服务于全球霸权的美国高等教育国际化战略分析

　　摘 要：为了维护美国的全球霸权，保障美国的国家利益，美国政府对其高等教育事业的发展高度重视，从国家战略发展的角度出发，促进高等教育国际化的发展。文章采用文献分析的方法，梳理了服务于全球霸权的美国高等教育国际化的六大战略，提出了完善我国高等教育国际化战略的六项政策建议。
　　关键词：美国；全球霸权；高等教育国际化；战略；启示
　　一、处于全球霸权地位的美国
　　英语中的“霸权”（hegemony）一词源于古希腊语，指在世界体系中某个国家居于支配地位，拥有比其他国家更多的权力。美国权威辞书《韦氏新通用未删节词典》对“霸权”的定义是：“领导、权威或影响，常指在联盟或邦联中一个国家或政府的政治支配地位”[1]。沃伦斯坦认为，霸权是一个国家将自己的愿望加于世界各个领域的能力，他认为霸权除了包含军事上的含义之外，还表示一种“经济效能”，这种“经济效能”的目的是创造保障世界体系平稳、有序运转的世界秩序。还有人把霸权等同于霸权秩序，认为“霸权是指根据一个处于支配地位的国家的能力和行为而建立和维护的安全秩序”[2]。通过以上分析可以看出，霸权有3个基本组成要素：一是拥有强大的物质力量；二是具有支配别国的实力；三是使别国在思想、文化、意识形态上与之形成共识的能力。
　　建国200余年以来，美国已发展成为世界唯一的超级大国，也是人类历史上第一个全面性和全球性的霸权国家，其经济、军事、科技、文化、教育等各方面力量都远远领先于其他国家，成为“罗马治下的和平”与“英国治下的和平”的继承者。霸权体系可以分为权力霸权、制度霸权、文化霸权3种，美国的霸权体系经历了从权力霸权向制度霸权和文化霸权的发展过程。美国的制度霸权地位由其主导设计的全球体系支撑，该全球制度体系包括联合国、国际货币基金组织、世界贸易总协定、世界银行、北大西洋公约组织等。而美国所秉持的民主、自由、保障私有财产、三权分立、公民权利、政教分离、宪法至高无上的法治等，已成为美国社会一致接受的基本原则，这些原则已成为美国全球文化霸权的一部分。
　　二、美国教育国际化六大战略
　　（一）培养本土国际化人才
　　随着美国全球霸权地位的逐步确立，如何维护美国的全球霸权成为了美国政府的紧要任务。为完成这一任务，美国加大了对国际化人才的培养力度，其主要举措有3个方面：第一，大力推动课程国际化。1947年，美国发表题为《美国民主社会的高等教育》的报告，认为向美国公民提供有关世界各国的政治经济制度、社会和文化的知识是美国高等教育的重要任务。第二，增加对多语种外语人才的培养。英语虽然是国际通用语言，但是美国政府为了维护其全球霸权，通过一系列计划资助学生学习外语。1958年的《高等教育法》确立了“语言发展”条款，要求美国的教授应更多地使用非通用语，更深入地研究一些主要国家的文化、历史和政治制度。《高等教育法》第6款还拨款设立了与语言教育相关的4个项目——语言与地区研究中心、学生语言学习团体、语言调查和教学研究项目、语言研究所。2006年，美国启动的《国家安全语言计划》要求增加从幼儿至大学生各学段学生以及从业人员的外语学习项目数量，以增加掌握包括阿拉伯语、汉语、印地语、波斯语、俄语及其他语种等外语的美国公民人数。《文化与教育交流法》则促使外语教学和区域研究全方位渗入高等教育的合作与交流中。第三，大力促进海外留学。美国政府非常注重资助学生赴国外留学，美国原总统布什认为：“美国的全球领导地位和国家安全取决于美国培养和支持年轻一代了解和积极参与国际事务的程度”[3]。1966年，颁布的《国际教育法》规定，为美国学生出国留学提供贷款。美国国际教育学会每年提供超2万个资助名额，帮助美国学生开展国际学术和专业交流。2005 年，美国发布相关报告提出，到2016-2017学年，每年赴海外的留学生人数要达到100万。美国国家安全教育项目的6个项目中有4 个项目与派遣学生出国密切相关。此外，美国政府设立的富布莱特项目也资助美国学生赴海外留学。
　　（二）引进全球人才
　　为吸引全球人才，美国多个政府部门，如联邦教育部、国家助学贷款监管组织等都设立多种奖学金和助学金项目，为留学生完成学业提供资助。美国政府还支持各类基金会、社会团体、个人、双边机构、国际组织等设立奖学金项目，资助外国青年赴美留学。此外，美国政府把吸引国外师资赴美看作教育国际化战略的重要组成部分。二战结束后，美国政府启动的旨在帮助欧洲经济复兴的“马歇尔计划”中有一项重要内容就是资助外国师资赴美。当前，美国资助教师的国际交流项目包括外语教学助理项目、课堂教师交流项目、杰出教学奖项目等。
　　吸引国际人才战略为美国引进了大量的全球顶尖人才，为美国发展作出了巨大的贡献，成为美国全球霸权的重要根基之一。据统计，“1980 年以来，美国1/3 的诺贝尔奖得主出生于国外；美国国家卫生研究院（National Institutes of Health）内接受外国大学教育的博士近50%”。[4]
　　（三）输出美国价值观念
　　美國非常重视全球意识形态博弈，采取各种举措输出美国的价值观念，重要手段之一就是高等教育国际化。通过吸引大量的留学生、学者和精英赴美，美国成功地将其价值观念推向全世界。富布赖特项目是美国最为成功的文化教育交流项目之一，也是美国输出其价值观念，维护其全球霸权的一个重要手段。自1946年杜鲁门总统签署《富布赖特法案》以来，富布赖特项目已经资助了近30万人，遍布140多个国家[5]。富布赖特项目的重要特点之一就是服务于美国文化的扩张，该计划所选的学科多是能够反映美国价值观的学科，以社会科学为主，自然科学为辅。例如，要求中国通过富布赖特项目赴美研究或学习的相关人员，从事研究和学习的领域必须是人文科学或者社会科学。此外，由于许多国家制定或参与制定政策的“精英阶层”在国家发展中起到很重要的作用，美国对这些国家“精英阶层”的教育资助也是促进美国高等教育国际化的重要措施。

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