全市深化“放管服”改革转变政府职能暨“只跑一次”改革视频会议讲话材料

发布时间:2020-08-13 来源: 入党申请 点击:

 全市深化 “ 放管服 ” 改革转变政府职能暨 “ 只跑一次 ” 改革视频会议讲话 材料

  郭灵计 (2018 年 7 月 24 日)

 今天会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院和省委、省政府部署要求,思想再解放、改革再深入、工作再落实,不断加大“放管服”改革力度,全面实施“只跑一次”改革,为新时代四平振兴发展提供重要保障。刚才,市编办、市工商局、市公安局、市公积金中心、市人社局和梨树县政府负责同志分别作了发言,各地各部门要认真学习借鉴。下面,我强调三点意见。

 一、认清形势、提高站位,全面增强推进“放管服”和“只跑一次”改革的责任感、使命感和紧迫感 “放管服”和“只跑一次”改革,是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略之举。作为一场刀刃向内的政府自我革命,党中央、国务院始终将其作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”持续推进。十九大报告提出,要转变政府职能,深化简政放权,创新监管模式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。6 月 28 日,李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上指出,要在改革和体制创新上下功夫,把市场活力最大限度激发出来,把人民群众创造力最大限度调动起来,未来五年要打造出“规则无偏见、办事不求人”的政务服务环境。7月 6 日,景俊海省长在全省会议上强调,“放管服”和“只跑一次”改革要以壮士断腕的勇气、一抓到底的韧劲,最大限度地“放”、最具公平地“管”、最有效率地“服”,力争做到门槛低、环节少、手续简、办事快、时间短、质量高。

 韩福春书记也多次强调,有市委市政府做后盾,“放管服”和“只跑一次”改革工作一定能做好,也必须要做好。

 今年,我市将“只跑一次”改革作为“放管服”改革的着力点,尽管起步较晚,但进展较快,有特色、有创新、有亮点。5 月末,我市在全省 12 个市(州)中打分位列第 2 名,进入全省第一方阵。目前,市直已公布三批“只跑一次”服务事项 2607 项,占总数的 87.7%,提前一个月完成省政府目标。商事制度改革“全程电子化”“工商注册通”领跑全省,开办企业最多 6 个工作日办结,比国务院要求缩短 2.5 个工作日,受到俊海省长的充分肯定。政府微信公众号、APP 平台开通上线,“警医邮”示范运行,人社“十分钟便民服务圈”加快建设,打造出多种“就近能办”“多点可办”便民服务新模式。在省委十一届三次全体会议上,巴音朝鲁书记也给予我们充分肯定,他指出“四平市通过增设自助设备、完善网上经办、推广 APP 等一系列措施,实现了部分事项‘一次不跑’,这些好的探索、好的经验要总结好、推广好。” 在肯定成绩的同时我们也要看到,与人民需求和市场主体期盼相比,改革工作还存在一些不足和短板:一是重视程度不够。一些地方和部门存在厌战思想和畏难情绪,调门高、行动少、落实差,导致工作标准不高、质量不好,落地效果不明显。二是工作进展不平衡。虽然改革在面上都动起来了,但是工作力度不均衡,各领域、各专题组推进工作步调不一致、节奏不同步。三是改革重点事项推进不快。投资审批改革推进较慢,“多规合一”工作进展不快,“区域环评+环境标准”改革还没有实质性进展。四是向基层延伸还不够。市本级好于县(市、区),县(市、区)好于乡(镇)、村,乡(镇)、村普遍进展缓慢,改革力度层层递减。这说明我们有些地方和部门“官本位”思

 想还比较严重,工作推进力度不够大,造成了营商环境差、市场秩序乱、群众怨声载道的现状。

 墨守成规干不出超常规速度,按部就班带不来跨越式发展。推进“放管服”和“只跑一次”改革,我们一定要立足四平看四平、着眼全省看四平、放眼全国看四平,对标对表东南沿海省市先进理念,对标对表省内兄弟市州经验做法,切实增强责任感、使命感和紧迫感,拿出刮骨疗毒和壮士断腕的勇气,拿出只争朝夕和久久为功的魄力,像整治“四风”顽疾一样,向深层次矛盾问题开刀,将改革进行到底。

 二、扭住关键、靶向发力,切实推动“放管服”和“只跑一次”改革向纵深推进 坚持问题导向、需求导向、效果导向,集中力量、攻坚克难、全力推进,使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

 (一)不等不靠,梳理事项要做到“全”。“只跑一次”改革是一场从理念、制度到作风的全方位、彻底性变革,事项梳理尤为重要,具体要做到“三个全”:一要全领域覆盖。群众和企业办事涉及到哪个领域,“只跑一次”改革就延伸覆盖到哪个领域,改革的效应就体现到哪个领域。特别是针对目前乡镇、村动作缓慢问题,各地各部门要在以往工作基础上,抓紧开展一轮“地毯式”梳理,确保各行各业、各级部门直至村、社区全部纳入“只跑一次”改革实施范围。要逐步建立起跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理服务体系,加快推动“只跑一次”改革覆盖全部政务服务领域,实现“一网通办”,线下只进一扇门,现场只需跑一次。二要全事项办理。目前,各县(市、区)之间存在的一个突出问题就是,梳理事项不全、名称各异、数量差异大、标准不统一。各地各部门要对照“只跑一次”改革内容,聚焦直接面向企业和群众审批、监管、服务的

 事项,逐一研究确认,形成事项清单,确保清单之外无遗漏。在前两批事项清单基础上,各县(市、区)7 月底前要公布第三批事项清单。三要全时限完成。市编办要加强调度指导,牵头做好事项梳理工作。各地各部门要紧盯时间节点,对手上的权力一项一项梳理,7 月底前县(市、区)要实现公布 80%以上目标,年底前市县办事事项进驻政务大厅比例不低于 70%,30 个高频事项实现“只跑一次”。

 (二)下真功夫,优化流程要做到“减”。针对审批流程不优、繁琐复杂、效率低下的现状,必须按照俊海省长提出的“五个再减少”要求,认真做好“减法”文章。一要持续减事项,能减尽减。除国家法律法规有明确要求、涉及国家安全和公共利益的以外,都要削减下放。即使有法律法规要求的,如果在改革实践中发现有必要减掉的,也要积极向省有关部门汇报,争取做出调整。同时,要按照分类原则,区别对待不同事项,把权力放在该放的层面。适于市场调节的要全部归还市场,为群众服务的要直接放到乡镇(街道)和村(社区),涉及一般企业的要放到县(市、区),涉及外资企业的要放在市本级。二要持续减环节,能少则少。把不必要的环节、无法律依据的条件、无现实需要的设置再减少,对于部门内部交叉审核、多次审定、层层签批盖章等“繁文缛节”,一律压缩减少。三要持续减材料,能简则简。一方面要减少申报材料,推行“多证合一”,重复交叉、没有法律依据、与审批无关、可通过数据共享获取的材料不再列入清单。因为部门原因、数据难以共享的,相关部门要自己去跑,别为难群众。另一方面,要减少证明材料,探索通过数据共享等方式,推动实现免提交目标。要加快梳理公布各类无谓证明清单,清单之外不再索要证明。年底前,各类证明材料要减少30%以上。四要持续减时限,能快则快。大幅度提高“即来即办”件比例,进一

 步压缩承诺件办理时限,今年要力争实现开办企业时间不超过 3 天、投资项目不超过 50 天,非外检事项立等可取、复杂事项压至最少天数。五要持续减费用,能免则免。搞改革不能变相增加成本,不能让企业和群众多掏钱。要加大清费减负力度,严厉打击变相收费、搭车收费、捆绑收费等行为。各部门要积极与省对口部门沟通,拿出初步意见,报市法制办审查,力争 8 月底前完成。

 (三)打造平台,公开办事要做到“快”。推进“只跑一次”改革,必须依托有效载体,推动线上线下同步进行,多渠道兑现承诺。要加快政务大厅建设,充分发挥实体大厅主渠道作用。市政务大厅、不动产分厅改造要加快进行,8 月中旬前全面完成。政务大厅和分厅整合要尽快推进,7 月底前将进驻市政务大厅的事项、人员落实到位。“三集中、三到位”要全面落实,不断提高行政效能,提升服务质量。按照新的办理方式,8 月中旬前完成进厅人员业务培训。要加快“数字四平”建设,全力打造网上办事大厅。积极配合省政府推进“数字吉林”建设,力争成为市(州)级建设试点市。以“数字政府”建设为先导,加快推动各部门业务信息系统接入政务服务平台,打破信息孤岛,实现数据共享交换和应用,为马上办、网上办、一次办、就近办提供网络支撑。着力开展政府信息目录梳理、电子证照录入系统开发等基础工作,完善政府公众微信号和 APP 客户端功能,提供线上线下融合服务。要加快向基层延伸,打造百姓身边的政务服务大厅。各县(市、区)要加强对乡镇(街道)、村(社区)的改革指导,突出抓好事项、流程、示范点建设,每个县(市、区)示范乡镇(街道)不低于 2 个、村(社区)不低于 2 个,不断将改革向基层延伸。加快推进综合自助终端设备向各区和分厅下沉,实现与市政务大厅互联互通。大力推广双辽市第一书记领办代办机制,全力打通服务群众“最后一公里”。

 (四)统筹推进,打造亮点要做到“实”。“只跑一次”改革意义重大,要强化统筹,协调推进,抓好特色亮点,争取为全省改革提供经验。要统筹推进各项改革。推进职业资格改革,严格执行《国家职业资格目录》,坚决防止已取消的职业资格“死灰复燃”。推进教科文卫体改革,努力在增加公共产品和公共服务供给等方面取得实效。推进商事制度改革,进一步压缩办理时限,加强市场监管,实现“双随机、一公开”监管常态化、标准化、智能化。要积极突破改革难点。投资审批制度改革是“只跑一次”改革的重中之重,也是改革的难点。市发改委要加强协调调度,切实抓好以“标准地+承诺制”为核心的投资审批制度改革,进一步精简审批手续,压缩审批时限。市国土、规划、环保、住建等部门要克服等靠思想,落实工作责任,推动“标准地+承诺制”取得实质性突破。要全力打造改革亮点。积极推广“警医邮”模式,不断扩大覆盖面,年底前全市所有乡镇实现全覆盖。深入实施工商登记全程电子化和“工商注册通”,加快推进网上办、就近办、多点办。加强人社“十分钟便民服务圈”建设,抓紧推出“市民卡”,不断充实拓展服务功能,实现高频便民服务事项集成化、便利化。

 三、加强领导、压实责任,确保“放管服”和“只跑一次”改革措施落地见效 “放管服”和“只跑一次”改革任务繁重、涉及面广,必须加强领导、压实责任、持续发力,久久为功,切实兑现市委市政府向全市人民作出的“只跑一次”郑重承诺。

 (一)加强组织领导,严格落实责任。“放管服”和“只跑一次”改革是“一把手”工程,各地各部门要细化分解任务,明确时间节点,健全工作机制,层层压实责任,确保事有人抓、责有人负。前不久,省里下发通知,要求进一步强化“一把手”抓改革机制。各单位主要负责同志每月至少要开一次改革推进会,每

 两个月组织一次“回头看”,督促落实重大改革任务。分管同志要深入基层一线,协调解决具体问题。各地各部门领导干部特别是主要领导要亲临现场、亲自感受,进一步发现并革除群众和企业办事中存在的繁文缛节,切实提高政务服务效能。

 (二)加强统筹协调,注重上下联动。市“只跑一次”改革领导小组及办公室要充分发挥统筹协调作用,搞好沟通联系,强化工作调度,定期研究解决跨领域、跨层次、跨部门的重大事项。各地各部门要立足大局,建立健全层级之间、部门之间协调联动工作机制,统一步调,加强工作衔接和政策对接,加快形成齐抓共管的良好局面。

 (三)加强监督检查,严肃执纪问责。对“放管服”和“只跑一次”改革任务,要全部纳入督查范围,实行清单式、台账式督查督办,一竿子插到底。今后,市政府党组成员到各县(市、区)、开发区和各部门调研,“放管服”和“只跑一次”改革要作为必看内容。对工作积极、落实到位的先进典型,要及时总结推广,给予鼓励支持。对搞变通、打折扣、不作为、慢作为、乱作为的,要严肃追责问责。今年,市“只跑一次”改革领导小组办公室和市软环境办要抓几个反面典型,公开进行曝光。

 (四)加强舆论引导,浓厚改革氛围。充分利用网站、电视、移动客户端等形式进行广泛宣传,及时发布改革动态,加强法规政策解读,正确引导群众预期,扩大社会知晓范围。及时总结“警医邮”“工商注册通”“十分钟便民服务圈”等具有四平特色的改革“土特产”和“一招鲜”,发挥示范引领作用,形成全社会关注改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

 同志们,深化“放管服”和“只跑一次”改革工作责任重大,意义深远。我们要在以福春书记为班长的市委坚强领导下,以踏石留印、抓铁有痕的韧劲,全

 面推进“放管服”和“只跑一次”改革,加快形成政府有为、市场有效、企业有利、百姓受益的改革新局面,为四平新一轮全面振兴发展作出新的更大贡献!

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