村级组织换届选举情况调研报告

　为 使 班 务 管 理 工 作 较 往 年 上 一 新 台 阶 ， 班 里 加 大 了 监 督 检 查 力 度 ， 年 初 班 里 结 合 自 己 的 实 际 情 况 制 定 了 详 细 的 维 护 管 理 考 核 细 则 ， 每 月 中 下 旬 对 各 机 房 进 行 一 次 全 面 的 检 查 ， 月 底 配 合 局 维 护 中 心 再 进 行 一 次 质 量 检 查 ， 对 发 现 的 问 题 及 时 纠 正 ， 限 期 整 改 解 决 并 签 署 指 导 性 意 见 为 使 班 务 管 理 工 作 较 往 年 上 一 新 台 阶 ， 班 里 加 大 了 监 督 检 查 力 度 ， 年 初 班 里 结 合 自 己 的 实 际 情 况 制 定 了 详 细 的 维 护 管 理 考 核 细 则 ， 每 月 中 下 旬 对 各 机 房 进 行 一 次 全 面 的 检 查 ， 月 底 配 合 局 维 护 中 心 再 进 行 一 次 质 量 检 查 ， 对 发 现 的 问 题 及 时 纠 正 ， 限 期 整 改 解 决 并 签 署 指 导 性 意 见

　村级组织换届选举情况调研报告

　 为了搞好全市村党组织和第七届村民委员会届选举工作，及时掌握全市村委会基本情况和村级组织换届选举工作中可能出现的问题，研究探索村级组织换届选举工作经验，扎实做好 2016 年的村级组织换届选举工作。按照市委、市政府领导的批示，市委组织部和市民政局抽调工作人员，由民政局副局长王新建同志带队组成调研组，于元月 2 日至 4 日对各县区的部分乡镇村的换届选举工作进行了调研。现将调研情况回报如下。

　一、全市村级组织建设的基本状况 ?

　1、基本情况：这次调研采取听取县区汇报和深入乡镇村实地调研相结合的方法。先后调研了谯城区的五马镇、张店乡，涡阳县的高炉镇、陈大镇、青疃镇，利辛县的张村镇、王人镇和蒙城县的漆园办事处、香山村。调研组首先听取了县区组织部和民政局负责同志的汇报，然后与乡镇的主要负责同志、分管负责人、组织委员、民政办主任和香山村的村“两委”干部及部分村民代表进行了座谈。

　2、村委会基本现状：据调查统计，2016 年第六届村级组织换届选举时全市共有 2051 个村，由于谯城区和蒙城县的并村，目前全市共有 1418 个村，并村后全市村级组织基本健全，班子状况较好的村约占 50%，一般的约占 48%，较差的村有 27 个，占 2%左右。上届实行村支部书记和村民

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　委员会主任“一肩挑”的村有 327 个，占村总数的 16%左右。从调研情况看，在上届村级组织换届选举中，各地都采取了切实可行的措施，如切实加强领导、成立领导组织，加大指导力度;加大宣传力度，营造舆论氛围;加大经费投入，确保换届经费;制定实施方案，周密安排，精心组织，加强督察等等。

　二、影响村级组织换届选举的主要问题 ?

　通过调查分析，可能影响这次村级组织换届选举的主要问题，主要有以下几个方面：

　1、并村问题，增加了换届选举工作的难度。上届换届以后，谯城区和蒙城县都进行了大规模的并村工作，并村数量在 50%以上，村平均人口在 4000 人以上，并村规模最大的 5 个村合并一个大村，人口最多的村在 5000 人以上。并村后，村“两委”干部职数一般在 5 至 7 人，而原村“两委”干部较多，最多的 20 多人，不但增加了退下来干部的安置难度，更增加了这次换届选举的不确定性。就县区而言，涡阳县是上届并的村，并村后又进行的换届选举，经过近 3年的磨和，大多数村状况较好，工作开展顺利，但也有个别村并村不并心，名为一个村，实为两壳村，工作还是各吹各的调，各喊格的号。蒙城县是在换届后并的村，把原有的 560个村，并为现在的 275 个村，并掉 285 个村，并村比例在 50%以上。并村后成立了工作组，大多数村工作能正常开展，但

　也有部分村工作难以开展。谯城区由原来的 642 个村，并为现在的 273 个村，并掉 369 个村，并村比例在 57%以上。从2016 年开始并村，到 2016 年 2 月份结束。并村结束后，又紧接着进行了选举。刚选举结束，又进行新的换届选举，增加了乡镇和村的畏难情绪。利辛县最近计划并村，由目前的491 个村，并到 330 个左右，采取先并村后换届的方式，加之与乡镇区划调整同时进行，更增加了全市在 5 月份之前完成换届选举的难度。

　2、村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，提高比例困难。省委办公厅、省政府办公厅皖办发[2016]21 号文件要求，村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的比例要高于上届，比例要达到 30%以上，由于我市并村力度较大，切上届“一肩挑”的比例仅 16%，这一届比例能否达到 30%，恐怕要有一定的难度。

　3、农村大量的人员外出务工，影响换届选举工作。由于我市是农业大市，农村人口多，工业企业发展滞后，导致我市大量的农村人口外出务工、经商，给党组织和村委会的换届选举带来了一定的影响。从调查的乡镇村来看，外出打工人数最少的也在 30%以上，多的达 60%，有的长期在外，多年不归。首先是人口流动使一部分长期在外打工的村民对村情、村务了解较少，因而会出现参与热情不高的情况。其次是人口流动可能会影响村民对选举的有效参与。外出村

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　民通过委托投票行使选举权，但这种方式往往受接受委托方的意愿所左右，降低了他们对换届选举的有效参与。根据有关法律和《选举办法》，村民委员会换届选举，参加投票的选民，只能接受两个选民的委托，选举时要有 50%以上的选民参加，选举才能达到法定人数，否则选举无效。再次是人口流动给村干部的配备增加难度。部分村由于大量的青壮年劳动力外出经商打工，导致为数不少的能人不愿在村任职，会出现班子后继乏人的现象。

　4、先换村委会后换党组织，导致换届选举难度增加。这次调研，几乎参加座谈的所有的县区和乡镇村的人员，都认为先换村党组织有利于村级组织换届。一是村党组织是村级换届的领导者。村民委员会换届选举，虽然要成立选举委员会，但选举委员会成员一般都是村“两委”干部和部分村民代表参加，在海选候选人后，村选举委员会里的候选人要退出选举委员会，这就增加了选举的难度;二是村党组织换届选举采取的两推一选的办法，候选人经党员推荐、村民代表推荐后，再经过党员选举产生，比村民委员会换届选举程序简单，便于操作。而省委办公厅、省政府办公厅皖办发[2016]21 号文件要求，要先换村委会后换党组织，这与指导换届选举的乡镇村人员的想法不一致。

　5、换届选举经费少，制约了换届选举。从调查情况看，上届选举经费投入普遍偏少。换届选举是一项时间

　长、任务重、困难多的工作，需要成立组织、强化宣传、加强督察指导、印制选票、选民证、进行选民登记、购买选举资料和当选证书等等。现在乡镇每月只拨办公经费，没有选举经费，村里更没有选举经费。

　6、村干部待遇太低，难以调动村干部的积极性。从调研情况看，全市村级干部的工作每月在 300——500 元不等，还没有养老保险和医疗保险，水平远低于在外打工人员，特别是年龄较大退下来的村干部，生活没有保障，导致村里能人参选的积极性不高。

　7、宗族宗派势力和违法违纪活动影响换届选举。尽管与过去相比，现在农村中的宗族因素对村民的影响逐渐在减弱，但这种影响并未消失，仍然影响着村民的行为，影响着农村民主政治建设的健康发展。另外，村级债务也是影响换届选举的一个因素。

　三、解决村级组织换届选举问题的措施 ?

　搞好村级组织换届选举工作，选好新一届村两委班子，直接关系到农村今后三年的经济发展和社会稳定。因此，各级党委和政府一定要从促进农村改革发展稳定，夯实党在农村的执政基础，提高党在农村执政能力的高度，深刻认识做好村级组织换届选举工作的重要意义。切实采取措施，及时解决村级组织换届选举中出现的问题，以确保村级换届选举工作的顺利完成。

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　1、加强组织指导，落实工作责任。各级党委、政府要增强政治意识、大局意识和责任意识，严格按照中央、省、市有关要求，切实把村级组织换届选举工作作为当前农村的头等大事来抓，加强组织领导，建立强有力的工作机构，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。县(区)和乡镇都应派出工作指导组，乡镇党委对每个选举村都要派人指导。县(区)委书记要认真履行好第一责任人的职责。乡镇党委、政府要负起主体责任，党委书记要切实履行直接责任人的职责，亲自抓，负总责，党群副书记、组织委员要直接抓，班子成员分工负责，真正做到精力到位、措施到位、领导到位。村党组织要发挥好领导核心作用。要建立村级组织换届选举工作责任追究制，对思想不重视、力量不到位、措施不落实，造成不良影响、产生严重后果的有关责任人，要追究责任，严肃处理。

　2、要加大宣传力度，营造浓厚氛围。要通过召开会议、电视广播开设专题、印制标语、进行培训等方式，大力宣传《村民委员会组织法》和安徽省《选举办法》，认真学习省委办公厅、省政府办公厅皖办发[2016]21 号文件精神，从而为换届选举工作营造浓厚的氛围。

　3、增加换届选举的经费投入，确保选举圆满成功。各县区都要增加对换届选举的经费，除保证同级换届办公室的经费外，要向乡镇下拨专项经费，每个乡镇不少于

　30000 元，每个村不少于 2000 元。

　四、几点建议：

　一是制定一个方案。制定全市村党组织和第七届村民委员会换届选举实施方案，抓紧下发到县区。

　二是成立一个组织。成立全市党组织和第七届村民委员会换届选举工作领导小组，下设办公室和四个督导组。

　三召开一个会议。召开全市党组织和第七届村民委员会换届选举工作动员大会。

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