推进重庆市江津区新村居民点建设的对策建议

　　摘 要：笔者通过深入实地调研发现我区新村居民点建设存在六大障碍，并深入思考提出了六大对策建议。以期待对推进重庆市江津区新村居民点建设有所裨益。
　　关键词：新村居民点建设；统筹规划；对策建议
　　中图分类号：G712 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）19-221-01
　　党的十八大提出，加快推进我国城镇化、工业化、信息化和农业现代化进程，建设美丽中国。农村居民点的建设，有利于实现城乡统筹发展，发展现代农业，改善农村生态环境，建设美丽乡村。
　　一般所说的新村居民点是农村人口集中居住的场所，是农村区域性政治、经济、文化中心。在江津一般分为镇政府所在地、集镇（过去公社所在地）和村、交通要道、企业所在地。江津区地处四川盆地南部边缘，以丘陵、山地地形为主，传统农村居民点具有大分散、小聚居的特点，并且地域差异明显，北部沿江地区、中部丘陵地区和南部中低山区农村居民点的密度和规模逐渐递减。笔者通过调研发现新村居民点建设存在重要障碍：
　　一、主要障碍
　　1、缺乏统筹协调建设规划。新村居民点建设与五大发展理念不相适应，并且与五大建设规划脱节。比如城镇化中，有多少人留在乡村，留在乡村的人口结构，规划的居民点就业方向和功能定位，如何分布等。这个工作做不好，就会形成新的浪费，上世纪八九十年代农民辛苦挣钱回乡建房被废弃、农村普六普九建的中小学撤并、农村供电和电话户户通建成后有许多闲置等，投入的巨资付之东流。这些都是前车之鉴。
　　2、缺乏配套基础设施建设。有的农村居民点规划自成一体，没有与其它建设规划衔接。新村居民点建设中，只重视居民住房建设，没有配套基础设施，造成居民点教育、卫生、供水、供电、供气和卫生、教育、公共服务等不到位，除了人集中居住外，其他一切现代生活条件都没有改变。
　　3、缺乏产业就业支撑。部分新村居民点定位不明确，对农民就业是依靠发展工业、引进工业还是从走交通运输、商贸和旅游等缺乏研判，造成农民“安居”而不能“乐业”。目前，已有的新村居民点只有老人、小孩，大人多出打工，缺乏人气，形成新的空置房和浪费。
　　4、废弃物缺乏循环利用。传统农村分散居住，依靠的是自给自足的生产生活方式，产生的粪便，污水和垃圾作为肥料返回土地，自然消解。由于居民集中居住，粪便，污水和垃圾自然消解的功能不具备，也无相应的垃圾、污水处理设施。现在居民点房内窗明几净，厨厕功能完善，室内都是“欧洲”，而室外垃圾遍野，污水横流，蚊蝇翻飞，新农村不如旧农村。同时，由于垃圾、粪便等无法作为有机肥回归农田，农产品生产只能依靠化肥，造成土壤板结，污染加劇，农产品质量下降等恶果。
　　5、缺乏建设主体和动力机制。现在相当部分新村居民点建设由企业以房地产开发的方式进行，村委会和农民作为新村居民点的主体参与度不够。新村居民点建设重盈利轻社会效益，重当前开发轻长远规划，重住房开发轻配套建设，重生活设施轻生产设施，重眼前建设轻建成运行管理等。同时，新村居民点建设的土地来源、投入机制、运行管理等缺乏明确的路径，各自为政。
　　6、缺乏政策支撑和部门配合。虽然国家高度重视新村居民点建设，但真正的扶持政策并不多。目前，无明确的主管主推部门牵头负责。虽然各部门在新村居民点也有不少政策支撑和资金扶持，但是配合协调不够，有的地方甚至建设规划与用地规划都不一致，让人无从适合。
　　二、对策建议
　　1、强化对新村居民点建设重要性的认识，加大支持力度。要充分认识到新村居民点建设是破除城乡二元结构，实现城乡统筹发展的重要途径，是加快新农村城镇化、工业化、信息化、农业现代化和政治、经济、文化、社会、生态文明建设的重要支点和平台。要统筹各方力量，加大支持力度。特别是要在用地、配套设施、引导农民集中居住等出台相应的政策。建立区级联席会议制度，明确各部门职责，协调扶持政策。
　　2、强化对新村居民点建设的统筹规划布局。结合经济社会发展实际，制定我区新村居民点容纳人口总量、分布和功能、配套等。新村居民点要有适度规模，才能彰显规模效益，农村居民点人口原则上不低于5000人，一般应在10000人左右。1万人左右的规模可以有以下几个效果：一是可以节约土地；二是促进市场发育，产生一定数量的二三产业；三是可以发展规模农业，实现农业现代化，改变农村一家一户的生产经营方式；四是可以维持一定规模的教育和卫生事业等基础设施。中国的土地价格与村落规模成正比，当村落达到一定规模时土地价格会上升，把土地成本和建房成本控制在合理区间。新村居民点一般设立在镇政府（含撤并的镇乡）所在地和少数交通要道、工矿企业、特色产业（农业、旅游）等地，一个村只能有一个居民点，也可以两个或者两个以上的村居合建居民点，坚决杜绝一个村居有两个以上的居民点。
　　3、强化新村居民点建设规划，坚持原则性与灵活性统一。新村居民点建设规划制定，要结合居民点功能定位，除生活用房外，要考虑生产建设用地和农机具停放等，使之有别于城市社区。同时，尊重农村社区传统风貌，避免千篇一律。同时，规划也要有灵活性，以契合农村实际。
　　4、强化农村居民点基础配套设施建设。农村居民点建设，必须同步建设交通、通讯、广电、供水、供电、供气等硬件建设：建设学校、幼儿园、卫生室、商业、文化娱乐、公共服务中心等，实现乡村就地城镇化，以民生为本，提高农民生活质量。
　　5、强化产业支撑，解决居民就业问题。结合新村居民点建设，加快土地整治步伐，引导农民流转和调整土地种植区域，实现规模经营，积极发展现代农业。结合自然优势，发展休闲观光农业和度假旅游业。在严控污染的前提下，鼓励农产品加工业和劳动密集产业到新村居民点发展，新业是民生之本，方便农民就地就业，保证新村居民点不会成新的空心村。
　　6、强化新村居民点环境治理，实现废弃物循环利用。建设新村居民点同步建设生活污染设施。农村居民点生活污染治理要素要走一条有别于城镇的的路径，通过三水（雨水、粪水、污水）分流，污水粪便沼气处理，垃圾集中堆放分筛，沼液和有机肥回归农田，沼气作为能源利用。把居民点真正建为美丽乡村。

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