创新是社会管理的生命:北京社会管理职业学院专升本

　　今年以来，“社会管理”频繁进入中央的议事日程，在国家“十二五”规划纲要中，社会管理内容首次单独成篇。 　　在此背景之下，各地积极创新社会管理，成效凸显，尤其是城乡结合处的村落或者“城中村”，此前因征地拆迁而问题较为突出，在推行网格精细化管理之下，得到了较为显著的改善。
　　
　　“城中村”罗围
　　湖南省资兴市东江镇罗围村是一个典型的“城中村”，全村共辖15个村民小组，2459人，而流动人口高达2万人。
　　罗围村区位优势明显，是资兴市招商引资项目的集聚地，现已落户的企业达10多家，与此同时，该村也是资兴市城市建设扩展的主要区域，一批批房地产开发项目已相继开工或建成。
　　优越的地理位置给罗围村带来了财富，同时也衍生了诸多矛盾，比如征地拆迁土地补偿款的分配、村民与企业之间的矛盾等。
　　曹明伟在这个村干了14年的村支书，感受颇深。
　　“因为征地拆迁补偿，村民曾经多次去长沙、北京上访。” 曹明伟表示，这些曾经让他和村委会班子非常头痛。
　　今年3月，资兴市被确定为湖南省创新社会管理的试点县市之一 “实施社会管理创新以来，对于存在的问题早发现，早解决，截止目前，没有一人去长沙或北京上访。”在曹明伟的办公室，他似有感触地说道。“为了方便群众办事，我们村委设立了办事大厅，每天有专人值班，随时解决百姓问题。”
　　罗围村村委建有一幢综合楼，村委在三楼办公，以前村民要办事，必须去三楼，挨个找人，但现在完全不一样，在一楼的办事大厅设立了罗围村综合信访维稳群众工作受理台，还细分了“来访受理”、“便民服务”等，每项服务有专人负责。
　　7月16日上午10时，周六，本刊记者来到该大厅时，三个工作员正在值班，正巧有村民来办事，工作人员细心的告诉他需要什么流程，几分钟后，村民满意而归。
　　除了办事的便利，最主要的是该村实施网格化管理，更加精准地了解群众的诉求并力求解决，治安明显改善。
　　“自2010年起，我村积极探索实践以社会管理网格化为抓手的社会管理创新建设，实行治安管理进网格、矛盾化解进网格、社会服务进网格、管理考核进网格，将原本分散的社会管理转变化网格单位为主的精细化管理。” 说起这些，曹明伟头头是道。
　　罗围村按照完整、便利、均衡和差异性的原则，将全村划分为5个网格单位，然后整合驻村民警、辅警、城管队员、城市治安综合协管员、流动人口协管员、村干部、村小民组长、楼栋长、治安信息员、平安志愿者等，以6-10为一组，负责一个网格单元。
　　同时，注重团队管理服务能力的集中整合，充分考虑各组成员的岗位职责、专业特长、年龄结构、性格特点等因素，科学配置、优化组合。
　　所有网格人员实行管人、管事、管组织等综合职责于一身，对网格内居民做到“走村入户全到位、联系方式全公开、反映渠道全畅通、服务管理全覆盖”。
　　除此之外，网格化管理还围绕如何帮助群众增收致富与引导创业。
　　作为典型的城中村，针对于企业多、流动人口多的现状，当地很多村民开起了饭店、旅馆，跑起了运输。
　　在专家看来，“网格化管理”有效整合了各方面资源，畅通了群众诉求渠道，夯实了维稳工作的群众基础。
　　这是曹明伟此前难以想象的。“尽管工作量大了很多，但心里踏实。”他猛吸了一口烟然后缓缓说道。
　　
　　社会管理创新潮起
　　当然，不仅是罗围村乃至资兴市。通过百度搜索社会管理创新，相关信息数不胜数，尤以各地社会创新管理实践为主。
　　“太方便了，我来办理购置摩托车补贴的手续，盖公章，不到3分钟就全妥了。”坐在柜台前的池淮镇芹源村村民方建洪说，4月21日买了一辆长铃牌摩托车，通过便民服务中心代办汽车下乡的补贴手续，15个工作日以内，650元就会打进他的账户。
　　据悉，当地办理分户、农村合作医疗报销、审批建房……凡是涉及老百姓的服务、审批事项，一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务。而在设立“中心”之前，镇里的七站八所办公场地分散，干部流动性大，群众常跑冤枉路，人难找、事难办，老百姓怨言多、意见大。
　　在数年前就已建立106个乡镇便民服务中心的基础上，去年，衢州市委、市政府明确提出，进一步巩固乡镇便民服务中心建设成果，将便民服务网络延伸到村，建立村便民服务中心，让村民在家门口享受到更多、更便捷的服务。
　　
　　如何落到实处
　　“密切联系农民群众、提高农村居民的基本公共服务水平，发展农业农村经济，切实解决农民增收难、农村维稳难这个关键问题，是新形势下加强农村社会管理的重要内容，也是创新农村社会管理体制的突破口和着力点。”广东省人民政府参事、广东省委党校副校长、教授陈鸿宇如此表示。
　　在他看来，在社会管理创新方面还存在诸多不足，主要表现在一些地方的党委、政府对加强农村社会管理的重要性和紧迫性认识不足，农村基层党组织在农村社会管理中的政治核心作用有所弱化；由于缺乏必要的物质基础和财力保障，许多乡镇政府和村委会、居委会没有能力为农村居民提供必要的公共服务，村民、居民自治组织因而未能很好地发挥其在农村社会管理中的主体功能和组织功能；农村的其它社会组织发育比较迟缓，农村居民基本上处于无组织状态，难以对农村公共事务进行自我管理、自我服务和自我发展。
　　业内多位权威专家向记者表示，人才因素亦很关键，进行网格精细化管理肯定是离不开人，而如果能有专业人才管理起来会事半功倍。
　　罗围村就面临这一难题，几乎所有工作人员都是身兼两职甚至多职，不论专业性，精力肯定有限。
　　在中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯看来，当前中国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面仍存在不适应的地方，解决社会管理领域存在的问题既紧迫又不可一蹴而就。
　　“群众利益协调机制”、“群众权益保障机制”、“劳动关系协调机制”、“社会矛盾调处机制”、“社会稳定风险评估机制”，这五大机制被并称为“维护群众权益机制”。汪玉凯解析道，这五大机制的提出，说明社会管理的本意不是“管”而是“服务”，其核心要义是要通过有效的社会服务保障和维护群众权益，从而实现社会和谐稳定。
　　“这五大机制的根本出发点和目的在于维护社会的公平和正义，从而能够让群众更多地参与到社会财富的分配中来，让发展的成果为更多人共享。” 国家行政学院公共管理教研部马庆钰认为，对于群众反映强烈的问题，更需要用健全的制度、体制和机制切实维护、保障和实现人民群众的合法权益。
　　“对社会管理，要有战略性思考考虑到民生及群众利益。”权威专家如此表示，社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。
　　
　　□ 编辑 潘阳 □ 美编 王迪

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