事业单位人事管理现状及改进对策

　　摘要：人事管理制度在事业单位中有着重要作用，它是在计划经济体制下形成并不断发展的人事管理制度。目前，我国经济体制有了深入全面的发展，事业单位人事管理也需要随之进行改革，以此来适应社会发展的需要。
　　关键词：事业单位 人事管理 现状 改进
　　一、事业单位人事管理中存在的问题
　　1.事业经费方面的问题。事业单位支出占我国财政支出的1/3左右，而一些发达的省份能够达到2/3，其中地、市、县财政支出所占比例较大。事业单位人员的经济膨胀也给我国财政部门带来很沉重的负担。实际情况就是，政府拨多少款，事业单位就办多少事，如果不拨款那么事业单位就不办事。
　　2.缺乏一定的组织行为活力。在市场经济下，事业单位所服务的对象和主体是在经济上比较独立的主体，对服务也有着不同层次的要求，内在动力有一定的缺乏，而且对外界的刺激反应缓慢，进而导致组织缺乏活力。
　　3.结构的失调。事业单位处于盈利组织和政府部门之间，进而导致了事业单位企事不分，机构设置不合理等现象。市场发展不均衡，进而在一定程度上不能发挥规模效应，造成了大量的人才和资金浪费。
　　4.效益不高。国家对事业单位的经费划分不是根据事业服务决定的，而是按照现有的人数来投入资金的。这样的制度导致一些事业单位大量的增加人员数量，经济约束在一定程度上的缺乏会使人员工作效率低下。事业单位的工作比较的稳定、有保障，因此成为了很多人就业的选择。
　　二、改革的策略
　　1.对管理型的事业单位进行规范的管理。首先要调整机构设置，对已经萎缩的行政职能和已经失效的法律法规给予转型或者撤销，对相近的部门进行合并或者综合处理。对于一些混合的事业单位，可以通过行政机关对其进行行政管理，然后剥离其经营服务性的职能，对于一些无法分开的部门，将他们列入到社会公益型的单位管理。其次要对人员进行精简，调整后的事业单位要按照政府的要求重新划分职能，核定岗位，对编制的规模进行严格的控制，并优化人员结构，加强一线管理人员，对人员进行压缩和精简。最后还要对经费渠道进行规范，对于行政类的事业单位要实行收支两条线和财政拨款的措施，并将基金收入和行政性收费等全部上缴到财政，然后将事业经费纳入预算。
　　2.改革用人制度。在聘用人才的过程中，要坚持公平、公开、择优的原则，在最大程度上使人尽其才。新型的用人制度可以促使事业单位尽快地建立自主用人的人事管理制度。另外，根据人员类型的不同，采取不同的任用方法。可以采用选举聘任或者委任等方式来进行行政领导的任用，并在此基础上使用任期目标责任制，进而对领导的责任进行明确。一些管理人员的聘用要根据职位和岗位的要求，根据择优录取、公平竞争的原则。同时事业单位也能够按照合同对员工进行聘用和解雇。
　　3.对产权制度进行改革。推行改制转企包括实施产权制度和改为企业改革，这两部分在改革的过程中同时进行。经营性舍业单位实行改制转企一步到位，并且在根本上来解决管理体制和经营机制方面的问题。另外，还要采用多样化的改制形式。生产经营型的事业单位的产权制度在改革过程中主要包括三种形式。首先是竞价出售，有一些事业单位具备一定的资产出售条件，那么它们就可以按照相关的程序向社会法人、内部职工等进行公开竞价，进而改制为合伙制或者股份制。其次是改制重组，对于公益性的事业单位或者具有较大数额净资产的事业单位，可以将净资产进行折股并将其中的一部分售出，进而将其改为股份制的企业。最后是有关撤并注销的问题，一些事业单位不能进行正常的运转，而且在出售重组方面还存在一定的困难，那么可以按照规定进行清算，并在对债务进行落实之后予以撤并注销。
　　4.改变管理模式，重组公益型事业单位。健全的机制与合理的管理模式是公益型事业单位改革的主要方面，我们要不断地增强竞争力并以社会化和市场化为取向。首先要对事业资源进行统筹的规划和配置，对于那些职能相近、功能萎缩和经济效益较差的单位给予调整、重组或者直接给予撤销。与此同时要鼓励事业单位进行不同部门和不同地区的联合，然后组织不同形式的事业服务实体，并通过对结构的优化调整进一步加强资源的利用率。其次对资金的供给模式进行调整，我们严格按照财政政策的要求，对财政补助事业实行全面统一的管理，对财政供给的范围进行重新划分。将拨款制度由之前的根据人数拨款变为为根据事情拨款。在进行公共事业的建设中采取公开竞争的制度，利用公开招标的方法来确定合适的承包单位，在最大程度上提高资金的利用率。最后要对社会资本的市场准入制度进行一定程度的放宽，只要能够通过市场调节的公共事业都能够向社会开放，促进多渠道投资局面的形成。另外，还要鼓励合资、独资等多种资金形式参与公共事业建设，充分发挥社会的力量。
　　参考文献
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　　[2]田玉慧.我国现行事业单位人事管理工作中存在的问题及对策研究[J].科技致富向导，2010（18）：18-20
　　[3]王永庭.事业单位人事管理工作现状及对策研究[J].产业与科技论坛，2012（12）：215-216

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