乡镇成人教育发展之我见

　　摘要：乡镇成人教育的发展现在处于停滞甚至倒退的局面，乡镇成人教育的发展完全有必要发展下去，但必须解决政策支持，完善办学导向和其中涉及的办学体制、财政支持和教师配置等瓶颈，只有这样才能促进乡镇成人教育的健康发展，使之有效地服务社会。
　　关键词：发展 政策 财政 支持
　　我国的乡镇成人教育体系发轫于上世纪五十年代的“扫盲班”，发展于上世纪的八十年代，甚至达到九十年代的全面开花，随着人们经济水平和文化水平的提高，现在正逐步升格为乡镇社区教育中心。乡镇成人学校的规格虽然提高了，但它的发展却处于停滞甚至倒退的状态。没有了以前的喧嚣与忙碌，再没有成绩为人们所瞩目，似乎成了一个可有可无的单位。乡镇成人学校还有没有必要办下去？它的办学方向应该是什么？它面临的发展瓶颈是什么？应该怎么解决？这些问题值得我们深思。
　　一、乡镇成人学校不但应该办下去，而且应该下大力度好好地办下去
　　我国的终身教育体系远远落后于欧美日等发达的国家，终身教育体系的发展程度是一个国家发达程度的重要标志之一，而乡镇成人学校就是终身教育体系中非常重要的一环。我们常说“活到老，学到老”，这足以证明终身教育的重要性。随着教育的发展，原始意义的文盲基本上已经消除了，可随着科技发展步伐的加快，新的意义上的文盲在大量形成，“扫盲”必须常抓不懈，科技农民、文化农民、文明农民不是喊几句口号就能形成的，这需要教育和培养。乡镇成人学校需要坚决地办好。
　　二、确定乡镇成人学校的办学方向
　　我国的城市化进程很快，但还是农业大国，农民的数量还是占绝大多数，所以乡镇成人学校的办学方向必须是面向农业、面向农村、面向农民。乡镇成人学校的专业设置、课程设置、培训方向、培训方法必须贴近于农民的实际，切忌好高骛远、华而不实，应一切以农民的需要为出发点，换句话说，“一切为了农民，为了一切农民、为了农民的一切”。我们可以从学历教育、技能培训、实用服务、丰富文化生活、宣传法律法规等方面开展工作。
　　三、乡镇成人学校发展中面临的瓶颈问题
　　（一）需要政策向乡镇成人教育倾斜
　　应该以中央的名义制定促进乡镇成人教育健康发展的法律或行政法规，真正做到此项工作有法可依、有据可循。目前，我国的乡镇成人教育仅有几个红头文件指导它的发展，有的已经过时，严重脱离了现在的实际情况，我认为可能就是这种情况阻碍了乡镇成人教育的发展。把发展乡镇成人教育的制度确立起来，常抓不懈，使它成为联系地方党委政府与农民的桥梁，而不是就是成为装门面、迎检查的一种道具。
　　（二）现有的领导与管理体制严重影响着乡镇成人教育的发展
　　我国现有的乡镇成人教育领导体制是乡镇政府主办、教育部门主管，这种情况造成了乡镇成人教育既是两家的工作，又不是两家的工作，管理不畅，互相推诿，工作得不到落实。应该从中央到地方逐级设立乡镇成人教育指导机构统一指导乡镇成人教育的业务工作，相对统一的计划、相对统一的考核，年年有计划，年年有考核，使乡镇成人教育工作有动力，有压力。将乡镇成人学校的行政管理权完全划归乡镇政府，使乡镇成人教育有单位领导，有单位负责。这样两家单位齐心协力，责权明确，有利于乡镇成人教育工作系统、有效地开展。
　　（三）培训方向设置与专业设置
　　我国领土广大，各地区差异也很大，文化发展水平和农民的需求也有差异，培训方向和专业课程的设置应因地制宜，既统一又有特色。学历培训涉时较长，应充分考虑农民工作的需求，在学制和学习方式上应以弹性学制和自学考试相结合的方法；技能培训应适应当地的工业与农业发展，让农民学有所用，学有所长；丰富农民的文化生活，应该是健康向上，而不是低级庸俗，广泛宣传中央的各项政策，努力传递正能量；普法教育应贴近生活，确实做到保护农民权益，解决农民的难题，同时做好警示教育，做到警钟长鸣，真正做到有利于农村和谐与稳定。当然这方面还需要我们进行深入的探讨与实践。
　　（四）财政支持
　　乡镇成人教育现实情况是调子拉得很高，实际上却是“骨感”得很。乡镇成人教育投入时间长，见效缓慢，远远不像开工建厂那样容易形成GDP，一些地方领导对它的存在似乎不太关注。全国多数乡镇成人学校不但规模没有增大，反而校园被圈占了不少；很早以前人均培训经费2元的标准从来没有达到过。因为必需的资金投入不到位导致工作开展困难重重，广大成教教师发挥主观能动性，艰难地支撑着成教发展。巧妇难为无米之炊，没有财政投入，乡镇成人教育的发展只能是无源之水、海市蜃楼。
　　当今农民对于科技转化为生产力的认识也没有到位，试想耽误挣一天养家糊口的钱去听各种培训似乎真的需要很大的勇气，在农民没有真正认识到科技对于提高他生活水平能力之前，给予农民适当的误农补贴这是可行的策略，农民也应该享受改革开放带来的红利。只要加强政策引导与教学管理，杜绝农民“真套钱、假学习”应该不存在困难。
　　（五）教育力量的投入
　　教育是党和国家的一项重要工作，会涉及千秋万代，同时应该认识到乡镇成人教育也是教育工作中一不可忽视的一环。乡镇成人教育普遍被人认为是非正统的教育，耗钱、耗人、养大爷教育系统的敬老院等等，不少领导对乡镇成人学校的存在也缺乏认识，所以现在对乡镇成人教育师资力量的投入远远不够，成人学校教师随时面临着被转岗的危险，哪有精力研究教学，研究农民？更不要提乡镇成人学校教师的年轻化与知识多样化了。乡镇成人教育工作者与农民打交道需要足够的体力，超常的智力与出色的能力，及时补充新鲜的、有朝气的、一专多能型的教师是保持成教活力的重要保证，按照乡镇人口万分之二的比例配备成教教师应该是当务之急。对现有的成教教师进行充电式培训，努力提高现有成教教师的知识水平，“老骥伏枥，志在千里”，老教师对于实现乡镇成人教育教师的稳定多能与传、帮、带，对于提高乡镇成人教育的质量也有着不可替代的作用。
　　要想真正地发展乡镇成人教育，让它实现作用最大化，我们还有很长的路要走。
　　参考文献：
　　[1]中华人民共和国教育部.关于进一步加强农村成人教育的若干意见[Z].2002-11-21.
　　[2]昝贵杰.“送教下乡”工作中存在的问题及解决的策略[J]学周刊：上旬刊，2014（11）：226-227.
　　作者简介：
　　张建忠，男，河北省滦县古马镇学区中心校副校长，成教校长，负责成人教育工作。
　　（责编 张亚欣）

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