强趋势，左翼力量短时期内难以对其构成制约。
　　
　　波兰议会选举的特点
　　
　　一、投票率创历史新高，民众政治参与热情高涨。本次选举的投票率为53.8％，和两年前40％的投票率相比提高了近14个百分点。和以往不同，各地选民表现出强烈的参与意识，投票热情超乎预料。投票当日甚至出现选票告急，导致截止投票时间一拖再拖。吸引民众关注选举的主要原因是：右翼两大阵营立场针锋相对，在核心问题上的政策主张泾渭分明。媒体宣传引导到位，竞选过程公开透明。各政党加大动员力度，民众公共意识不断增强。但最重要的还是多数选民认为选举与自己有关，愿意通过民主方式表达个人意愿。在参与投票的选民中年轻人的比例明显上升，这是近年来少有的。
　　
　　二、右翼力量占据强势地位，中左翼阵营影响力下降。从选举结果看，议会内政党由原来的6个减少到4个，客观上实现了波政坛的优化组合。上届议会中第三大党――波兰自卫党得票率仅为1.5％，波兰家庭联盟仅为1.3％，双双被淘汰出局。
　　进入议会的政党或联盟是目前波兰政坛上重要的政治力量，集中代表了社会不同阶层和团体的利益。公民纲领党是本次选举的最大赢家，得票率较2005年增加了近20个百分点，议席数量净增76个。法律与公正党尽管失去议会第一大党地位，但得票率也增加了5个百分点，仍然是波兰政坛上一支举足轻重的力量。由民主左派联盟党、波兰社会民主党、民主党和劳动联盟组成的左翼与民主者联盟虽然实现了组织上的联合，并作为竞选联盟参选，但无论支持率，还是议席数量均未超过上届大选的水平。中左翼的农民党以其悠久的历史、庞大的党员队伍和健全的地方组织堪称波兰政坛的常青树。在本次选举中，该党得票率和议席数量均有所增加，是各方争取的主要对象。
　　选举结果表明，右翼的公民纲领党和法律与公正党占据绝对优势。两党席位总和达到375个，占议席总数的81.5％，并几乎包揽了参议院的全部席位，政党力量对比出现严重右倾，对左翼将形成更大的压力与挑战。左右翼失衡现象将在今后一段时间内成为波兰政党格局的显著特点。
　　
　　公民纲领党胜选的主要原因
　　
　　一、选纲领务实，贴近民意。在整个竞选过程中，公民纲领党表现出空前的团结精神和志在必得的坚定决心，旨在树立负责任大党形象，争取民心。面对内外交困的局面，特别是在关乎百姓切身利益的问题上，党主席图斯克在竞选纲领中明确提出改善居民收入状况，提高国家公务员工资水平；加快经济发展和金融市场改革，建立自由、开放的经济发展模式，减少国家对经济的干预；建立免费的医疗服务体系；发展教育事业，建立完善的教育体制；反对政府乱收费行为；增加政府对基础设施建设投入；打击腐败，建立超越党派的反腐机构；降低税率，实行个人所得税15％的单一税制；在对外关系方面，主张改善国家形象，重塑波兰在欧盟内的强势地位，建立和谐的波欧关系。公民纲领党的竞选纲领受到民众的普遍欢迎，该党也因此被认为是带领国家走出困境的希望和民主未来的象征。
　　
　　二、目标明确，策略得当。作为最大的反对党和法律与公正党最强有力的竞争对手，公民纲领党有针对性地在卡钦斯基政府决策失误、理政无能，导致波兰丧失大好发展机遇上做文章，注意倾听民生疾苦，努力扮演强硬的“百姓权益代言人”角色。该党领导人多次在公开场合发表针砭时弊的激烈言词，矛头直指卡钦斯基政府及其领导的法律与公正党。面对日益孤立的外交处境，公民纲领党积极宣传其“亲欧盟”政策，主张改善同周边国家关系，重塑波兰大国地位。该党坚定的“亲欧洲”立场与卡钦斯基的“欧洲怀疑论”形成鲜明对比，赢得了多数民众的支持。此外，在保持自身优势的同时，该党善于调动各方积极因素，利用网络、广播、电视等媒体加紧宣传造势。在选战正酣之际，公民纲领党领导人主动出击，制造舆论压力迫使法律与公正党主席同意举行公开辩论，赢得了树立威信，取信于民的良机。由于出色表现，公民纲领党领导人图斯克被认为是公开辩论无可争议的赢家，该党支持率由此一路走高，超过对手近10个百分点，为最终赢得大选打下了坚实基础。
　　
　　三、扩大选民基础，广纳党外贤才。公民纲领党的根基在大中城市，其选民主体为知识和文化界人士。在巩固原有选民的基础上，该党积极拓展活动空间。从城市到乡村，从国内到国外，广泛宣传竞选纲领和政策主张，力求提高党的知名度，扩大党的代表性，以赢得各阶层选民的拥护。党主席图斯克年富力强，具有较强感召力和亲和力，在年轻选民中享有较高威望。面对近年来日益严重的人才流失现象，该党提出的从自身查找原因，努力创造更加宽松、良好的就业环境，吸引外流人才回国创业的思想迎合了大部分国外波侨的心声，使该党在波侨选民中的支持率高达80％。公民纲领党提出的温和、务实的政策主张不仅赢得了选民的广泛支持，也征服了包括前总理马尔钦凯维奇在内的一批法律与公正党的重量级人物。对手的加盟无疑是“雪中送炭”，为公民纲领党加分不少。
　　
　　法律与公正党败选的主要原因
　　
　　在2005年的议会大选中，法律与公正党仅以27％的支持率胜出，不难推断，其选民基础薄弱，影响力有限，不具备广泛的代表性。成立的联合政府只是各党为实现私利而拼凑起来的，完全是一盘散沙，毫无战斗力和凝聚力可言。
　　执政两年来，法律与公正党在治国理政方面建树甚微、乏善可陈。在经济领域，改革力度不大，政策缺乏新意，大量沿袭左翼政府时期的运转模式，致使经济发展动力不足，分配不公加剧，百姓没有享受到经济发展的成果。在政治上全盘否定波兰十多年来转轨成果，高调出台了一系列旨在清算历史、围剿左翼人士的政策，挑起人民内部矛盾，严重伤害了人民感情，导致人人自危、社会气氛紧张。在对外交往中，过分倚重对美关系，积极推动美在波部署导弹防御系统。在欧盟事务中，极力标榜激进的民族主义主张，树敌无数，被视为“麻烦制造者”，使自己在国际舞台上陷于空前孤立的境地。在联合政府内，法律与公正党自恃强大，与同盟党矛盾不断激化、升级，被认为是不善于合作和缺乏驾驭全局能力的政党。党内没有建立有效的权力监督机制，导致政府背负“以反腐为名滥用职权，操纵强力部门打压对手，实现政治目的”的罪名，党的形象在选民心目中大打折扣。此外，没有及时兑现竞选承诺，失信于民，也是法律与公正党在本次大选中失分的原因之一。在求新思变心理的作用下，选民最终放弃对法律与公正党的幻想，做出新的政治抉择。
　　2007年11月9日，图斯克已经被正式任命为新一届波兰政府总理，但其执政道路不会一帆风顺。尽管法律与公正党落选，其第二大党和最大在野党的地位不容动摇。作为强硬反对派的代表，法律与公正党对公民纲领党掌权不会善罢甘休，对其施政将竭力设阻，两个政治夙敌之间的斗争将会更加激烈。其次，现任总统卡钦斯基在一定程度上也会对公民纲领党施政构成牵制，如何妥善处理与总统关系是公民纲领党面临的新考验。新一届政府在大体保持现行政策的基础上可能会做出部分调整。其重点是：对内推进经济改革，加速私有化进程，改善公共财政状况，降低财政预算赤字，并努力改善民生民计；对外将继续坚持波美战略同盟，强调本国利益，做法亦会更加务实，同时积极修复与欧盟、德国和俄罗斯关系，推动波兰融入欧洲主流，与欧盟成员国建立互信互利、广泛持久的合作。
　　
　　(责任编辑：王栋)

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