北部湾迈向中国第四增长极_焦点访谈北部湾打造新的增长极

　　今年1月，广西北部湾经济区发展上升为国家战略；4月，广西钦州保税港区成为中国第六个保税港区；7月，第3届泛北部湾经济区合作论坛在广西北海召开；10月，第五届中国一东盟博览会将在广西南宁召开；12月，广西壮族自治区成立50周年。无论以何种方式排序，今年，广西，北部湾，这个被众多人士称为中国经济第四增长极的地方,都是中国区域发展中的焦点之一。
　　
　　泛北合作：中国与东盟合作海上次区域
　　
　　7月29日，世贸组织总干事拉米宣布，持续了七年时间的多哈回合谈判失败。当时，第3届泛北合作论坛正在广西召开。对于多哈回合谈判的失败，经济学家樊纲指出，其间一个重要原因就是发达国家对进一步的贸易自由化和全球化正在失去兴趣，而1994年的乌拉圭回合谈判之所以会成功，因为当时的发达国家正得益于全球化，而现在他们开始感受到全球化的两面性。“如果发达国家不推动或失去兴趣，世贸组织这种多边国家合作想再往前发展很困难，这时候区域合作就显得更为重要。”这个消息使得原本平常的泛北合作论坛多了几分凝重。
　　“在经济全球化和区域一体化大趋势的推动下，中国与东盟‘10+1’自由贸易区的战略框架开始显示出巨大的发展动力。与此同时，世界经济失衡更增强了中国与东盟发展区域合作的必要性。北部湾就是在这个背景下，站到了国家战略的最前沿。”上海社会科学院院长王荣华亦做出了相似的判断。当多边体系谈判崩溃，区域性的谈判与合作就应被给予更高的重视，已经成为众多人士的共识。
　　早在1999年9月第13次东盟自由贸易区理事会上，各成员国就确定东盟自由贸易区的最终目标为零关税，实现零关税的最后期限为2015年，届时，东盟国家将最终完成一体化建设。2007年11月20日的第13届东盟首脑会议上，东盟10国领导人签署了《东盟宪章》和《东盟经济共同体蓝图宣言》，这是东盟成立40年来第一份对各成员国具有普遍法律约束力的文件，也再一次证明了东盟实现一体化的决心和意志。近五年来，东盟各国GDP的增长都保持在5％以上，东盟的GDP总量已经超过11000亿美元，这些数字以事实印证了东盟一体化进程所得到的加速推进。
　　而本世纪以来，中国与东盟的关系也得到全面提升。2002年11月4日的第6次东盟与中国(10＋1)领导人会议上，《中国与东盟全面经济合作框架协议》签署，宣布2010年建成中国一东盟自由贸易区。2007年，中国与东盟贸易额达到2025.5亿美元，提前三年实现了双方领导人提出的贸易目标。截至2007年底，中国与东盟自由贸易区的人口接近19亿，其中中国13.2亿，东盟5.7亿。到2010年，中国和东盟将有93％的产品为零关税，大多数产品相互开放市场。
　　在中国一东盟自由贸易区的整体合作框架下，中国与东盟还有多个次区域合作，比如大湄公河次区域经济合作(GMS)，由亚洲开发银行发起，成立于1992年，成员包括中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南六国，旨在加强各成员间经济联系，消除贫困，促进发展。截至2007年12月，该合作已经开展了包括交通、能源、电信、环境、农业、人力资源开发等九大领域180个合作项目，动员资金总额100多亿美元，云南和广西是中国参与具体合作项目的主要省区。还有2004年中越两国达成的“两廊一圈”建设，即“昆明－老街－河内－海防－广宁”走廊、“南宁－谅山－河内－海防－广宁”走廊和环北部湾经济圈，涉及了中国广西、广东、云南、海南、香港和澳门以及越南的10个沿海地带，两条走廊共跨度14万平方公里。
　　与大湄公河次区域和中越“两廊一圈”类似，泛北合作是中国一东盟自由贸易区框架下的又一个次区域合作。与之不同的是，泛北合作是中国北部湾地区与文莱、印尼、马来西亚、新加坡、菲律宾和越南六个海上东盟国家的合作。两年前，泛北合作的提出和兴起，得到了中国和东盟成员国领导人的肯定和支持。2007年11月召开的第11次中国一东盟领导人会议上，温家宝总理提出“成立联合专家组，就泛北部湾经济合作开展可行性研究”的倡议，得到了泛北部湾国家领导人的积极回应。今年1月，中国成立了由政府官员和专家学者组成的泛北合作中方专家组，就泛北合作进行可行性研究，将泛北合作再一次推向了实践。
　　而实际上，在过去两年里，泛北区域已经开始了_一些合作项目。港口物流方面，中国和东盟各国交通部长共同发表了《中国一东盟港口与发展合作联合声明》，签署了《中国一东盟海运协定》和《中国与东盟航空合作框架》；交通基础设施方面，南宁一新加坡经济走廊的公路、铁路正在加快完善；旅游方面，广西北海至越南下龙湾等旅游航线已经开通，泛北部湾海上旅游航线正在加快推进；农林渔业、海洋、能源等产业的合作已经展开。应该说，泛北合作已经取得了初步的成绩。2007年，中国与泛北部湾区域六国的贸易额达1992.7亿美元，占中国与东盟贸易总额的98.4％。
　　亚洲开发银行第一副行长劳伦斯?格林伍德在介绍亚行今年4月通过的至2020年的新战略框架时透露，区域合作、增加地区合作和一体化的总量将是亚行的主要发展目标，亚行还推出了一个专门用于地区项目合作的资金。而中越“两廊一圈”也由亚行发起并作为主要筹资者。这无疑为正在开始的泛北合作带来了一个好的讯息。
　　
　　为什么是广西
　　
　　“实际上，广西北部湾就是中国北部湾”，面对本刊记者之于广西、北部湾及泛北的困惑，上海社会科学院城市化研究中心主任郁鸿胜做出了这样的解释。
　　今年1月，国家批准的是广西北部湾经济区发展规划，而不是广东北部湾或中国北部湾，已经召开三届的泛北合作论坛，两届在南宁，一届在北海，依然是广西。虽然中国北部湾在地理概念上除了广西外，还涉及海南与广东，但我们所接收到的关于北部湾的内容，都在传递一个信息：广西已经或将成为中国北部湾和泛北合作的前沿和主要推动力量，广西北部湾就是中国北部湾。
　　为什么是广西?广西是中国西部唯一的沿海地区，处于中国西南经济圈、华南经济圈和东盟经济圈的交汇点，南拥北部湾，背靠大西南，东连珠三角，面向东南亚，既是中国西南地区最为便捷的出海大通道，又是支撑西部大开发继续深入推进的战略高地，还是中越“两廊一圈”的重要组成部分，更是中国与东盟合作的国际大通道。虽然改革开放三十年来，广西的经济发展落后于广东等其他沿海地区，但广西的地理位置和后发优势始终为众多专家看好。
　　基于地理位置于中国、于东盟国家的意义，广西被赋予重大的战略使命。2007年7月，全国政协召开“加快广西北部湾经济区开发与建设，推进北部湾区域经济合 作与发展”专题协商会议，并向国务院提出加快广西北部湾经济区开发建设，推进泛北合作的建议。今年1月，国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，把广西北部湾经济区开放开发和推动泛北合作上升为国家战略，并将北部湾定位为“重要的国际区域经济合作区”和中国一东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地、信息交流中心，赋予其开放合作的重要使命。今年5月29日，中国政府批准设立广西钦州保税港区，为推进泛北合作提供了重要平台，为东盟货物提供了便捷的国际中转服务，为东盟产品进入中国提供了免税的加工基地，进一步促进了中国和东盟，尤其海上东盟的经济联系。
　　作为泛北合作的前沿和主要推动力量，广西发挥着越来越重要的作用。2007年，广西与泛北六国外贸进出口总值为28.8亿美元。今年上半年，广西与东盟贸易额为22.1亿美元，增长了90.3％，进出口增速排全国第四位。东盟也已连续8年成为广西第一大贸易伙伴。
　　广西北部湾经济区的开发建设也明显加快，中石油钦州千万吨炼油项目、中国电子集团北海信息产业基地等一批重大产业项目落户广西北部湾经济区，中国－东盟凭祥边境综合保税区成为广西开展保税物流中心的试点，北海出口加工区更为北部湾的发展注入新的活力……
　　其实，从今年1月国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》起，广西北部湾已经获得了官方定位：在与海上东盟国家的合作中，广西北部湾代表的不只是广西南宁、北海、钦州、防城港四个城市或者广西本身，而是中国的北部湾区域。这些区域将共同分享广西北部湾经济区开放开发带来的历史性机遇。
　　“广西北部湾四个城市的发展以重化工业和港口物流业为主，相对的配套工业要靠广西其他地方，他们是前沿和后方的关系。广西北部湾和中国环北部湾地区之间是合作关系，广西北部湾的发展离不开广东、海南，以及香港和澳门。它和以云南为主体的大湄公河次区域也是紧密合作的关系。这些不可能互相矛盾。”来自国家发改委的杜平如此分析了围绕北部湾而衍生的各种关系。
　　今年4月，国家主席胡锦涛在海南考察时指出，海南一定要抓住推进泛北合作和设立洋浦保税港区带来的重大机遇，更好地发挥好改革开放的排头兵作用。而实际上，海南已经以积极的态度参与了泛北合作，海南省政府接受广西邀请，成为本届泛北合作论坛的11个主办方之一，即是细节上的证明。
　　海南拥有1500多公里长的海岸线和国家授权的南中国海海域管辖权，旅游资源、热带农产品资源和海洋渔业资源丰富。作为中国最大的经济特区，它还拥有中央政府赋予的诸多优惠政策，泛北合作中，海南无法缺席。
　　同样作为中国北部湾所涉及省份之一的广东，虽然并没有和海南一样参与并成为本届泛北论坛的主办方之一，但实际上，广东与东盟国家的交易量始终位于国内省份之首。
　　云南省社会科学院副院长贺圣达评论说，“在中国沿海地区，广东、江苏、上海和东盟的贸易都超过了广西与东盟合作的水平，广西北部湾应该联系中国更广泛的地区，在与东盟合作中做一个制度性的安排。”
　　
　　广西北部湾：离中国第四增长极有多远
　　
　　比起世界上所有大的大陆国家，中国是唯一一个只有一条比较短的海岸线的国家，这对企业来说就是运输成本的差别。
　　谈到广西北部湾所拥有的资源，樊纲告诉本刊记者，沿海是中国最宝贵的资源之一，中国要充分利用如此短的海岸线，从这个意义上说，沿海地区就应该创造更多的产值和就业机会，并养活更多的人口。
　　“中国沿海地区，珠三角和长三角已经获得很好的发展，环渤海地区正在快速发展，北部湾的发展具有更重要的意义。虽然我们不能把钦州发展得如同苏州，但沿海城市的发展可以吸纳更多内陆人口分享他们高的GDP,地区差距在这个意义上是可以消失的。北部湾的发展会使中国的发展更加充允可以解决地区差距问题。”
　　在此视野上，北部湾的发展就成了“必须”和“应该”。
　　国家战略已经和正在为北部湾带来机遇，北部湾丰富的资源也为国家战略的实现提供了保障。这里有石油天然气资源，可以发展石油化工，这里有丰富的植物资源，可以发展林浆纸业，这里有众多的港口资源，是连接东盟国家最便捷的海上通道，这里有丰富的铝资源，可以深化铝加工，这里锰的矿产储量占全国最高，这里还有丰富的生物资源，对发展生物经济和海洋经济非常有利。
　　此外，广西的劳动力、土地、用水用电等基本生产要素供应充足、价格低廉。2007年广西GDP增长15.1％，增幅排在全国第6位。
　　全国政协副主席、经济学家厉无畏是力挺北部湾成为中国第四增长极的经济学家之一，“北部湾的区位优势很好，它处于东部沿海和西部地区的交汇处，既是西部地区重要的出海通道，也是华南通向西南的战略要道，既能承接东部带动西部，又能推动东中西共同合作发展。所以它应当成为中国第四个经济增长极”。
　　“广西北部湾经济资源禀赋很好，生态环境容量很大，近年来，深水航道、路网排水等设施明显改善，沿海产业布局有重大进展，与东盟国家在产业结构和市场需求等方面的互补性逐步增强，使它有条件在促进泛北合作中发挥重要的基础性作用。但目前看来，广西北部湾发展的整体水平还不够高，潜在优势还没有真正转化为实力和竞争力，要想在泛北合作中真正起到基础性作用，必须加快开放开发进程。”在众多人士因广西北部湾宏伟发展蓝图而受到鼓舞时，国家发改委经济司司长范恒山所做出的判断，把我们的目光拉回北部湾的发展现实。
　　来自中国交通运输部的消息，尽管这些年北部湾的交通已有很大进步，但和第四增长极的要求还有一定差距。这里集装箱的年吞吐能力为34万标箱，要推动整个西南地区的经济发展并成为一个增长极，建设还需要加强。
　　来自中国铁道部的消息，相对于东部地区，北部湾铁路发展相对滞后的问题十分突出。到2007年底，广西、海南地区铁路总营运里程3122公里，仅占全国铁路营运里程的4％，广西、海南铁路网尚不完善，部分干线技术标准低，运输能力十分紧张，通往长三角、珠三角、京津冀等地区的通道不畅，海南岛与大陆连接不畅。
　　来自国家发改委的消息，北部湾区域内部各港口的地理位置非常接近，自然禀赋和发展水平差不多，产业结构雷同，客观上需要调整和优化区域产业布局和产业结构……
　　“北部湾应该增加对泛北地区重化工产品和机电的出口，我们在这方面已有一些基础，北部湾还要建立专门的出口加工区来满足东盟对化肥、建筑工程、家电、塑料制品、电子元件等的需求，并从东盟各国进口一些原材料和加工产品，在北部湾建立原材料加工基地，为内地和其他地区来北 部湾投资的加工企业提供服务。”厉无畏如是说。
　　“广西要通过深化泛北合作，提升广西北部湾的开放开发水平，还要推进国内区域合作，积极参与泛珠兰角、西南六省区的经济合作，主动探索与长三角、京津冀以及环渤海地区加强合作的模式，走出一条国内区域共谋发展的新路。
　　要与其他相关国际区域合作结合起来，既立足于东盟，不断推动大湄公河次区域合作，中越‘两廊一圈’合作以及南宁一新加坡经济走廊建设，还要积极拓展与日本、韩国、欧洲、美国以及其他国家和地区的合作。”国家发改委副主任王金祥如是说。
　　历史选择了广西，而真正成为中国第四增长极，对广西来说，一切刚刚开始。
　　
　　迈不过去的问题
　　
　　过去几年里，广西为北部湾和泛北合作做出了许多努力和贡献，如今，广西得到了国家的战略支持，而广西北部湾要真的代表中国北部湾，在实践中得到国内相关省份和海上东盟国家的认同，还必须解决一些现在没能迈过去的问题。
　　以广西北部湾为基础的泛北合作，实际上是中国－东盟自由贸易区框架下的一个次区域合作，这个区域内已经有一些国际机制在开展工作，比如中越“两廊一圈”、大湄公河次区域，还有南宁－新加坡经济走廊。泛北合作之前，几乎每一个合作领域都被囊括，泛北这一机制能够做什么，它能为中国与东盟合作增添哪些新的内容，或在哪些层面加快原先机制下较难实现的合作?各个合作机制之间是什么关系，如何使他们相互促进而不是撞车或相互抵消?当东盟国家寻求某项合作时，他们怎样判断需借助中越“两廊一圈”、泛北合作还是其他?
　　我们需要回答比如文莱外交和贸易部副常务秘书Eryman Pehin Yusof的困惑：“我们要怎样确保泛北合作不是重复性的，而是增加附加值。”
　　还有机制问题，广西北部湾因上升为国家战略而拥有了明确的身份，但泛北合作虽然多次得到相关东盟国家领导人的赞同，却并没有上升为国家间制度性的合作，“泛北合作必须提到中国一东盟高官会议甚至峰会上，达成共识，并以公开文件、会议宣言或框架协议等形式出现，才可以全面启动制度性的合作。
　　如果没有一个适当的机制安排，没有明确的内容，没有合作的一些项目安排，以及解决合作中可能出现问题的渠道，这样的合作要取得全面实质性的进展恐怕会有很多的困难和问题。”这不止是云南社会科学院副院长贺圣达的顾虑。
　　紧接这一问题的，是国内省区间的协调。泛北合作涉及中国广西、广东、海南以及海上东盟各成员国，不仅各参与国需要良好的协调和沟通机制，国内各省区也需要。中国社会科学院研究员张蕴龄强调，要获得东盟国家的认同，只能打国家牌而非地方牌，东盟国家不会愿意和广西合作，要让他们明白这是我们的国家战略，而不仅仅是广西的事情。
　　作为泛北合作中方专家组的核心成员，张蕴龄听到了很多诸如此类的疑问：大湄公河次区域主要是云南参与，东盟博览会主要是广西参与，为什么中国每个省区都在强调自己的重要，为什么泛北论坛只在广西开，为什么中国东盟博览会只在广西开?为什么泛北合作的中方专家组里没有海南和广东的代表?
　　“和东盟打交道，要站在他们的位置上，先让他们受益，不能仅仅为了我们某个省份的发展。从现在看来，广西是泛北合作受益者，这并不能调动东盟国家对泛北合作的兴趣，他们更想知道自己能从广西北部湾和泛北合作中得到什么。”和国内密切关注广西北部湾的发展前景不同，中国一东盟商务理事会常务副秘书长许宁宁更关注东盟国家如何认同泛北合作，在身处中国与东盟合作第一线的他看来，东盟对他国某个省区的发展并不感兴趣。
　　之外，还有泛北合作的细化问题。泛北合作的定位已经明确，基本原则已经确定，但许多关键问题还有待进一步明确。

相关热词搜索：北部湾 迈向 中国 北部湾迈向中国第四增长极 广西首批无传销城市 中国经济增长第一极