信访百日攻坚实施方案

　信访百日攻坚实施方案

　摘要：“百日攻坚”活动总标准是：镇村党员干部，全体动员，统一行动，分级负责，各司其职，协同作战，讲究方法，严格政策，维权维稳，重视实效。紧紧围绕一个中心：全力以赴围绕排查化解信访案件这个中心，把上级交办、自己排查出来、已经发生和存在信访案件一律化解掉，不留积案。突出一条根本：就是依法依规规范信访秩序。严格政策依法处理到位，履职尽责处理问题到位，践行宗旨济困帮扶到位，严厉纪律落实责任到位，着力保障社会公平正义，着力提升群众幸福指数。奋战一百天，给群众一个交待，给组织一个满意，打造一个友好稳定环境，为全镇经济社会快速发展提供坚强确保。

　信访百日攻坚实施方案

　 为深入开展信访“三无”单位创建，坚持依法加强信访工作，推进信访制度改革方法落实，切实维护群众正当权益，有效预防和降低越级上访、反复上访、集体上访和缠访闹访等现象发生，保持社会大局友好稳定。依据县委、县政府总体要求，镇党委政府决定从 5 月 11 日起到 8 月中下旬，集中 100 天时间，在全镇开展化解信访积案“百日攻坚”专题行动，特制订以下实施方案：

　 信访积案是指时间跨度较长、处理难度较大、案情比较复杂、因多种原因制约久拖未决信访事项。预防和化解信访

　积案是信访工作关键任务。多年来，我镇坚持以落实责任为抓手，主动开展信访“三无”单位、“三无”村创建，持之以恒抓好信访工作，即使取得了显著成效，有效维护了全镇友好稳定。XX 年因全镇部分村玉米制种款未能立即兑付清和其它原因引发矛盾纠纷和上访事件给全镇信访维稳工作带来了负面影响，影响了全镇友好稳定。开展化解信访积案“百日攻坚”专题行动，能够推进复杂疑难信访事项立即就地化解，维护群众正当权益，巩固信访“三无”单位创建结果，亲密党群干群关系，促进依法行政，全部含有十分关键意义。

　 经过专题行动，要以处理问题、维护群众正当权益为关键，以化解矛盾、实现息诉罢访为目标，以深入开展信访“三无”单位创建为抓手，以依法信访、规范信访秩序为着力点，关键对 XX 年以来正在办理仍未结案、超期未结案和已结案但未息诉罢访信访事项和省市县领导批办信访事项集中进行化解。具体目标是：梳理交办信访积案结案率达成 l00%，息访率达成 90%以上;信访秩序全方面好转。

　 我镇信访积案化解百日攻坚专题行动，从 5 月 11 日开始，至 8 月中下旬结束，共 l00 天时间，分三个阶段开展。

　 (一)梳理办理阶段(5 月 11 日一 5 月 19 日)

　 1.认真研究布署。各村党(总)支部、村委会要把矛盾纠纷和信访积案清积行动作为一项关键政治任务，纳入关键议事日程，明确开展化解信访积案“百日攻坚”专题行动目标

　意义、由村党支部书记负责，研究布署矛盾纠纷和信访积案清积行动，理清工作思绪，制订行动计划，切实抓好实施;成立由村党支部书记任组长领导小组，明确清积责任，强化督促检验，推进责任落实;完善方法措施，细化方法要求，把各项任务分解和布署到位，确保矛盾纠纷和信访积案清积行动扎实有效开展。

　 2.全方面清理排查。各村党(总)支部、村委会对本辖区内信访积案进行全方面排查清理，摸清工作底数，建立工作台账。关键排查 5 个方面：①XX 年以来正在办理仍未结案和超期未结案、或已结案但未息诉罢访信访事项;②上级领导批办还未办理结案信访事项;③群众经过人民网地方领导留言板反应还未办理结案信访事项;④XX 年以来赴省进京非正常上访仍未息诉罢访人员;⑤辖区或系统内新发生重大矛盾纠纷和关键信访问题。

　 3.全力集中办理。严格根据“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”标准，对全部纳入化解范围信访积案进行集中办理，逐案落实包案领导，逐案明确责任单位和责任人，逐案制订化解方案，逐案细化化解方法，逐案确定化解时限。各村要在深入分析案情，找准问题症结基础上，要采取多个方法和措施全力配合进行攻坚化解。

　 (二)集中化解阶段(5 月 20 日一 7 月 20 日)

　 1.因案施策，集中化解。处理问题是这次矛盾纠纷和信

　访积案清积行动关键，要根据“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”标准，各村安排专员严格落实纵向到底、横向到边工作要求，逐户、逐社认真组织排查长久没有处理信访问题和新发生矛盾纠纷，尤其是对多年来本辖区内发生反复集体上访、越级非正常上访、“案结事未了”、“结案仍在访”和“三跨”、“三分离”信访积案全部排查清理出来，深入分析案情，找准问题症结基础上，坚持因人而异、因案施策、分类指导、个案处理标准做信访人工作，登记造册，逐案建立台账。

　 2.领导包案、深入化解。各村党(总)支部、村委会要对辖区内矛盾纠纷及信访关键人员进行认真排查及追踪，对部分村上处理不了疑难积案要立即上报镇党委、政府，镇上根据“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”工作机制，逐一落实包案领导，确定包村站所及相关业务站所，靠实工作责任，严格落实包掌握情况、包思想转化、包处理化解、包息诉罢访、包教育稳控“五包”责任制，确保化解工作责任到人，推进矛盾根本化解，切实做到办一件、结一件、了一件、销一件。

　 3.推进终止，依法化解 。全镇主动推行“阳光信访”，确保信访渠道通畅。深入重视初信初访办理，靠实首办责任，全方面提升信访事项立即就地办结率。要严格根据“四访连民心”领导干部大接访活动要求，认真落实包案领导接访、

　下访、约访、回访各项要求，对所包案件要面对面听取信访人诉求，帮助寻求问题症结，制订化解方法，做好处理诉求、解疑释惑、引导教育、帮扶救助等工作，推进矛盾问题根本化解。同时严格根据《信访条例》要求和办理信访事项相关要求规范化解信访积案工作行为，确保信访事项办理程序公正，对信访人不服化解处理意见需要复查复核或上诉申诉，要引导其按法定程序处理问题。信访积案化解后，镇综治办要形成书面结案材料，经镇关键领导签字后上报县级相关部门，对全部交办信访积案办理完成后要立即录入信访信息系统。

　 4.多措并举，重视事要处理。一要重视听证评议。各村、各单位要切实负担起从源头上化解矛盾纠纷责任，把工作精力用在矛盾化解、信访积案处理上。要不停健全完善“五纵十横”多元化矛盾纠纷排查调处体系，愈加重视利用听证评议措施化解信访积案，对部分处理到位但信访人长久缠访案件，可组织举行信访听证会，经过质询、辩论、评议、合议等方法，查明事实，分清责任，讲清法理，辩明是非，帮助信访人正确了解和认识处理结论，经过调解手段实现案结事了人和，促其息诉罢访。二要坚持分类处理。化解信访积案必需坚持因人而异、因案施策、分类指导、个案处理标准做工作。各村、各单位对已受理还未办结信访事项，要切实规范办理程序、加紧办案进度、提升办案质量，确保在要求时

　限内办理结案;对已办结但未息诉罢访和息诉罢访后又反弹上访案件，要不囿于原处理意见、不囿于原领导表态、不囿于原处理结论，重新听取申诉、重新调查取证、重新研究处理，确保信访事项中每个问题全部能依法律按政策得到公正处理和明确回复，处理正确要做好信访人思想疏导和稳控工作，办理错误或处理不妥要即知即改、立即纠正;对经核查合理诉求确已处理到位，信访人仍缠访闹访、蓄意非访、违法上访，要经过举行法规政策学习班、包案人员上门入户做工作、依法处理违法行为等方法促其转化思想、接收处理意见、息诉罢访;对诉求无理但家庭生活确实困难，要在不引发攀比、不造成较大负面影响前提下，从关心关心入手，经过救助救助处理生产生活困难，教育感化其息诉罢访。三要加强会商会办。对复杂疑难案件尤其是反复进京非访案件及跨县级以上区域“三跨三分离”案件，各村、各单位要立即上报镇综治办，镇综治办邀请和组织相关法律政策方面教授逐案进行会商研究，提出处理问题、化解矛盾方法措施，确保矛盾立即化解。四要综合采取方法。要多措并举、协调联动，综合利用政策、法律、经济、社会救助等多个手段化解问题，最大程度做到“三不欠、五到位”，即不欠法律帐、不欠政策帐、不欠经济帐;合理诉求依法处理到位，不合理要求宣传解释到位，生活困难帮扶救助到位，无理取闹、缠访闹访依法处理到位，一时处理不了教育引导到位。

　5.加强宣传教育，规范信访秩序，依法处理违法上访。各村党(总)支部、村委会要在妥善化解矛盾、处理问题前提下，深入加大《信访条例》、《治安管理处罚法》、《相关依法处理涉访违法行为通告》和公安部新修订《相关公安机关处理信访活动中违法犯罪行为适使用方法律指导意见》等法律法规宣传教育力度，引导群众以理性正当方法逐层表示诉求，依法维护本身权益。坚持依法按政策办事，加大信访秩序整改和规范力度，对违法上访人员和信访过程中违法行为，派出所要立即搜集固定证据，严格根据相关文件精神及法律法规依法果断处理，切实树立“无理不能取闹，有理也不能取闹”和按法定路径处理问题正确导向。对经典案例要经过合适方法公开曝光，以案说法，结合国务院《信访条例》修订实施 10 周年宣传活动开展，深入加大信访法规政策宣传力度，引导信访群众依法逐层有序上访、理性正当处理诉求。

　 (三)总结验收阶段(7 月 21 日起)

　 1.检验验收。镇上成立“百日攻坚”领导小组对各村专题行动进行全方面督查，关键对全镇各村矛盾纠纷和信访积案排查、责任落实、问题查办等情况进行督促检验、跟踪问效。

　 2.整改落实。对矛盾纠纷和信访积案化解不立即、方法不得力和存在问题村党(总)支部、村委会，镇上成立联合督查组要进行现场督办，查根问源，寻求症结，一盯到底，直

　至工作改善、问题处理，以确保专题行动目标任务全方面完成。

　 1.加强领导，周密布署。开展信访积案化解百日攻坚专题行动是一项系统工程，各村要充足认识做好此项工作关键性、必需性、复杂性、艰巨性。要切实加强组织领导，研究制订具体方法，周密安排布署，认真组织实施;要明确工作责任，强化指导，立即研究处理工作中碰到困难和问题。

　 2.坚持标准，因案施策。各村在办理案件中，要坚持依法按政策办事和因案施策相结合措施，切实做到具体情况具体分析，不一样案件区分对待，既不能突破政策法规界线，又要表现以人为本标准。对群众诉求合理、符合政策要求，要处理到位;对诉求合理、但没有政策依据，要解释到位;对要求高、难以处理，要教育到位;对生产、生活确有困难，要救助到位。

　 3.把握进度，限期结案。各村、各单位一定要把握工作进度，快查快结，不等不拖，8 月 15 日前，案件必需全部结案息诉，并按要求上报相关案件进展情况。

　 4.强化责任，依法追究。镇“百日攻坚”专题行动领导小组要对“专题行动”进行全程监督。对领导重视不够、布署不力、进度迟缓村和单位，要进行通报批评;对责任不落实、办案不认真、敷衍塞责、推诿扯皮，造成案件得不到立即有效处理、上访人仍然反复上访包案领导和责任人，依据

　相关要求严厉追究责任。

　信访百日攻坚实施方案

　 为切实处理目前影响本市社会稳定方面信访维稳突出问题，有效遏制目前信访矛盾频发高发、信访总量居高不下严峻态势，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，将信访问题处理在初始层级，切实维护全市社会大局稳定，市委、市政府于 11月 13 日组织召开了“信访稳定百日攻坚”行动(以下简称“百日攻坚”行动)动员大会。为确保行动顺利开展、取得实效，依据会议要求，特制订本方案。

　 以党十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真落实落实中央、省、市相关信访维稳工作各项决议布署，围绕服务和保障“重树苏中标杆，率先融入苏南”这一全市工作大局，紧盯重大活动、年底岁首和“两节”等敏感时间节点，集中时间，集中力量，着力处理目前影响社会友好稳定源头性、根本性、基础性问题和群众最关心、反应最强烈信访维稳问题，最大程度地控制信访增量、消减信访存量，促进信访秩序根本好转，全力维护社会友好稳定。

　 经过全力攻坚，实现“健全两个机制、达成四个 100%、确保六个不发生”目标：建立健全信访维稳事项分级管理责任机制和信访维稳事项“滚动排查、实时销号”长久有效机制;信访维稳事项排查覆盖率达 100%，有合理诉求信访事项化解率达 100%，涉访涉稳人员稳控率达 100%，群众依法逐

　层走访权益保障卡发放率和阳光信访信息系统录入率达100%;确保行动期间不发生到泰以上集体访，不发生去省进京访和进京非正常上访，不发生有影响缠访闹访行为，不发生有影响规模性群体访，不发生个人极端事件，不发生信访问题社会炒作和负面舆情。

　 (一)坚持 “谁主管、谁负责”标准。排查梳理出信访维稳事项，根据事项包含内容、由各科室、各单位落实化解责任和稳控责任。

　 (二)坚持“依法依规、因案施策”标准。确立依法依规处理信访维稳问题工作导向，综合利用政策、法律、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等措施，一案一策推进化解。对诉求合理且有政策依据，要立即依法按政策给予处理;对诉求不合理且无政策依据，要做好政策解释并按信访程序回复;对部分诉求无政策依据，但上访人生活确实困难，要经过帮扶和经济救助等措施，帮助处理实际困难，促进上访人停诉息访。

　 (三)坚持“疏导稳控和教育打击相结合”标准。对坚持无理诉求、不走信访程序而以访施压，或已经信访终止但仍频频非访、闹访关键人员，首先要深入明确稳控责任，落实稳控方法;其次要依据省高院、省检察院、省公安厅《相关依法处理信访活动中违法犯罪行为指导意见》开展有针对性宣传教育，对关键对象要亮明底线、强化心理攻势，同时要

　立即完善信访终止程序，加强证据搜集工作，为依法打击做好准备，努力争取达成打击一批震慑一片效果。

　 (四)坚持“领导包案、限时办结”标准。排查梳理出信访维稳事项，一律实施领导包案处理，并明确“包调查、包处理、包督办、包结案、包息访、包稳定”“六包”责任制，制订工作方法，明确化解时限，确保“案结、事了、人稳”。

　 “百日攻坚”行动分为排查梳理、化解攻坚、验收完善三个阶段。

　 (一)排查梳理阶段(11 月 20 日前)

　 1.自行排查。各科室、各单位要结合各自职能，针对突出问题、风险隐患和微弱步骤开展全方面排查。关键排查房屋征收、物业管理、农民工工资拖欠、房屋质量、商品房交付等方面存在矛盾和安全隐患。

　 2.汇总建库。政策法规科依据各科室、各单位自行排查情况，结合省委巡视组在靖巡视期间反应出来信访问题，今年以来去市、去泰、赴省、进京上访事项，上级部门转办、交办信访件，全方面梳理汇总，建立住建局信访维稳事项基础信息库。

　 3.动态排查。排查工作采取滚动排查方法，不设截止时点，对各科室、各单位新排出信访维稳事项，政策法规科即时纳入信访维稳事项基础信息库，实施立案管理。对年前出现农民工工资和可能发生重大涉访涉稳事项，相关责任单位

　要立即预警、即排即报。

　 (二)化解攻坚阶段(11 月 20 日一 XX 年 1 月 31 日)

　 1.分类处理。政策法规科要依据事项具体情况，和各事项单位对接甄别，根据化解类、稳控类分别明确责任主体。

　 2.逐案化解。对化解类事项，责任单位要认真分析，查明原因，找准症结，逐案制订化解方法，逐案给予攻坚化解。

　 3.落实稳控。对稳控类事项，要主动和属地单位对接，灵活利用亲情疏导、打击教育、轮班看管等方法，一案一组落实稳控方法，确保有效吸附。

　 (三)验收完善阶段(XX 年 2 月上旬)

　 关键围绕基础信息库信访事项化解、办结手续是否完备、处理结论是否正确、停诉息访目标是否实现等情况组织检验验收。

　 (一)强化统筹协调。为全力打好“百日攻坚”行动，成立住建局“信访稳定百日攻坚”行动领导小组，由局党委书记、局长马晓波同志任组长，各分管领导任副组长，领导小组组员由各科室、各单位负责同志组成，领导小组办公室设在局政策法规科，负责日常协调、督查、通报、考评等工作。

　 (二)强化滚动排查。实施“百日攻坚”行动排查化解情况周报制，各科室、各单位每七天五下午 4 点前将《 “信访稳定百日攻坚”行动排查化解情况周报表》报局政策法规科，由政策法规科汇总后报市联席办，无新增信访事项实施

　零汇报。针对排查中发觉问题，各科室、各单位要采取方法主动化解，做到第一时间发觉、第一时间上报、第一时间处理，确保排查活动不走过场、不搞形式，真正取得实效。

　 (三)强化通报考评。“百日攻坚”行动期间，对矛盾纠纷排查率、化解率、稳控率纳入各科室、各单位年底信访工作考评体系。凡因领导不重视、责任不落实、工作不到位造成信访问题未立即化解，引发矛盾激化、造成严重影响，市联席办将严格根据市委市政府《相关深入健全信访维稳工作责任制意见》提出问责提议。

　信访百日攻坚实施方案

　 今年以来，我镇信访发生量居高不下，信访立案 33 起，其中赴京非访个访 6 人次，京个访 1 人次，省个访 2 人次，中央巡视组交办案件 8 起，新乡市委群众路线活动办督办案件 3 起，辉县市集访 2 起，信访稳定工作面临着前所未有严峻形势，极大牵制了我镇全力以赴实现“三化协调”，让群众“安居乐业、幸福自豪”宏伟目标精力和时间，严重损害了我镇外部形象。

　 为了根本扭转我镇信访工作被动局面，全方面立即化解信访积案和依法从快治理非访问题，确保省集中治理非正常上访活动期间不发生来自我镇干扰，经镇党委政府研究决定，在全镇范围内开展信访积案化解和非访治理“百日攻坚”活动，打好一场信访工作攻坚战，特制订以下实施方案：

　“百日攻坚”活动总标准是：镇村党员干部，全体动员，统一行动，分级负责，各司其职，协同作战，讲究方法，严格政策，维权维稳，重视实效。紧紧围绕一个中心：全力以赴围绕排查化解信访案件这个中心，把上级交办、自己排查出来、已经发生和存在信访案件一律化解掉，不留积案。突出一条根本：就是依法依规规范信访秩序。严格政策依法处理到位，履职尽责处理问题到位，践行宗旨济困帮扶到位，严厉纪律落实责任到位，着力保障社会公平正义，着力提升群众幸福指数。奋战一百天，给群众一个交待，给组织一个满意，打造一个友好稳定环境，为全镇经济社会快速发展提供坚强确保。

　 开展信访积案化解和非访治理“百日攻坚”活动，就是要在 3 个月内，根本扭转我镇信访严峻形势，经过严密稳控治标，使信访人不去越级上访;依法处理治恶，使信访人不敢违法上访;处理问题治根，使信访人不会越级上访。实现 9月底前非访案件全部依法治理到位，信访积案化解完成50%;10 月底前信访积案全部化解到位;明年实现“四无”乡镇目标，努力形成决议公正、处事公平、勇于担当信访工作新气象。

　 成立全镇信访积案化解和非访治理“百日攻坚”活动三个工作组，统筹、组织、领导全镇信访积案化解工作。

　 (一)综合协调督察组。镇党委副书记、镇长贠荣芹同志

　任组长，对“百日攻坚活动”负总责，由镇党政办牵头，负责对活动开展情况进行综合协调，对信访积案化解和非访治理工作进行督查督办，对工作推进不力、效果不好，不负责、不敢担当责任人向镇党委提出调离、停职、免职提议。

　 (二)信访积案预评查组。镇党委委员、人大主席李志枫同志任组长，由镇社会稳定办牵头，负责督查指导全镇信访积案预评查工作，协调组织相关职能部门、市镇人大代表、政协委员、法律顾问对处理不了信访案件进行预评查，提出预评查意见。

　 (三)依法处理组。镇党委委员、武装部长王志勇同志任组长，派出所所长陈新亮同志任副组长，由派出所牵头，在活动期间开展“百日严打”专题行动，对非正常上访，以访牟利、寻衅滋事等恶意缠访闹访，和串联上访、破坏稳定违法上访者，依法处理;并主动协调联络市检察院、法院，从快从严执结老大难案件。

　 全镇信访积案化解和非访治理“百日攻坚”活动，从 XX年 8 月 11 日开始，XX 年 11 月底结束，分四个阶段进行。

　 (一)严密稳控阶段(8 月 11 日至 11 月 30 日)

　 对于在外关键人员，各责任村要主动和相关人员对接，立即派人派车，将其接回本村进行稳控。对本市交办关键案件和关键稳控人员，要重新明确稳控责任人，采取切实可行方法，严格落实“三包一”工作机制，看死盯牢，做到人动

　我知，人未动我先知，想方设法把人员稳控在当地，把问题处理在源头，快速扭转我镇信访工作被动局面。

　 (二)排查梳理阶段(8 月 11 日至 8 月 15 日)

　 排查梳理分两个层面进行，一是镇社会稳定办集中对全镇关键信访事项进行深入排查，对排查梳理出关键信访案件和关键稳控人员集中交办到各责任村。二是各责任村要认真梳理本村信访积案、信访苗头，排查出不安定原因和有信访苗头案事件，8 月 15 日前报到镇社会稳定办。对全部排查梳理出来信访积案，均要根据一案一档要求，摸清案件底数，建立专门信访积案台账，做到排查梳理信访积案客观全方面、清仓见底、责任明确。

　 (三)集中化解阶段(8 月 16 日至 10 月 25 日)

　 严格根据“五个一”(一名包案领导、一个包案班子、一套化解方案、一份会办纪要、一套稳控方法)要求，成立案件化解工作组，一案一组，做好问题处理和稳控工作。各工作组要根据“调处和稳控并重，化解和教育并重”标准，转变思想观念，强化责任意识，认真倾听群众诉求，研究制订周密可行额处理方案。对于诉求合理要处理问题到位，诉求无理要思想教育到位、生活困难要帮扶救助到位、行为违法要依法处理到位。着重把握五个步骤：

　 一是坚持依法依规处理问题。包片领导作为第一责任人，要切实负起责任，和双方当事人进行面对面沟通，心和心交

　流，了解群众真实诉求。诉求合理，全部处理到位，部分合理部分处理到位。对信访人不一样意处理意见，要引导信访人进入信访事项复查复核程序，走三级终止路径。对无法进入复查复核程序或仍不息诉，由包案领导和镇信访积案预评查组沟通，召集相关人员对信访处理意见进行预评查;预评查后还不息诉，要对信访人信访意见进行群众评议;评议后仍不息诉，提交市信访积案评查组组织专业评查队伍进行评查处理。

　 二是认真做好帮扶救助工作。包案领导对信访人尤其是信访老户，要有一个公允见解和正确态度，以真诚、热情、友善态度对待信访人，耐心听取其诉求，从人格上尊重、生活上体贴、生产上扶持，使她们感受到党和政府关心。对经过工作停访息诉，要定时回访，继续给必需帮助。要充足利用信访、涉法涉诉救助资金，对有理或部分有理、写出停访息诉确保书信访人要立即进行救助，对无理、缠访闹访，不写停访息诉确保书果断不予救助。

　 三是加强思想教育疏导工作。要结合目前群众路线教育实践活动，充足利用好“三项制度”，发挥党思想政治工作优势，加强有针对性思想教育疏导工作。信访人对法律法规不了解或了解有偏差，要经过法律援助、判后答疑、咨询服务等方法，向她们讲清楚相关法律和政策，促其转变认识;对提出过高要求，要经过认真细致思想教育，使其打消不切

　实际想法;对患有心理、精神疾病，要实施人文关心，立即给心理矫治和精神诊疗;对要求无理、以访牟利或有不正当目标，要旗帜鲜明地表明态度，避免形成错误导向。

　 四是依法处理规范信访秩序。信访问题已处理到位，或三级终止，或司法程序终止，或问题正在调查过程中，信访人仍然缠访、闹访、非访，协调公安部门依法进行处理。公安打击是主体，镇村配合是基础。各村要主动提供线索，派出所要主动调查取证，责任村提供不了线索，责任村就是稳控主体。镇依法处理组要协调联络检察院、法院提前介入，大力支持，果断把以访说事、以访牟利、敲诈勒索、寻事滋事违法行为依法给予打击。

　 五是严厉纪律落实责任。根据“谁主管、谁负责”、“谁惹事、谁负责”和属地管理标准，全体镇村干部在开展各项工作过程中，要尤其注意公平公正，尤其是在处理处理具体信访事件过程中，要出于公心，主持公道，绝不许可因处事不公引发信访事件发生。各包片领导、包村干部、村党支部书记要旗帜鲜明、勇敢地担负起维护稳定第一责任人、关键责任人和直接责任人责任，严格履职履责，对交办关键案件和关键人员，采取切实可行方法，做到“四个到位”。从现在开始，镇党委授予综合协调督察组严厉追责权力，对稳控不到位、打击不到位，要提出处理意见，利用纪律处理和组织处理手段，将不作为、乱作为、怕担当、不担当人，该调

　离调离，该停职停职，该免职免职，三日内处理到位。

　 (四)分析总结阶段(10 月 26 日至 11 月 5 日)

　 全方面分析信访积案化解和非访治理“百日攻坚”活动开展情况，认真总结经验，分析研究化解信访积案过程中带有普遍性、倾向性问题，并将行之有效方法和措施制度化、形成治理这类问题长久有效机制。信访积案化解和非访治理“百日攻坚”活动结束后，镇综合协调督察组要对信访积案化解情况进行检验，对于信访人仍未息诉罢访信访事项，要做到包案领导不变、工作班子不散、工作力度不减，直到“案结事了”。

　 (五)建立长久有效机制阶段(11 月 6 日至 11 月 30 日)

　 经过开展“百日攻坚”活动，总结出一套行之有效信访工作制度。从现在开始，一天一汇报信访工作动态，一周一例会。包片领导要切实到社会稳定办公开接待来访群众，将信访接访日变为信访办公日，有访接访，无访督办信访案件，每个月最少到所包片区关键村接访一次。同时，要扎实做好源头预防和评定、矛盾纠纷排查化解、信息报送及反馈处理等工作，努力把问题排查在初始阶段、处理在萌芽状态，确保“小事不出村、大事不出镇”。

　 (一)强化领导责任。开展“百日攻坚”活动是我镇目前阶段性中心工作，要纳入村级和机关百分制量化考评。各包案领导要认真制订化解方案，集中精力抓好信访问题处理，

　切实做到“四个不放过”，即：问题不查清不放过、错误不纠正不放过、不停访息诉不放过、群众不满意不放过。

　 (二)加强宣传发动。各村、各相关科室要加大对“百日攻坚”活动宣传。不仅宣传好经典和经验做法，还要对违法上访行为进行曝光，要教育引导广大群众以理性正当方法表示利益诉求，树立不越级信访也能处理问题、不闹更有利于处理问题、无理上访没用、违法上访必究导向，营造深厚舆论气氛。各行政村最少要悬挂两个条幅、刷写 2 条固定口号，并将《农村法律法规知识汇编》发放到每一户群众，做到家喻户晓。

　 (三)加强督查指导。综合协调督查组要对“百日攻坚”活动跟踪督导，对包案工作组及责任村工作开展情况定时通报。包片领导包案化解及信访人上访情况要做为班子会上汇报内容。对工作支差应付、方法不力、信访积案化解不力，人员稳控不力，借机有意无意“惹事”，将严格实施责任追究，给政治、经济双重处罚。

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