公共伦理建设视角下基层政府权力腐败治理探究

　公共伦理视角下的基层政府权力腐败的治理探究

　摘要：俗话说：作为一个政党腐败不除，危及立党之本；作为一个国家，腐败不除，祸及后代子孙；作为一个政府，腐败不除，殃及威信利益。古语有云，得民心者得天下。民心向背是一个政权存亡的根本原因，人民才是决定历史进程的。当下公共伦理视角下，基层政府权力腐败恣意横生，愈来愈多的呈现在人民面前的是权力腐败的丑恶现象，2017、2018 年高级干部的一个一个落马。在一些地方和基层部门，腐败的滋生已经给人民群众带来了很大的痛苦，面对这样的局面，本文从制度、政治、文化、经济方面，具体阐释了基层政府权力腐败存在的原因并提出有效治理对策，从制度、政治、文化、经济方面分析了怎么样做能使基层政府权力腐败得以遏制。

　关键词：公共伦理；基层政府；权力腐败 2018 年某市局举行晚宴，豪吃豪饮，这超乎寻常地接待必定引起人们的愤怒，当晚群众将在场的官员堵在房间内，最后逼得参与吃饭的某区管委书记跪在桌子上用话筒喊话，向群众跪地求饶放人。2018 年“百名红通人员”纷纷归案、王晓光“贪污、受贿、内幕交易”被依法逮捕并伏法认罪等，标志着政府严厉打击权力腐败行为的决心，据中央纪委党风政风监督室的调查数据显示，全国共查处违反中央八项规定精神问题的政府官员中，2017 年共查处问题 15093 件，查处人数达到 21697 人，并给予党政纪处分 14893 人，2018 年共查处问题 18985 件，查处人数达到 27099 人，给予党政纪处分 19227 人，从此数据上来看，存在权力腐败行为和数量呈现上升趋势。

　我国目前的反腐形势很严峻，与传统的反腐相比现在的反腐已经蔓延到了网络，需要对现行的反腐制度进行研究和讨论。在今天的社会官员的廉洁意识缺乏，为了自己的私利制造一起又一起的腐败事件，这不是在为自己谋福利，是在让自己向囹圄迈进步伐。当下政府官员的廉洁意识很薄弱，需要进一步的强化，尽管有些人能够克己奉公，但是一旦有害群之马，后患无穷，所以需要合适的方法进行补救，使得那些有腐败想法、腐败趋势的官员能尽早走上廉洁的路途。

　一、公共伦理视角下基层政府权力 腐败的成因

　据汉书记载:“太仓之粟，陈陈相因，充露积于外，腐败而不可食。”这应该是人们对腐败的最早的记载了，就像人们对腐败的描述一样，“由于充露于外，腐败而不可食”。公共伦理视角下的权力腐败就是以权谋私，利用职权谋取私利，从小的方面说是违反法律法规，从大的方面说就是经济刑事犯罪。

　（一）权力腐败在制度上的成因 早在夏朝时期，启废除了禅让制度，规定世袭制度并把位子传给他的儿子，这不能说不是一种腐败的形式。制度的完善对于官员的清廉也是有着很大的关系，由于远古时期人们没有严明制度的观念造成了启的夺取政权。在中国自己的制度上我们只有许多的漏洞和矛盾，我们在社会的发展中有些制度是没有改变的，社会实际上已经改变，不再是原来制定制度时的样子。渐渐地这些制度的漏洞就显现出来了，党和政府又没有及时地去将制度改变，基层

　政府官员自然就有面对漏洞的机会，在面对这些机会的时候有的人能把持住，还有的人就去“把握”机会了。

　（二）权力腐败在政治上的成因 腐败与政党阶级的产生式分不开的，在原始的农耕时期，大家的平分劳动成果，没有所谓的资产积累也就很难有腐败的产生，大家同心协力建设家园开始就有了资产积累，人们也就开始有了私利的产生，到资产阶级的产生，私利是非常重要的一个阶级意识，资产阶级开始以自身的利益为主进行资本积累，在这中间必然会产生出权力腐败的现象，权力腐败的滋生也就愈发的严重。

　（三）权力腐败在文化上的成因 中华文化中最强调“德”，在德的束缚下，人能做的基本上是广泛认可的，没有被诟病的行为。在文化发展爆炸的今天我们却没有被教会如何去以德做事，而是被教会一些先进的科学技术知识。人无德则不能立足。在缤纷的文化历史中，百家争鸣可谓将道德文化进行到鼎盛，没有什么可以与它媲美的，如今的课堂却失去了文化的争鸣，取而代之的是理论教学、枯燥的科学方法。那些掌握着先进的科学方法的人不少都在官场找到自己的位置，知道高效地如何去做事，不过他们也有不少缺乏“德”，这样就导致了权力腐败的形成。

　（四）权力腐败在经济上的成因 古语有云：“礼义廉耻，国之四维；四维不张，国乃灭亡”。就是说，治理国家就是管理官员，管理官员就要制止权力腐败，如果官员贪婪妄为，没有顾忌，国家还治理不了他们的话，那么国家就会有动乱。自 1978 年起中国经济高速发展的，由此带了的不仅仅是经济上的收益，还有中国的国际地位与形象的提升，随之也有权力腐败的产生。2013~2018 年间，政府官员生活作风腐化、商业贿赂、贪官携款外逃、公款吃喝以及公车私用等诸多问题都是经济法发展带来的问题，现在很多地方官员都有潜规则的观念，一些人更是办事先给钱，没钱不给办，有些甚至明法标价地走后门。官员与当地黑势力勾结，为其充当保护伞，这给人们的财产、人身安全带来了及大的隐患。官员与不法商人沆瀣一气，挂羊头卖狗肉，伤害的不仅仅是人们群众的财产，还有人们的身心健康、社会的和谐。有些官员为了自己的政绩能够优秀，表面上为人们修桥、盖廉价公租房，实际上为人们修的是黄泉路、盖的是垮塌楼，从中收取高额利益。这样的经济发展实际是发展了官员自己的小金库，人民的骨髓却被生生地吸走了。工作上的失误，人民可以谅解，但是贪污就是无法原谅。权力腐败如贪污的行为实在是一丑遮百俊，是抹杀工作成绩，抹杀前人辛辛苦苦树立起的良好口碑。

　二、基层政府权力腐败 问题的治理对策

　虽然世界各国一直在严防重惩权力腐败但是事实上，权力腐败并没有因此而终结。形形色色的权力腐败形式在人们面前已经展示出他自己的头角，从政府向各个领域进犯，就连医院权力腐败也是存在的。各国的政治制度不同，各有各主张，社会传统也不尽相同，导致权力腐败的发生的形势不一致，这就要求各国有自己的见解，自己的主张，找出属于自己的一条治理权力腐败的路途。

　（一）完善防止基层政府权力腐败的制度 “没有政府，作为一种制度的市场将维持不到两分钟”，治理权力腐败基层政府官员需要明确自己的管理范围，不得僭越。基层政府官员自身要明白自己在国家公民和国家事务管理者两者之间的区别，能把两个角色分开来对待。

　当前的制度中矛盾与漏洞是真实存在的，这谁也不能否认。社会变化的同时制度也要随之变化，制度调节有一定的滞后性，但是及时地调整制度间的协调、及时地补救漏洞，也是可以使政府官员能及时地在权力腐败的边缘上悬崖勒马的。不同的制度之间必然会有规定不同的问题产生，那么久必须使其中一方把重合的内容尽可能详细的规范，使得制度与制度之间能变成一种互相补充、互相促进的关系，而不是相互排斥、相互冲突的关系。制度的协调性愈好也就说明制度能有效地在简化的同时做到有效地约束官员，从完善制度角度来看，这也可以防止制度的自相矛盾或者空白带来的制度权力腐败的影响。

　每一次改动制度的同时必将带来新的问题的产生，这是无法避免的问题，这就要求制定者时常观察制度适应的情况，必要时做出恰当的修改。与此同时，制度的每次改动也会涉及到新的领域和问题，及时地根据掌握的信息修改就显得极其重要。

　（二）从党的思想上教育基层政府官员，消除错误观念 在中国的救国历程中只有党实现了对中国的救赎，开创了新中国的伟大篇章。在这个社会里虽然存在势必会对世界产生影响，但是基层政府官员要明确共产的先进性，时刻记得党“是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队”，时刻提醒自己要从人民的照度出发思考问题，避免过多的考虑私利。中国共产党在不同时期提出的路线、方针、政策，都要代表人民的利益，满足人民群众不断增长的物质和精神需求，最后获得人民群众的拥护和支持，政府不能因为一己私利就权力腐败贪污，造成人民群众的不信任，这会引发群众的对党和政府的信任危机。

　自古有言，“得民心者的天下”，毛泽东同志指出：“真正的铜墙铁壁是千百万真心实意地拥护革命的群众，这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破，完全打不破的。”江泽民同志指出：“党的领导地位，只有赢得人民群众的信赖和拥护，才能巩固和加强。如果失去人民群众的支持，我们党就会一事无成，就不能生存。”胡锦涛同志指出：“人心向背，是决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素。”政府官员要确实保持自己的思想的正确性努力为人民服务，避免权力腐败思想的产生，从而使党能在竞争激烈的今天继续领导人民群众前进，并在竞争中取得优势地位。

　（三）改变基层政府官员的观念，从新认识文化 中国传统文化充斥着很多负面的文化，例如：官本位、利本位，而现在的教授中也没有具体教授人们应该如何去从文化方面倡廉反腐，基层政府就只能自己摸索出一条文化的反腐路。

　作为反腐文化就必须加强廉政制度文化的巩固，将廉政工作融合到基层政府的工作中去。在各个环节给予廉政教育理念的体现，使得廉政文化潜移默化深入官员的心中，忘却传

　统文化中不积极的影响。廉政文化建设的过程中必然少不了基层政府官员的积极参与，需要各个部门的大力合作，让这个中国先进文化建设的一部分闪出光辉。廉政教育要深入到党员与官员的岗位教育。职业教育等当中，使官员渐渐强化廉政观念。廉政文化更要与官员的各项活动结合到一起，利用不同的活动方式，使官员能了解廉政文化，赞同廉政文化。

　廉政文化的开展也是在党内部的一次深刻学习，发挥各种手段，将廉政文化的宣传工作做好，是党员和官员在平时的生活中也能感受到廉政文化的熏陶。深入开展廉政文化走进社区活动使得人人了解廉政文化，通晓廉政文化。对高级官员的家庭成员也要进行廉政文化的教育，家庭的影响对于一个官员的影响是最大的，有时候一句不经心的话都可能是事件的源头。现在的科技发达快捷，基层政府部门可以自己建设一个平台让大家都能了解到基层政府的工作方式，让基层政府更加的透明化。在网络的宣传基层政府的同时也加上廉政文化的宣传，让更多的人去了解、去关注廉政文化。

　（四）消除片面的想法，树立正确的经济观念

　在我国，精英阶层不少数在基层政府工作，这些人本来在长期的学习过程中投入了一定量的资本，而且经过筛选才能在基层政府工作的，对于此基层政府给予相当数量的报酬是符合人才市场的公平。基层政府官员做的事情一般是较其他行业的更为复杂繁琐的劳动，官员还被禁止进入商界从事营利活动，限制了他们一些方面获得劳动成果的自由，“高薪养廉”能给这些精英在经济上有所补偿是合情合理的。

　基层政府官员也应该自己认识到党和基层政府为“廉洁”以及自身经济方面的考虑，积极配合当与基层政府的工作，在自己的岗位辛勤耕耘，使用正确的方法增强自己的经济实力。作为基层政府官员就应该为人民服务，在工作中实现自身的价值，在于人民群众的接触中慢慢提高人民群众对党和基层政府的信心，自己在进行这些的同时得到自己理当得到的报酬。权力腐败只是会使人民会对党和基层政府产生质疑，也是人民群众痛恨贪污官员，这是百害而无一利的行为，作为有良好素养的人应该自己懂得如何去选择，如何去应对这种问题。

　基层政府官员可以公开自己的财产信息，在不涉及自己的隐私的前提下使党公开自己的财产信息也是一个不错做法，这样机约束的了自身又给那些想贪污的官员做了一个榜样，时刻提醒他们作为一个官员要清廉、为民服务。

　结束语：

　回顾先前的反腐问题的解决方法主要是偏向于对官员的思想政治教育、法律和政治制度对其腐败行为的预防和惩治，并没有从其他的不同的方向考虑腐败这种行为的产生，更加没有设立其他的条款来约束官员。因此本文从制度、文化、政治、经济方面，来治理基层政府权力腐败的产生。

　参考文献：

　[1] 村干部“微权力”腐败治理机制创新探究[J].中州学刊，2018（06）

　[2] 王朝伟.治理行政权力腐败的措施研究[J].法制博览，2017（06）

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