[日本政局变化引人关注　中日关系前景令人期待]中日关系的发展前景

　　应日本外务省邀请,中联部副部长刘洪才率中联部代表团一行5人于2009年9月13―17日访日。 　　2009年8月30日,日本举行了第45届众议院选举,民主党一举获得480个议席中的308席,以压倒性优势击败自民党,以民主党为主体的新政权应运而生。按照日本政治日程安排,9月16日召开特别国会选举产生新首相。代表团此访就是在日本政局发生巨大历史性变化、新政权呼之欲出的大背景下进行的。时值民主党及新政权调整党政人事的特殊时期,刘洪才副部长充分利用这一宝贵机会,在三天的有效工作时间里,广泛接触日本各主要政党政要,频繁穿梭于各党总部和国会议员会馆之间,访问日程密集,交流互动活跃,取得了令人满意的成果。
　　
　　“变法”新政:在期待和不安中启航
　　
　　
　　代表团走访了东京的大街小巷,实地考察了即将迎来大变革的日本。
　　日本民主党最早成立于1996年,后来数次吸收其他党派,最终形成现在的规模。该党成立之初就以谋求实现政权更替为己任,长期积蓄力量,在政策、组织、人事等方面进行了充分的准备,逐步具备了问鼎政权的实力,终于在此次众议院选举中修成正果,一举拿下政权。
　　民主党打着“变革”的旗帜上台,在选前推出的“政权公约”中提出了诸多改革设想:
　　一是在行政改革方面,主张将“官僚主导的政治”变为“政治家主导的政治”,通过“党政决策一元化”,打破行政条块分割,将中央权力下放到地方;派遣百名国会议员到政府各部委担任正、副大臣及政务官等,主导政策的制定、调整和决策;废除延续了123年的官僚主导的“事务次官会议”,建立直属首相的“国家战略局”,加强政治家和首相官邸的职能;在政治家主导的原则下,确定事务次官、局长等官僚的考评任命体系和人事制度,确立政府职员的行为规范。
　　二是在经济社会领域,提出“国民生活第一”口号,主张从国民视角出发,结束“官僚政治”体制,杜绝税金浪费,大力加强在教育、养老金、医疗、就业等方面的投入,增加家庭可支配收入,扩大消费,塑造一个能够使国民安居乐业又充满希望的“友爱社会”;提出了诸如高速公路免费、发放青少年教育补贴和农户户别补助、支援中小企业、扩大就业、削减财税、增加养老金补贴、改善医护条件等具体惠民措施。
　　三是在外交安保领域,在强调日美同盟是日本外交基石的同时,提出建立“对等而紧密的日美关系”;主张全力构建与中、韩等亚洲各国的信赖关系,提出建立“东亚共同体”的目标;主张实现东北亚地区无核化;提出到2020年实现二氧化碳等温室气体排放量比1990年减少25%,到2050年减少60%的目标,积极开展环境外交。
　　访问期间,代表团接触到许多专家学者,从不同角度向他们了解了对民主党的“变法”主张的看法。
　　有的学者表示,民主党提出的行政改革方案是对日本现行政治运行原理和方式的根本性变革。日本政府的决策过去多由官僚起草、政党审议、内阁通过,许多政策早在起草和审议阶段就已定案,内阁最后只不过是追认事实,对政策缺乏宏观和战略指导,其结果不仅造成政策无法反映国家利益和国民诉求,而且形成不同领域“政、官、财”相互勾结的既得利益集团,成为滋生腐败的温床。民主党“政治家主导”的行政变革,无异于一场行政革命,意味着日本百余年来首次打破官僚对行政事务的垄断。“国家战略局”是这场变革的一大亮点,将彻底改变政府决策次序,先由国家战略局代表执政党和政府提出宏观政策构想、重点施政领域和财政预算框架,再由中央各部门按照国家战略局的规划,制定具体落实计划。这无疑将有助于打破条块分割和部门利益,真正实现政治家治国的宏伟构想。
　　有经济界人士指出,民主党在经济领域做出了很多惠民承诺,但要真正付诸实施,却要增加不小的财政支出,在目前国际金融危机仍在蔓延、日本经济回升基础不稳并且国家财政赤字已高达GDP1.6倍的情况下,要真正完全兑现这些承诺还存在很多实际困难。也有专家指出,民主党为了全力应对2010年的参议院选举,关注民生远甚于照顾大企业利益,而且民主党长期政策也是主张经济增长方式由外需主导向内需拉动转变,2020年实现减排25%的目标也没有充分考虑到企业的实际承受能力,因此日本大企业可能会掀起新一轮向海外转移的高潮,这势必会导致日本国内再次出现“产业空洞化”现象,对就业形势带来负面影响。
　　对于民主党在外交安保领域的新主张,日本部分专家学者表示认同。有的学者表示,战后几十年来,美军长期驻留日本,日本需要负担在日美军费用的70%以上,给日本财政增加了沉重负担。在当今国际环境已发生巨大变化的情况下,日本适时调整日美关系,修正驻日美军相关协定,既符合其政治利益,也符合其经济利益。有的专家表示,日中关系不仅历史悠久,而且事关日本的前途命运。
　　当今世界格局面临深刻调整,中国经济实力和综合国力不断增强,中日关系在日本整体外交战略中的地位日益突出,是确保日本稳定发展的重要基础。民主党加强亚洲外交特别是重视对华外交的主张,正是着眼日本未来长远发展做出的重大战略抉择。但也有学者不失冷静地指出,二战结束以来,美国一直在日本外交中占据非常特殊的地位,影响根深蒂固,要调整日美关系进而实现“自主外交”绝非一日之功,加强亚洲外交甚至建立东亚共同体,固然符合日本的长远战略利益,但也会受到诸多域内外因素的影响和制约,真正实施起来亦会受阻。
　　走访中,代表团深切感受到日本普通市民对民主党新政权的强烈期待。
　　民主党党首、新任首相鸠山由纪夫对此始终保持着清醒的认识。他在民主党获得选举胜利后即表示,此次众议院大选开启了日本政治史的先河,选举结果不是民主党的胜利,而是全体日本国民的胜利。在获任首相后,鸠山又诚恳地表示,希望全体国民能够怀着宽容的胸怀看待民主党推行变革新政中可能出现的“试行错误”,耐心地培育新政权。
　　
　　中日关系:日本各界普遍认为会更好
　　
　　近年来,经过中日双方各界共同努力,中日两国高层往来频繁,各领域交流空前活跃。特别是2008年5月胡锦涛主席成功访日,同日本时任首相福田康夫共同发表《中日关于全面推进战略互惠关系的联合声明》,标志着中日关系进入构筑战略互惠关系新时期。
　　8月末的众院选举,直接导致日本政坛发生翻天覆地的历史性变化,政党轮替,首相易人。新时期的中日关系发展趋势颇受关注。这也是代表团此行最为关注的问题之一。
　　刘洪才副部长在多场活动中都明确地指出,中国党和政府高度重视中日关系,政党轮替完全是日本的内政,希望也相信这不会对中日关系改善和发展带来消极影响;强调中日双方应牢牢把握构筑战略互惠关系的大方向,深入开展对话、交流与合作,不断加强政治互信,持久改善国民感情,妥善处理重大敏感问题,避免因个别问题处理不当,影响中日关系大局。
　　各党政要均表达了高度重视改善和发展中日关系的强烈愿望。民主党领导人表示,在世界格局发生重大变化、中国持续快速发展的时代背景下,日本国民并不赞同自民党对美“一边倒”的外交政策,希望政府进一步加强亚洲和对华外交,这也是民主党胜选的一个重要因素。民主党愿意与中、美两国搞好关系,实现互利双赢,并就气候变化等全球性课题加强协调与合作。在双方共同努力下,日中关系现在总体发展态势良好。民主党愿意在两国关系现有框架的基础上,确保两国关系平稳过渡,并在此基础上不断获得新发展。因此,民主党认为,新政权下的日中关系,肯定会比以前发展得更好。
　　日本共产党和社民党领导人对民主党坚持正视历史问题,重视亚洲和对华外交的政策给予较高评价,表示将继续发挥建设性作用,推动日中关系沿着正确方向发展。国民新党领导人表示,近年来中国经济迅猛发展,特别是在国际金融危机不断蔓延的背景下,中国经济仍能保持8%左右的高增长率,实属难能可贵,充分展现了中国的制度优势和发展潜力。日中是近邻,日本经济对华依赖日益加深,2009年上半年,对华贸易已占日本外贸的五分之一强,无论是着眼于当前还是未来的长远发展,日本必须同中国友好相处。
　　自民党政要表示,尽管该党不幸沦为在野党,但令他们倍感欣慰的是,正是在该党长期主政期间,日中关系取得了迄今的发展成就,为两国未来关系的更大发展奠定了坚实基础,今后该党愿意在推动两国关系发展方面继续发挥积极作用。公明党领导人表示,公明党建党伊始就积极倡导日中友好,在日本各政党中第一个旗帜鲜明地提出实现两国关系正常化的主张,无论是在野时期,还是联合执政时期,该党都积极致力于日中友好事业,今后将继续秉承这一优良传统,为扩大两国各领域友好往来与合作特别是青少年交流竭尽全力,做日中友好的坚定维护者和推动者。
　　
　　党际交流:新时期必将发挥更重要作用
　　
　　政党交流是中日关系的重要组成部分,是两国政治家对话沟通的重要平台,是增进中日政治互信和两国人民相互理解的重要渠道,长期以来对中日关系的健康稳定发展发挥了不可替代的独特作用。
　　刘洪才副部长走访各党领导人,在对获胜政党表示祝贺的同时,也对败选政党表示亲切慰问。刘洪才高度评价各政党迄今为加强中日友好合作所做的努力和贡献,强调不管各政党地位发生何种变化,中国共产党都会一如既往地按照“独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务” 的党际交往四项原则,继续不遗余力地发展同各政党的友好党际交流关系,今后愿与日本各政党一道,共同努力推动中日关系不断取得更大发展。
　　民主党领导人表示,民主党一贯重视同中国共产党的友好交流,认为2006年两党建立的定期交流机制对双方加强政治互信具有重要意义。虽然民主党已成为执政党,但两党党际交流的重要性丝毫没有降低。民主党始终认为,日中关系在日本外交全局中的地位非常重要,必须重点投入,长期经营。因此,民主党将会一如既往地重视同中国共产党的友好交流,继续推进两党交流机制,以增进两国政治互信。
　　日本共产党领导人表示,两党关系实现正常化11年来,在双方共同努力下,交流形式和内容日益丰富,成效也非常显著,今后愿继续通过加强同中国共产党的交流,来推动两国关系健康稳定发展。社民党领导人表示愿继承并发扬建党以来致力于日中友好的传统,继续加强同中国共产党的友好交往。国民新党领导人也表示希望通过加强同中国共产党的交流,增进相互理解和信任。
　　自民党和公明党领导人都高度评价了日中执政党交流机制为两国关系实现转圜发挥的重要作用,表示虽然日本政局发生了巨大变化,交流机制也要做出相应的调整,但两党一贯重视与中国共产党的党际交流的立场不会发生丝毫动摇,今后愿意分别通过各自渠道,创新形式,丰富内容,巩固并发展同中国共产党的友好交往,继续为日中友好事业做出积极贡献。
　　短短几天内,代表团收获了日本各政党对发展中日关系的共识和进一步加强同中国共产党交往的强烈意愿,感受到了民主党“变法”给日本带来的新变化,坚定了推动中日关系不断向前发展的决心。
　　(责任编辑:李瑞蔚)

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