对海峡两岸高等教育合作的再认识

　　一、合作之背景
　　（一）台湾高等教育现状
　　1945年以来，经过改革和发展，台湾的高等教育形成了比较完备的教育体系和更加自主的教育运行机制，无论是教育层次和办学模式都实现了跨越式发展。据统计，台湾现有大学、独立学院（内设三个以下学院的大学—作者注）和专科学校，共计162所，其中大学117 所（公立46所、私立71 所），大学录取率就已达到97.1%，在全世界排名仅次于韩国，名列第二，比美国等发达国家的毛入学率还高。台湾的高等教育已从大众化转入普及化，但是台湾的高等教育的发展也面临一些关键性问题。
　　问题之一：生源质量低。台湾高校的高录取率的原因简单说就是：学校多，学生少。特别近年来随着台湾大学数量不断成长，部分专科院校已面临招生压力，只能通过降低录取分数线来招录学生。更有部分专科学校为了吸引学生，纷纷改制升级为技术学院或科技大学。在这种几乎人人有大学上的情况下，大学筛选人才的功能在不断弱化，高考录取率高直接导致生源质量下降，进而影响高等教育的质量。
　　问题之二：教育资源浪费。由于高校数量激增，同时财政投入不足，使得台湾每所大学运行经费急剧减少。据相关资料显示，学生人均经费已倒退到15年前的水平。部分民办高校因为招不到学生，导致办学经费短缺，使学校难以维持，濒临关门，極大地浪费了教育资源。
　　（二）大陆高等教育现状
　　从1978年改革开放以来，特别是近10年，大陆高等教育取得了跨越式发展。截止到2011年7月，大陆共有普通高校2359 所，其中，民办高校（含独立学院） 658 所，占大陆普通高校总数的27.8%。在高等教育入学率上，至2011 年，大陆各类高等教育总规模超过3105 万人，毛入学率达到26.5%。大陆高等教育规模已经发生了历史性变化，总量超过俄罗斯、印度、美国，成为世界第一。在大陆高等教育迈入大众化的门槛的关键时期，大陆高等教育面临着两大挑战。
　　挑战一：如何再上规模？虽然大陆高等教育规模已经成为世界第一，进入大众化阶段，但是结合国情一个重要的问题就是大陆人口的基数大，与国外先进发达国家相比，大陆高等教育毛入学率相对较低。由于高校数量的限制，很多学生在经历高考选拔后仍然没有机会进入大学学习。简单来说，就是想上大学的人多，但是能上的仍然相对较少。
　　挑战二：如何提高质量？大陆的高等教育用很短的时间完成了由“精英式”到“大众化”的过渡，规模是上去了，但是要达到与之相配套的办学条件却并非能一朝一夕完成的。很多高校教学设施紧张、管理不到位、教学过程粗放，特别是一些新办民办高校，在专业设置、教学方案设计、教学环境设计等方面不能完全适应人才培养的需要，出现了这样或那样的问题，人才培养质量成为大陆高等教育发展的瓶颈。
　　二、合作是趋势
　　（一）高等教育发展的呼唤
　　据统计，目前在台湾每100万人中就有7.1所高校，目前大陆每100万人拥有高校1.7所。也就是说，台湾每100万人拥有的高校数是大陆的4倍。对于台湾来说，高校生源不足和生源质量不高，一方面造成高等教育资源浪费，另一方面也不利于提升高校教学及科研水平。两岸教育开发合作，台湾的大学赴大陆招录优秀学生来台湾深造，既可以缓解岛内高校招生压力，可以通过招收内地优质生源以提高台湾高校在世界高校中的地位。
　　对于大陆而言，大陆人口较多，教育资源较少，与台湾高校合作办学，一方面可以引进台湾先进的教育思想、教育理念、教学内容、教学方法为大陆培养出高水平的人才，促进高等教育事业的发展；另一方面可以充分利用台湾充足的高等教育资源，让更多的学生去台湾学习，减少大陆高等教育压力。
　　（二）产业发展的需要
　　目前，大陆社会、经济发展不平衡，产业结构有待进一步升级转型，需要技术和管理方面人才的参与，台湾高校的医学、生物（命）科学、工程IT、光电通讯、物理、传媒等专业在世界上都具有一定的竞争优势，与台湾高校合作办学是大陆产业升级转型中人才对接的重要一部分，对大陆产业发展和升级转型意义重大。
　　近几年台湾经济疲弱，台湾业界认为，要解决台湾因结构性失调而造成的经济滑坡，应当高度重视与大陆高等教育领域的合作，通过教育领域的合作激活经济领域的消费。台湾经建会委员会议于2011年4月通过了教育主管部门的“高等教育输出扩大招收境外学生行动计划”，希望境外学生能在2014年达到9万人，在台湾留学相关花费达到257亿余元。
　　（三）两岸政府在推进
　　近年来，两岸教育交流与合作日渐升温，成为了两岸交流与合作中最活跃、成效最显著的领域之一，其中政府是最主要的推手。主要表现在：1985年大陆就开放台湾学生报考大陆高校，2005 年，大陆出台政策对台湾学生实行和大陆学生同等收费标准和为台湾学生设立专门奖学金的政策。2006 年，大陆正式认可台湾高等学校学历。与此同时，台湾方面也在积极推动两岸的教育交流与合作，2010年8月，台湾“立法院”临时会三读通过 “陆生三法”部分条文修正案，台湾方面正式承认大陆41所高校学历。次年，台湾高校在北京、上海、江苏、浙江、福建、广东六省（市）招收自费生。
　　截至2008年底，大陆298所高校与台湾108所高校签署了校际交流与合作协议，合作的领域和层次不断提高。台湾方面，2001年仅有6名本科生和硕士生到大陆求学；到2003年，本科生增至574 名，硕士生增至465 名，博士生增至390 名；到2006年，硕士生和博士生分别增加到721 名和523 名。由此，两岸高等教育的合作在两岸政府的推动下逐步走向制度化、规范化。
　　三、合作在实践
　　在海峡两岸合作办学呼声日益高涨的背景下，根据国家区域经济发展对人才的需求，两岸高校应当按照优势互补的原则，充分利用两岸高校资源优势，积极探索与实践两岸高等教育合作的模式。下面结合华南理工大学广州学院的实际做法，谈谈两岸高等院校合作办学中的几种合作模式：

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